大力推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度全面打通基層監(jiān)督“最后一公里”

□ 石季軒

石樓縣小蒜鎮(zhèn)小微權(quán)力清單制度流程圖

石樓是國(guó)家深度貧困縣，扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金數(shù)量大、種類多、涉及面廣，隨著脫貧攻堅(jiān)的縱深推進(jìn)，扶貧資金項(xiàng)目向深度貧困縣大量集中。同時(shí)因?yàn)榭h委推行“支部+”工作機(jī)制，一切工作到支部，一切項(xiàng)目到支部，光伏及各種產(chǎn)業(yè)收入大幅增加，村級(jí)項(xiàng)目資金數(shù)量越來(lái)越大、種類越來(lái)越多，因此也帶來(lái)小微權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)越來(lái)越多，產(chǎn)生的隱患更加凸顯，農(nóng)村腐敗問(wèn)題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。盡管石樓縣紀(jì)委監(jiān)委加大了基層反腐工作力度，但農(nóng)村“微腐敗”問(wèn)題屢禁不止，多發(fā)易發(fā)。

近三年來(lái)，全縣共受理信訪舉報(bào)926 件，其中涉及基層的信訪量802 件，占87%；累計(jì)查處案件374 起，其中涉及基層的案件312 件，占83%；而且無(wú)論是信訪舉報(bào)還是案件查處，90%以上都是涉及基層小微權(quán)力運(yùn)行的。2019年查處的四個(gè)留置案件，都是典型的基層小微權(quán)力腐敗案件，教訓(xùn)慘痛。比如，王某是石樓縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原種植業(yè)股股長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)糧食直補(bǔ)的審核上報(bào)。她利用手中的“微權(quán)力”，2015 年虛報(bào)種植畝數(shù)575 畝，套取糧食補(bǔ)貼資金37185元。之后，王某一發(fā)不可收拾，膽子越來(lái)越大，2016 年套取58612 元，2017 年套取78689.24元，2018 年更加肆無(wú)忌憚，套取了223016.2元。就這樣，幾年下來(lái)，王某共套取糧食補(bǔ)貼金397502.44 元。王某受到開除公職處分；因犯貪污罪，被判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣10 萬(wàn)元。無(wú)獨(dú)有偶，義牒鎮(zhèn)原民政助理員張某也是利用審核發(fā)放低保資金的“微權(quán)力”，套取并貪污低保戶救命錢350543 元。

由此可見，失去監(jiān)督的“微權(quán)力”引發(fā)的腐敗問(wèn)題觸目驚心，“小官巨腐”的深刻教訓(xùn)警示我們必須從源頭上加強(qiáng)對(duì)基層小微權(quán)力的監(jiān)督，讓“微腐敗”無(wú)處藏身。痛定思痛，經(jīng)多次調(diào)研，多方探索，幾經(jīng)醞釀，石樓縣紀(jì)委監(jiān)委奔赴江蘇鹽城射陽(yáng)縣對(duì)其推行“村級(jí)小微權(quán)力清單制度”的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，并結(jié)合實(shí)際進(jìn)行可行性論證，在此基礎(chǔ)上，向呂梁市紀(jì)委監(jiān)委多次請(qǐng)示，經(jīng)縣委常委會(huì)多次研究后，決定推行“村級(jí)小微權(quán)力清單制度”，扎緊“不能腐”的籠子，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

在工作實(shí)踐中，石樓縣紀(jì)委監(jiān)委既借鑒射陽(yáng)縣“村級(jí)小微權(quán)力清單”制度的新觀念、新思路、新模式、新方法，又立足石樓實(shí)際，推出科學(xué)合理、可操性強(qiáng)彰顯石樓特色的“村級(jí)小微權(quán)力清單制度”，通過(guò)科學(xué)確權(quán)、規(guī)范用權(quán)、陽(yáng)光曬權(quán)、從嚴(yán)控權(quán)，切實(shí)把村級(jí)“小微權(quán)力”曬在“陽(yáng)光”下、關(guān)進(jìn)制度“籠子”，為推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸提供了有力保障。

石樓縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任薛平在寨子上村調(diào)研村級(jí)小微權(quán)力清單制度的運(yùn)行情況

厘清邊界，科學(xué)確權(quán)。石樓縣紀(jì)委監(jiān)委組織相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委各級(jí)代表以座談研討的方式，梳理村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。圍繞村級(jí)重大決策、“三資”管理等重要事項(xiàng)，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公開透明、操作規(guī)范、簡(jiǎn)便高效的村級(jí)權(quán)力運(yùn)行體系，讓村干部明晰職權(quán)，明白“做什么，怎么做”。通過(guò)對(duì)涉及村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)逐一進(jìn)行梳理，從重大決策、招投標(biāo)管理、“三資”管理、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、用工管理、救助救災(zāi)、陽(yáng)光村務(wù)、基層組織管理等方面厘清村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)范圍和實(shí)施主體，精確梳理出38 項(xiàng)“村級(jí)小微權(quán)力清單”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層組織和農(nóng)村基層干部行使小微權(quán)力內(nèi)容全覆蓋。

嚴(yán)格流程，規(guī)范用權(quán)。按照“一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)、一套工作流程、一張操作圖表”的要求，圍繞38 項(xiàng)村級(jí)小微權(quán)力清單，繪制了50 份詳細(xì)的權(quán)力運(yùn)行流程圖，同時(shí)列出相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，讓農(nóng)村基層干部按圖索驥、看圖辦事，明白“能做什么、不能做什么”。每張流程圖都按照法定程序逐一明確每項(xiàng)村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)的名稱、具體實(shí)施的責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)的來(lái)由依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行的操作流程、運(yùn)行過(guò)程的公開公示、違反規(guī)定的責(zé)任追究，確保村級(jí)權(quán)力運(yùn)行“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有規(guī)范，一切規(guī)范有依據(jù)”。比如，在繪制“農(nóng)村集體資金管理”流程圖時(shí)，對(duì)全縣村集體資金支出分級(jí)審批額度進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，明確了三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，要求1000 元以內(nèi)由黨支部書記書記審核、主任簽批，1000-5000 元由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，5000 元以上需要履行民主議事程序，逐級(jí)審核，從而進(jìn)一步強(qiáng)化了村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理。

強(qiáng)化公開，陽(yáng)光曬權(quán)。堅(jiān)持把群眾積極參與作為推行村級(jí)“小微權(quán)力”清單制度的重要抓手，通過(guò)充分“曬權(quán)”，讓老百姓明白“找誰(shuí)辦、怎么辦、辦得怎么樣”。加大公開力度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和“村情月報(bào)”等制度，開辟“小微權(quán)力”公示專欄，將村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程圖全部上墻，對(duì)各項(xiàng)村級(jí)事務(wù)辦理情況，通過(guò)村級(jí)小微權(quán)力查詢平臺(tái)，及時(shí)公示公開，讓群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等方式即時(shí)查看，真正落實(shí)群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，制定印發(fā)《石樓縣縣村級(jí)“小微權(quán)力”清單》便攜式口袋讀本，發(fā)放至全縣鄉(xiāng)村干部及廣大農(nóng)戶手中，做到家喻戶曉。編印《石樓縣村級(jí)“小微權(quán)力清單”》漫畫讀本，以通俗易懂、喜聞樂見的形式解讀宣傳村級(jí)權(quán)力清單，讓老百姓“一看就懂，一學(xué)就會(huì)，容易監(jiān)督，樂于監(jiān)督”，推動(dòng)“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行。

石樓縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任薛平在寨子上村調(diào)研村級(jí)小微權(quán)力清單制度的運(yùn)行情況

強(qiáng)化監(jiān)督，從嚴(yán)控權(quán)。建立健全村級(jí)“小微權(quán)力”監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化“村級(jí)小微權(quán)力清單制度”運(yùn)行日常監(jiān)督。充分發(fā)揮縣級(jí)監(jiān)督力量，建立紀(jì)委監(jiān)委、組織、民政、農(nóng)委、財(cái)政、審計(jì)等部門單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，通過(guò)開展經(jīng)常性的專項(xiàng)督查或聯(lián)合督查，定期不定期深入各村居檢查“小微權(quán)力”運(yùn)行及公開情況，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“小微權(quán)力”運(yùn)行的監(jiān)管，全面提升村級(jí)組織和村干部規(guī)范用權(quán)意識(shí)。同時(shí)采取全覆蓋與定向抽樣相結(jié)合的方式開展督查，嚴(yán)查不執(zhí)行或執(zhí)行不力等行為，對(duì)監(jiān)督不力的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追究，確保村級(jí)小微權(quán)力能夠規(guī)范運(yùn)行。把村級(jí)小微權(quán)力清單制度執(zhí)行情況納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)“每月一檢查、每季一通報(bào)、半年一考核”的“三個(gè)一”工作機(jī)制，將平時(shí)檢查結(jié)果和村干部落實(shí)“小微權(quán)力”清單情況納入年度綜合考核，考核結(jié)果直接與年度獎(jiǎng)懲、報(bào)酬待遇、評(píng)先選優(yōu)等掛鉤，對(duì)不按照清單行使權(quán)力、造成嚴(yán)重后果或不良影響的，根據(jù)不同情形，綜合運(yùn)用黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理等措施進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

在推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度過(guò)程中，石樓縣紀(jì)委監(jiān)委實(shí)施了“三大戰(zhàn)略”，注重針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，確保實(shí)效性。

營(yíng)造了全民參與的大氛圍。一是“全覆蓋”培訓(xùn)。把小微權(quán)力清單制度規(guī)范化運(yùn)行納入基層干部經(jīng)常化教育培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)集中學(xué)習(xí)、專家授課等方式，對(duì)各項(xiàng)村級(jí)權(quán)力進(jìn)行逐類逐條詳細(xì)講解，教育引導(dǎo)村干部掌握清單內(nèi)容，準(zhǔn)確把握運(yùn)用。特別是采取縣城集中培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分批培訓(xùn)相結(jié)合、縣紀(jì)委監(jiān)委組織培訓(xùn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委組織培訓(xùn)相結(jié)合的方式，對(duì)村級(jí)小微權(quán)力涉及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委相關(guān)人員共800 余人進(jìn)行村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激發(fā)推動(dòng)小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的思想自覺、行動(dòng)自覺。二是“全方位”宣傳?？h紀(jì)委監(jiān)委在印發(fā)宣傳冊(cè)、張貼標(biāo)語(yǔ)的基礎(chǔ)上，充分利用主題黨日活動(dòng)深入基層農(nóng)村、村村響小喇叭、清廉石樓、微視頻等方式進(jìn)行小微權(quán)力清單制度宣傳，讓村級(jí)小微權(quán)力清單制度家喻戶曉，引導(dǎo)更多的群眾關(guān)注、監(jiān)督村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行。截至目前，共張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)200 余條，發(fā)放口袋書2 萬(wàn)余冊(cè)，小微權(quán)力清單已深入人心，“遇事看清單”已成為絕大多數(shù)老百姓的辦事習(xí)慣。

構(gòu)建了科技監(jiān)督的大格局。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+小微權(quán)力”模式，建立小微權(quán)力清單智慧監(jiān)管平臺(tái)，讓監(jiān)督插上科技的翅膀。一是把清單從“紙上”搬到“網(wǎng)上”。按照“一個(gè)權(quán)力事項(xiàng)，一套工作流程，一張操作圖表”的要求，把38項(xiàng)50 個(gè)權(quán)力村級(jí)小微權(quán)力事項(xiàng)按流程在網(wǎng)上運(yùn)行，把容易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法問(wèn)題的權(quán)力事項(xiàng)全部納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)管理。二是使公開從“弱化”走向“強(qiáng)化”。在縣紀(jì)委、9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40 個(gè)重點(diǎn)村建立了52 個(gè)村級(jí)小微權(quán)力查詢平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)置電腦端、手機(jī)端和觸摸屏端，全方位公開村務(wù)信息，做到“陽(yáng)光曬權(quán)”，讓群眾動(dòng)動(dòng)手指就能即時(shí)查看本村小微權(quán)力運(yùn)行情況，倒逼基層干部按圖索驥、看圖辦事，使小微權(quán)力的運(yùn)行更加公開透明。三是讓監(jiān)督從“無(wú)形”變?yōu)椤坝行巍薄?shí)現(xiàn)電腦端口、手機(jī)APP、觸摸屏“三體”查閱、預(yù)警和留言等功能，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行可追溯、可查詢。紀(jì)委監(jiān)委可隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督24 小時(shí)不斷線。

搭建了密切干群關(guān)系的大平臺(tái)。通過(guò)全面推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，建立智慧監(jiān)管平臺(tái)，成功構(gòu)建了權(quán)責(zé)明確、公開透明、簡(jiǎn)便高效、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，優(yōu)化了基層政治生態(tài)，提高了農(nóng)村干部宗旨意識(shí)，增強(qiáng)了基層法紀(jì)觀念，改進(jìn)了作風(fēng)形象，農(nóng)村基層腐敗問(wèn)題大幅度下降，進(jìn)一步得到遏制。2020 年1-7 月份石樓縣紀(jì)委監(jiān)委共受理農(nóng)村問(wèn)題線索50 件，相比2019 年同期下降28 件，下降率為36%；立案14 件，相比2019 年同期下降29 件，下降率為67%；給予黨紀(jì)政務(wù)處分14 人，相比2019年同期下降29 人，下降率為67%；給予組織處理9 人，相比2019 年同期下降8 人，下降率為47%?；鶎痈刹客ㄟ^(guò)小微權(quán)力清單制度以及智慧監(jiān)管平臺(tái)同老百姓“零距離”接觸，與老百姓“面對(duì)面”交流，為老百姓“實(shí)打?qū)崱狈?wù)，老百姓通過(guò)小微權(quán)力清單制度成了村委事務(wù)的“明白人”，滿意度得到進(jìn)一步提升，融洽了干群關(guān)系。2020 年1-7 月份涉及農(nóng)村信訪件為58 件，相比2019 年同期下降58 人，下降率為50%。

石樓縣紀(jì)委監(jiān)委將以小微權(quán)力清單制度開啟基層監(jiān)督的新模式，扎緊扎密基層“不能腐”的籬笆，把村級(jí)小微權(quán)力曬在“陽(yáng)光下”，為村級(jí)小微權(quán)力套上“緊箍咒”，筑牢“防火墻”，讓小微權(quán)力不再任性，為凈化基層政治生態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障！