精準扶貧

王相坤

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺到治國理政的突出位置，提出了全面建成小康社會的宏偉目標，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記把精準脫貧確定為基本方略，對脫貧攻堅提出一系列新思想新觀點，形成了“全面小康路上一個也不能少”等精準扶貧的重要論述。

精準扶貧、精準脫貧基本方略的形成

十八屆中央領導集體成立的當天，在同中外記者見面時的講話中，習近平總書記就指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。人世間的一切幸福都需要靠辛勤的勞動來創(chuàng)造。我們的責任，就是要團結帶領全黨全國各族人民，繼續(xù)解放思想，堅持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產力，努力解決群眾的生產生活困難，堅定不移走共同富裕的道路?！边@段話表達了黨回應人民對美好生活的期盼、為人民實現(xiàn)小康社會夢想、為貧困地區(qū)和貧困群眾走上共同富裕道路不懈奮斗的擔當精神和人民情懷。距十八大閉幕一個多月后，習近平總書記就親赴河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作。在此期間，他指出：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求”“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。以習近平同志為核心的黨中央圍繞全面建成小康社會，提出的一系列新的目標要求、新的思想觀點、新的政策指向，賦予“小康”更高的標準、更豐富的內容。

（一）賦予全面建成小康社會新的豐富內涵

黨的十八大后，黨中央不斷深化對全面建成小康社會的認識。習近平總書記提出：“全面建成小康社會，強調的不只是‘小康，而且更重要的也是更難做到的是‘全面。‘小康講的是發(fā)展水平，‘全面講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性。如果到2020年我們在總量和速度上完成了目標，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題更加嚴重，短板更加突出，就算不上真正實現(xiàn)了目標，即使最后宣布實現(xiàn)了，也無法得到人民群眾和國際社會認可?！彼麌@怎樣實現(xiàn)全面的小康提出三項要求：一是“全面小康，覆蓋的領域要全面，要‘五位一體全面進步”。全面小康社會要求經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。二是“全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康”。沒有全民小康，就沒有全面小康。全面小康的路上，一個都不能少。決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。影響全面建成小康社會目標的突出因素主要集中在民生領域，要持續(xù)加大保障和改善民生力度，注重機會公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。三是“全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康”。由于城市和農村、不同區(qū)域承擔著不同的主體功能，所以，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的差距，不能僅僅看作是縮小國內生產總值和增長速度的差距，而應該是縮小居民收入水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平、人民生活水平等方面的差距。習近平總書記指出，沒有農村和欠發(fā)達地區(qū)的全面小康，就沒有全國的全面小康?！叭娼ǔ尚】瞪鐣钇D巨最繁重的任務在貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)，無論這塊硬骨頭有多硬都必須啃下，無論這場攻堅戰(zhàn)有多難打都必須打贏，全面小康路上不能忘記每一個民族、每一個家庭”。

（二）把全面建成小康社會納入“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中

黨的十八大對推進“五位一體”總體布局作了全面部署?！拔逦灰惑w”總體布局涵蓋了全面建成小康社會的所有指標。在全面建成小康社會的五項指標中，第一項“經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”，對應的是“經(jīng)濟建設”;第二項“人民民主不斷擴大”，對應的是“政治建設”;第三項“文化軟實力顯著增強”，對應的是“文化建設”;第四項“人民生活水平全面提高”，對應的是“社會建設”;第五項“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設取得重大進展”，對應的是“生態(tài)文明建設”。把全面建成小康社會納入“五位一體”總體布局，顯示出全面建成小康社會在黨和國家工作全局中的重要地位。

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會的要求出發(fā)，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。2015年2月2日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上的講話中，全面論述了這四者的關系，強調全面建成小康社會在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領地位。他指出：“全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，到2020年實現(xiàn)這個目標，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺。不全面深化改革發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。不全面從嚴治黨，黨就做不到‘打鐵還需自身硬，也就難以發(fā)揮好領導核心作用?！?/p>

（三）“精準扶貧、精準脫貧”的重大戰(zhàn)略決策

2012年12月，習近平總書記冒著嚴寒來到地處太行山東麓的集中連片特困地區(qū)河北省保定市阜平縣考察扶貧工作，在考察龍泉關鎮(zhèn)駱駝灣村、顧家臺村兩個特困村時指出：“各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置，因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導，各項扶持政策要進一步向革命老區(qū)、貧困地區(qū)傾斜?！边@里強調的“因地制宜、科學規(guī)劃、分類指導、因勢利導”，講的就是精準扶貧、精準脫貧的工作思路，但這時還沒有使用“精準扶貧”的概念。

2013年11月，習近平總書記前往14個集中連片特困地區(qū)之一的武陵山片區(qū)湖南湘西土家族苗族自治州考察扶貧開發(fā)和特色產業(yè)發(fā)展情況，在花垣縣十八洞村與村民的座談中指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標?！?這是我們黨首次提出“精準扶貧”的概念。

“精準扶貧”概念提出以后，在扶貧開發(fā)實踐中，中國共產黨不斷深化思想認識，對精準扶貧的內涵外延和政策要求相繼作出闡發(fā)。2014年全國“兩會”期間，在參加十二屆全國人大二次會議貴州代表團審議時，習近平總書記指出：“精準扶貧，就是要對扶貧對象實行精細化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對象身上、真正用在貧困地區(qū)?！?/p>

2015年6月18日，習近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上的講話中指出，要“切實做到精準扶貧。扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤不行。要做到‘六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準。各地都要在幾個精準上想辦法、出真效”。這是習近平總書記圍繞精準扶貧首次進行的全面系統(tǒng)闡釋?！八膫€切實”（切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織）、“六個精準”“四個一批”（扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫(yī)療救助扶持一批）等都是在這次會議上提出來的。此后，精準扶貧基本方略基本定型。10月16日，習近平總書記在2015減貧與發(fā)展高層論壇上的主旨演講中，向全世界宣布了“精準扶貧”的新方略，并將先前提出的“四個一批”拓展和完善為“五個一批”，即增加了“通過生態(tài)保護脫貧一批”。

2015年10月26日至29日，黨的第十八屆五中全會召開。全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！督ㄗh》明確提出農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的“突出短板”，也是全面建成小康社會“最艱巨的任務”。習近平總書記在對《建議》進行說明時指出：“通過實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，7017萬農村貧困人口脫貧目標是可以實現(xiàn)的。2011年至2014年，每年農村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此，通過采取過硬的、管用的舉措，今后每年減貧1000萬人的任務是可以完成的。具體講，到2020年，通過產業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧;通過轉移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧?！?/p>

2017年2月21日，習近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學習時的講話中，在精準研判扶貧形勢的基礎上，提出了“七個強化”，概括了“五條經(jīng)驗”，即“要強化領導責任、強化資金投入、強化部門協(xié)同、強化東西協(xié)作、強化社會合力、強化基層活力、強化任務落實。集中力量攻堅克難，更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標”“加強領導是根本、把握精準是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎”。精準扶貧、精準脫貧的基本方略不斷得到完善、發(fā)展。

2017年10月18日，黨的十九大隆重召開?！熬珳史鲐?、精準脫貧”基本方略寫入黨的十九大報告中。報告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持中央統(tǒng)籌省負總責市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務，確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！边@段重要論述，體現(xiàn)出中國共產黨對精準扶貧的基本方略的認識進一步深化。

加強黨對全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的組織領導

（一）脫貧攻堅目標的提出

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的重大部署。20世紀90年代，基于對扶貧開發(fā)已經(jīng)進入攻堅階段的戰(zhàn)略判斷，國務院于1994年制定出臺《八七扶貧攻堅計劃》。黨的十八大以后，黨中央對全面建成小康社會的形勢作出新的判斷，認為實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會的目標，“城市這一頭盡管也存在一些難點，但總體上不成問題。最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)，這是全面建成小康社會最大的‘短板”。根據(jù)這一判斷，黨和國家把全面建成小康社會的工作重點轉向扶貧開發(fā)，于是提出“打贏扶貧攻堅戰(zhàn)”。習近平總書記在2015年11月27日中央扶貧開發(fā)工作會議上發(fā)表重要講話。他在講話中把脫貧攻堅的目標概括為“兩不愁、三保障”：“兩不愁”就是穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是貧困戶人口義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。同時，實現(xiàn)貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。2016年7月20日東西部扶貧協(xié)作座談會上，習近平總書記詳盡解釋了我們黨提出“打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”的緣由，概括講就是，全面的小康社會已經(jīng)到了黎明時刻，希望就在眼前;攻克最后一座山頭不是輕而易舉的事情，必須付出更大的艱辛和努力;全面建成小康社會到了今天這樣的局面，不進則退，必須攻克最后一道難關。

（二）以習近平同志為核心的黨中央高度重視脫貧攻堅

中國共產黨是長期執(zhí)政黨，中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產黨領導。習近平總書記指出：“辦好中國的事情，關鍵在黨……堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！?/p>

黨的十八大以來，黨中央從全面建成小康社會要求出發(fā)，把扶貧攻堅納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的底線任務和標志性指標，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記說：“脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產生活條件，譜寫了人類反貧困歷史新篇章。”

黨的十八大以來，習近平總書記最關注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個地方調研，都要到貧困村和貧困戶了解情況。全國11個山區(qū)集中連片特困地區(qū)包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，他全走到了。從2015年到2020年，習近平總書記親自主持召開7次打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的專題會議。

第一次是2015年2月13日。他在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會。他在會上指出，全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。各級黨委和政府要增強使命感和責任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上，加大投入支持力度，加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會。

第二次是2015年6月18日。他在貴州貴陽主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會。他在會上提出，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區(qū)。扶貧開發(fā)工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫，通過“六個精準”“四個一批”實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

第三次是2016年7月20日。他在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會。他在會上講到，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標的大舉措，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，必須長期堅持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

第四次是2017年6月23日。他在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會。他在會上提出8條要求：第一，要合理確定脫貧目標。第二，加大投入支持力度。第三，集中優(yōu)勢兵力打攻堅戰(zhàn)。第四，區(qū)域發(fā)展必須圍繞精準扶貧發(fā)力。第五，加大各方幫扶力度。第六，加大內生動力培育力度。第七，加大組織領導力度。第八，加強檢查督查。這次會議后，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點集中在“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的脫貧上?！叭齾^(qū)”是指西藏自治區(qū)，青海、四川、甘肅、云南四省藏區(qū)，以及南疆的和田地區(qū)、阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州四地區(qū);“三州”是指四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州”?！叭齾^(qū)三州”是國家層面的深度貧困地區(qū)，是國家全面建成小康社會最難啃的“硬骨頭”。他特別強調，扶貧要同扶智、扶志結合起來。智和志就是內力、內因。他在福建寧德工作時就講“弱鳥可先飛”，就是說貧困地區(qū)、貧困群眾首先要有“飛”的意識和“先飛”的行動。沒有內在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意“飛”，也不能從根本上解決問題。

第五次是2018年2月12日。他在四川成都主持召開打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會。他在會上指出，各級黨政干部特別是一把手必須以高度的歷史使命感親力親為抓脫貧攻堅。貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責任，一把手是第一責任人，要把主要精力用在脫貧攻堅上。中央有關部門要研究制定脫貧攻堅戰(zhàn)行動計劃，明確三年攻堅戰(zhàn)的時間表和路線圖，為打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供導向。

第六次是2019年4月16日。他在重慶主持召開解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會。他在會上強調，脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務。各?。▍^(qū)、市）黨政主要負責同志要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，強化政治責任，親力親為抓好脫貧攻堅。

第七次是2020年3月6日。在全黨全國人民決戰(zhàn)新冠肺炎疫情最吃勁的關鍵時刻，在脫貧攻堅倒計時300天的時間節(jié)點，習近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會。會議就克服新冠肺炎疫情影響、凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會進行再動員、再部署。他明確指出：“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。各級黨委（黨組）一定要履職盡責、不辱使命”“從下半年開始，國家要組織開展普查，對各地脫貧攻堅成效進行全面檢驗。這是一件大事。要為黨中央適時宣布打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供數(shù)據(jù)支撐，確保經(jīng)得起歷史和人民檢驗”。

習近平總書記回顧主持召開的這些座談會時說：“每次圍繞一個主題，同時也提出面上的工作要求。每次座談會前，我都先到貧困地區(qū)調研，實地了解情況，聽聽基層干部群眾意見，根據(jù)了解到的情況，召集相關省份負責同志進行工作部署” “這幾次座談會，對統(tǒng)一認識、交流情況、推動工作，都產生了重要作用。座談會上提出的思路和舉措，都得到積極落實，收到明顯成效”。

實施精準扶貧、精準脫貧方略

把“精準扶貧、精準脫貧”作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略，是習近平總書記提出來的。他說：“脫貧攻堅要取得實實在在的效果，關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，抓重點、解難點、把握著力點?！?/p>

那么，好路子、好體制機制是什么呢？習近平總書記說：“總結各地實踐和探索，好路子好機制的核心是精準扶貧、精準脫貧，做到‘六個精準?！边@“六個精準”回答了扶貧工作中的一系列重大問題：一是“扶持誰”。就是要摸清貧困人口的底數(shù)，包括貧困人口、貧困程度、致貧原因，并建檔立卡，以便因戶施策、因人施策。二是“誰來扶”。就是實行扶貧工作責任制，形成中央統(tǒng)籌、?。▍^(qū)、市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位，既各司其職、各盡其責，又協(xié)調運轉、協(xié)同發(fā)力。三是“怎么扶”。主要是實施“五個一批工程”。四是“扶持效果怎么樣”。就是脫貧一戶，銷號一戶，對建檔立卡的貧困戶進行動態(tài)管理，脫貧了逐戶銷號，返貧了重新錄入。

首先，要精準識別，建檔立卡，準確摸清貧困人口的底數(shù)，解決“幫扶誰”的問題。2013年底，中辦、國辦印發(fā)《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求國家制定統(tǒng)一的扶貧對象識別辦法，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建設全國扶貧信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。從2014年起，國務院扶貧辦統(tǒng)籌頂層設計，按照“一年打基礎、兩年完善、三年規(guī)范運行”的總體思路，制定《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》和《扶貧開發(fā)建檔立卡指標體系》，明確全國統(tǒng)一的建檔立卡標準和程序。以2013年農民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）的國家農村扶貧標準為識別標準，采取自愿申請、公示公告、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣扶貧辦復審的程序進行。到2014年11月底，全國完成了2949萬貧困戶、8962萬貧困人口的信息采集錄入工作，實現(xiàn)了全國扶貧對象的集中管理。2015年7月，國務院扶貧辦組織對建檔立卡工作開展“回頭看”，動員縣鄉(xiāng)兩級200多萬人工作8個月，減去不符合貧困標準的929萬人，又補錄貧困人口807萬，建檔立卡工作實現(xiàn)了從“基本精準”到“比較精準”。

其次，選派干部駐村，解決“誰來幫”的問題。國家建立干部駐村幫扶機制，各?。▍^(qū)、市）普遍建立駐村工作隊（組）制度。為規(guī)范駐村干部的選派，中辦、國辦印發(fā)《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》，對選派干部的原則、條件、管理、考核、使用和職責作出明確規(guī)定?！吨笇б庖姟芬螅h級以上各級機關、國有企業(yè)、事業(yè)單位要選派政治素質好、工作作風實、綜合能力強、身體健康、具備履職條件的人員參加駐村幫扶工作。堅持因村選人組隊，把熟悉黨群工作的干部派到基層組織軟弱渙散、戰(zhàn)斗力不強的貧困村，把熟悉經(jīng)濟工作的干部派到產業(yè)基礎薄弱、集體經(jīng)濟脆弱的貧困村，把熟悉社會工作的干部派到矛盾糾紛突出、社會發(fā)育滯后的貧困村，充分發(fā)揮派出單位和駐村干部自身優(yōu)勢，幫助貧困村解決脫貧攻堅面臨的突出困難和問題。在《指導意見》的推動下，建立起中央國家機關和省、市、縣、鄉(xiāng)四級駐村工作隊伍，確保每個貧困村都有駐村工作隊（組），每個貧困戶都有幫扶責任人。在解決“誰來幫”的過程中，截至2018年2月12日，全國累計選派43.5萬名干部擔任第一書記，派出277.8萬名干部駐村幫扶。到2018年初，在崗的第一書記共19.5萬名，駐村干部77.5萬名。

第三，針對貧困村的具體情況，區(qū)別對待，有針對性地制定幫扶計劃，實施幫扶工程。黨和國家出臺了一系列幫扶政策措施。

——發(fā)展產業(yè)脫貧。產業(yè)脫貧作為《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中的第一項脫貧工程，國家制定了《特色產業(yè)增收工作實施方案》《全國優(yōu)勢特色經(jīng)濟林發(fā)展布局規(guī)劃（2013—2020年）》，對各集中連片特困地區(qū)特色農林牧業(yè)進行科學布局，明確發(fā)展重點。發(fā)布《特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃（2013—2020年）》，將貧困地區(qū)96個特色品種納入規(guī)劃范圍，引導多方力量加大投入。實施貧困村“一村一品”產業(yè)推進行動，扶持建設貧困人口參與度高的特色農業(yè)基地。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動，實施旅游“萬企萬村幫扶”專項行動，采取結對幫扶、景區(qū)帶村、安置就業(yè)、項目開發(fā)、輸送客源、定點采購、提供攤位、入股分紅、土地流轉等形式，鼓勵“飛馬獎”獲得者、中國旅游集團20強、百強旅游投資企業(yè)、百強旅行社等在全國范圍內選擇幫扶對象，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造精品民宿、鄉(xiāng)村酒店、鄉(xiāng)村度假地、旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游項目，打造以農家樂、漁家樂、牧家樂、休閑農莊、森林人家等為主題的鄉(xiāng)村度假產品，建成依托自然風光、美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)民居為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，策劃采摘、垂釣、農事體驗等參與型的旅游娛樂活動，通過項目開發(fā)和旅游發(fā)展帶動貧困戶人口脫貧。

——易地搬遷脫貧。作為解決極度貧困人口從根本上脫貧的一項特殊有效政策，易地搬遷脫貧適用于四類地區(qū)：一是深山石山、邊遠高寒、荒漠化和水土流失嚴重，且水土、光熱條件難以滿足日常生活生產需要，不具備基本發(fā)展條件的地區(qū);二是《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》中的禁止開發(fā)區(qū)或限制開發(fā)區(qū);三是交通、水利、電力、通信等基礎設施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務設施十分薄弱，工程措施解決難度大、建設和運行成本高的地區(qū);四是地方病嚴重、地質災害頻發(fā)的地區(qū)。在這四類地區(qū)中涉及22個省約1400個縣共981萬人需要易地搬遷。2016年9月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》，明確推進易地扶貧搬遷的指導思想、目標任務、資金來源、資金運作模式、保障措施等?！兑?guī)劃》提出堅持把貧困搬遷戶的脫貧工作貫穿于規(guī)劃選址、搬遷安置、后續(xù)發(fā)展全過程，立足安置區(qū)資源稟賦，依據(jù)不同搬遷安置模式，支持發(fā)展特色農牧業(yè)、勞務經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)以及探索資產收益扶貧等方式，確保搬遷群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2012年以來，國家累計安排中央預算內投資404億元，撬動各類投資近1412億元，搬遷貧困人口591萬人，地方各級統(tǒng)籌中央和省級財政專項扶貧資金380億元，搬遷580多萬貧困人口。通過科學規(guī)劃、合理選址，加強安置區(qū)基礎設施和社會公共服務設施建設，大幅改善生產生活條件，搬遷群眾脫貧致富步伐明顯加快，確保搬遷一戶、脫貧一戶。

——生態(tài)保護脫貧。這一政策在全面建成小康社會中具有特別重要的意義，也可激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?。為了使生態(tài)環(huán)境保護助力脫貧攻堅，著力提高生態(tài)環(huán)保扶貧能力，推動生態(tài)環(huán)保扶貧取得新的更大成效，2018年，《生態(tài)環(huán)境部關于生態(tài)環(huán)境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》出臺?！吨笇б庖姟诽岢?，國家支持貧困地區(qū)探索符合當?shù)貙嶋H的綠水青山就是金山銀山新模式新機制，因地制宜將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為綠色發(fā)展優(yōu)勢、脫貧攻堅優(yōu)勢。高標準建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展新興產業(yè)、生態(tài)產業(yè)。推廣生態(tài)種養(yǎng)殖模式，發(fā)展“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品，農產品地理標志）產品。支持貧困地區(qū)加大環(huán)境治理力度，改善生態(tài)環(huán)境質量，實施清潔取暖工程，發(fā)展沼氣發(fā)電、生物質能等清潔能源。協(xié)調相關部門進一步加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度，將更多貧困縣納入轉移支付范圍。擴大流域上下游橫向生態(tài)補償試點，生態(tài)補償資金向上游貧困地區(qū)傾斜，推動調整和完善生態(tài)補償資金支出或收益使用方式，提高貧困人口直接受益水平。加強貧困地區(qū)參與碳市場能力建設，將貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項目優(yōu)先納入全國碳排放權交易市場抵消機制。積極推動貧困地區(qū)生態(tài)綜合補償試點。引導貧困地區(qū)采取政府購買服務或設立公益崗位的方式，吸納貧困人口參與生態(tài)環(huán)境保護，安置貧困人口就業(yè)，增加勞務收入。在污染防治、生態(tài)保護修復等工程項目建設運行中，設置一定數(shù)量崗位安排貧困人口就業(yè)，在政府采購、招投標、合同約定中予以明確保障。經(jīng)過積極努力，探索生態(tài)脫貧新路子的要求基本實現(xiàn)。

——發(fā)展教育脫貧。這項政策可使貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口走上穩(wěn)定的全面小康道路?！笆濉逼陂g，國家實施學前教育三年行動計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助計劃，實施中等職業(yè)學校免學費、補助生活費政策及面向貧困地區(qū)定向招生專項計劃，切實保障貧困人口受教育權利。2012—2015年，中央財政累計投入資金831億元改造義務教育薄弱學校，投入約140億元建設邊遠艱苦地區(qū)農村學校教師周轉宿舍24.4萬套，可入住教師30萬人。連續(xù)實施學前教育三年行動計劃，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2015年的75%，中西部地區(qū)在園幼兒數(shù)由2011年的2153萬名增加到2015年的2789萬名，增長30%。2013—2015年，中央財政累計投入資金約44億元，支持連片特困地區(qū)對鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，惠及約600個縣的100多萬名鄉(xiāng)村教師。2012—2015年，中央財政共下?lián)苤械嚷殬I(yè)學校免學費補助資金417億元，對公辦中等職業(yè)學校全日制在校生中所有農村（含縣鎮(zhèn)）學生、城市涉農專業(yè)和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費（藝術類相關專業(yè)除外）。

在推進精準扶貧、精準脫貧方略的過程中，截至2017年底，中央財政專項扶貧資金年均增長22.7%，省級財政專項扶貧資金年均增長26.9%，貧困縣統(tǒng)籌整合財政涉農資金用于脫貧攻堅，累計整合5296億元。金融部門安排易地扶貧搬遷專項貸款3500億元，扶貧小額信貸累計發(fā)放4300多億元，扶貧再貸款累計發(fā)放1600多億元。貧困地區(qū)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉累計收益460多億元。東西部扶貧協(xié)作，342個東部經(jīng)濟較發(fā)達縣結隊幫扶570個西部貧困縣，促進了西部地區(qū)脫貧攻堅和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。中央企業(yè)開展貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動，民營企業(yè)開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，到2017年底，全國已有46200家民營企業(yè)幫扶51200個村，投資527億元實施產業(yè)扶貧項目，投資109億元開展公益幫扶，帶動和惠及620多萬建檔立卡貧困人口。

精準扶貧、精準脫貧方略的實施取得了巨大的成功，全國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口由2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人，5年累計減貧6853萬人，減貧幅度達到70%左右。貧困發(fā)生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%，下降7.1個百分點。年均脫貧人數(shù)1370萬人，是1994年至2000年《國家八七扶貧攻堅計劃》實施期間年均脫貧人數(shù)639萬的2.14倍，是2001年至2010年《第一個十年扶貧綱要》實施期間年均脫貧人數(shù)673萬的2.04倍。貧困縣數(shù)量實現(xiàn)了首次減少，2016年有28個貧困縣脫貧摘帽。解決區(qū)域性整體貧困邁出堅實步伐。

實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動

2017年10月，黨的十九大隆重召開。大會以《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》為主題，提出從當時“到2020年，是全面建成小康社會決勝期”。這句話表明了黨中央利用3年時間打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面建成小康社會的堅強決心。

把從黨的十九大到2020年這段時期作為“全面建成小康社會決勝期”，是因為我國在全面建成小康社會的征程中，一方面取得了巨大成就，創(chuàng)造了我國減貧史上最好成績，促進了貧困地區(qū)加快發(fā)展，構筑了全社會幫扶的強大合力，建立了中國特色脫貧攻堅制度體系;另一方面全國貧困人口還有3046萬人，要用3年多時間解決這部分人口的脫貧問題，平均每年要脫貧1000多萬人，特別是深度貧困地區(qū)脫貧任務艱巨，而且脫貧攻堅越往后，遇到的越是難啃的“硬骨頭”。據(jù)統(tǒng)計，深度貧困地區(qū)貧困人口超過200萬的有7個省區(qū)，貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣有111個、超過20%的貧困村有16700個。在這些深度貧困地區(qū)的貧困人口中，任務最重的是“三區(qū)三州”地區(qū)，這里不僅貧困發(fā)生程度深，而且基礎條件薄弱、致貧原因復雜、發(fā)展公共服務不足，脫貧難度更大。全國建檔立卡貧困村居住著51%的貧困人口，普遍存在村兩委班子能力不強、基礎設施和公共服務嚴重滯后、環(huán)境衛(wèi)生設施短缺、大量危房需要維修或拆危重建等難題。另外，建檔立卡貧困人口中因病、因殘致貧比例居高不下，分別超過40%和14%，缺勞力、缺技術的比重分別占32.7%和21.1%，65歲以上老人占比超過16%，這些貧困人群是貧中之貧、艱中之艱。以上情況說明，脫貧攻堅任務艱巨、時間不等人，所以在“決勝期”，“決戰(zhàn)”是手段，“決勝”才是終極目標，沒有回旋余地。

為了進一步鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的成果，凝心聚力解決好剩下的3000多萬人的脫貧問題，特別是解決好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)貧困人口的脫貧問題，2018年6月15日，中共中央、國務院頒發(fā)《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》?！吨笇б庖姟吩谥厣晖ㄟ^實施“五個一批”工程，確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、消除絕對貧困，確保貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性貧困。同時，對上述脫貧標準提出新的具體指標。

2018年10月29日，國務院扶貧辦、中央組織部、中央宣傳部、中央文明辦、國家發(fā)改委、公安部、司法部、財政部、水利部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、國家醫(yī)療保障局13個部門聯(lián)合出臺《關于開展扶貧扶志行動的意見》。按照統(tǒng)一部署，各地普遍開展扶志教育，組織貧困群眾認真學習習近平總書記關于扶貧開發(fā)工作的重要論述，大力倡導“脫貧攻堅是干出來的”“幸福是奮斗出來的”“滴水穿石”“弱鳥先飛”“自力更生”等奮斗意識，幫助貧困群眾擺脫思想貧困，激發(fā)他們擺脫貧困的主動性和積極性。在此基礎上，圍繞貧困群眾產業(yè)發(fā)展和就業(yè)需要，組織貧困家庭勞動力開展實用技術和勞動技能培訓，確保每一個有培訓意愿的貧困人口都能得到有針對性的培訓。各地把改進幫扶方式作為深化扶志效果的重要途徑，大力開展轉移就業(yè)，開發(fā)扶貧崗位，在有條件的地方建設扶貧車間，確保有勞動力的貧困戶至少有一個穩(wěn)定的脫貧手段。這些措施，對于形成有勞才有得、多勞多得的正向激勵，增強貧困群眾自我發(fā)展能力起到重要作用，也促進了發(fā)展教育脫貧的思路落地。

2018年12月30日，國務院辦公廳發(fā)布《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》?！吨笇б庖姟芬蟾骷墮C關和國有企業(yè)事業(yè)單位帶頭參與消費扶貧，將消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結對幫扶工作內容。

2020年2月17日，國務院扶貧辦、財政部聯(lián)合印發(fā)《關于積極應對新冠肺炎疫情影響 加強財政專項扶貧資金項目管理工作確保全面如期完成脫貧目標任務的通知》?！锻ㄖ芬蠓e極應對新冠肺炎疫情對脫貧攻堅的影響，確保脫貧攻堅全面勝利、圓滿收官。一是重點向產業(yè)項目傾斜，結合實際加大對受疫情影響較大的產業(yè)扶貧項目生產、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的支持，解決“賣難”問題。支持貧困戶恢復生產，開展生產自救，加大獎補力度。二是強化就業(yè)支持，適當安排財政專項扶貧資金用于組織穩(wěn)定貧困人口就業(yè)崗位。對結合疫情防控需要，新增的保潔環(huán)衛(wèi)、防疫消殺、巡查值守等臨時崗位，優(yōu)先安置貧困勞動力就業(yè)。對疫情防控期間外出務工的貧困勞動力按規(guī)定給予交通和生活費補助，有條件地區(qū)可加大獎補力度。三是全力保障貧困群眾基本生活。對罹患新冠肺炎、集中或居家隔離、無法外出務工、無法開展基本生產、收入受到重大影響等生活陷入困境的建檔立卡貧困群眾和因疫致貧返貧農民群眾，應按現(xiàn)有支持渠道及時落實好針對性幫扶措施，確保基本生活不受影響。

在黨中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅三年行動指導意見》的指引下，全國掀起了新的扶貧攻堅熱潮。特別是2020年3月6日，習近平總書記出席全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話，進一步堅定了全黨全國人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)最后一仗的決心和信心。經(jīng)過全黨全國人民的共同努力，決勝全面建成小康社會的棋局必將圓滿收官。

（責編 曲星）