沙特阿美石油公司項目用工風(fēng)險 管理與研究

鄭朝明，趙曉慧，王 進

1中國石油管道局工程有限公司國際事業(yè)部，河北 廊坊

2中國石油管道局工程有限公司第一分公司，河北 廊坊

1.課題背景

1.1.沙特阿美石油公司項目的特點

沙特阿美石油公司(以下簡稱阿美公司)主要業(yè)務(wù)有國內(nèi)原油、天然氣的開采與銷售，以及下游煉化業(yè)務(wù)三塊。據(jù)公開資料顯示，阿美公司持有約2611億桶石油資產(chǎn)，占全球已探明石油儲量的15%，該儲量是全球市值最大的石油上市公司?？松梨诘?2倍。

1)合同特點。阿美公司擁有基于歐美體系而建立的世界領(lǐng)先的標準和管理體系，其項目合同結(jié)構(gòu)嚴謹，條件苛刻，對項目可能涉及的各方面都做出了非常嚴格的要求，幾乎將風(fēng)險都轉(zhuǎn)嫁給了承包商[1]，因此阿美公司項目具有標準高、冗余要求高，定制情況多、零靈活性、工作程序繁瑣復(fù)雜、自有合同范本產(chǎn)生強勢的合同地位等特點，與其他業(yè)主的項目比較存在更高的經(jīng)營風(fēng)險。

2)人員要求。阿美公司對項目的關(guān)鍵崗位人員實行面試合格上崗制，并將其寫入項目合同，關(guān)鍵崗位主要集中在項目經(jīng)理、設(shè)計、控制、計劃、施工、QA/QC、HSE 等崗位，對上述人員有明確的資質(zhì)和持證要求，而起重工、架子工、特種設(shè)備操作工等除接受項目專業(yè)安全培訓(xùn)外，還應(yīng)取得阿美公司認證的資格證書。

1.2.沙特政府的相關(guān)政策

1)沙特政府“2030愿景”與中國“一帶一路”倡議實現(xiàn)完美對接，沙特是“一帶一路”油氣合作的重要國家，也是中國的重要戰(zhàn)略合作伙伴。特別是沙特政府的阿美公司實現(xiàn)公開募股(IPO)后，為外國油氣公司參與沙特油氣業(yè)務(wù)提供了難得的投資機會。

2)由于油價下跌和經(jīng)濟增速放緩，沙特人失業(yè)率曾達到12.8%的高峰，為了保護國民的就業(yè)率，從2017年9月沙特政府開始強化企業(yè)沙特化分級，指標從5%～100%不等，并根據(jù)分級不同而提供不同的服務(wù)和激勵措施，詳細指標見表1。

Table 1.Required Total Saudization Levelsof Different Companies in KSA 表1.沙特的公司分級沙化指標

3)沙特是一個高度依賴石油收入的國家，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，特別是在“阿拉伯之春”席卷中東多國后，沙特更是通過高福利安撫本國民眾。大量沙特人存在較低的工作愿望和生活壓力，不愿意工作或不愿意從事建筑、工業(yè)等行業(yè)的工作，因此建筑行業(yè)嚴重依賴外來勞工，造成沙特有眾多的外來人口(2019年比例為38%)，主要是周邊國家，尤其是印度、巴基斯坦、孟加拉以及斯里蘭卡等。

1.3.用工形式

沙特作為中東地區(qū)最大的工程承包市場，其建筑施工行業(yè)規(guī)模大、領(lǐng)域?qū)?、標準高、競爭激烈。其中勞動力的供求和競爭狀況，直接影響項目的用工和經(jīng)營。

目前，阿美公司項目的用工形式，以中國石油管道局阿美項目為例，主要有：承包商自有人員，即中資企業(yè)的中方員工；從人力資源市場招聘的屬地雇員，還有直接從第三國招聘的國際雇員，如從印度、巴基斯坦等國直接招聘外籍員工；通過當?shù)厝肆Y源服務(wù)公司的雇傭人員。

2.用工風(fēng)險分析

2.1.風(fēng)險識別

1)無人可派風(fēng)險。隨著國際合作的深入推進，國內(nèi)企業(yè)與國際公司同臺競技，對用工特別是管理人員的要求越來越高，加上企業(yè)改革、員工老化和更替，這也是國內(nèi)企業(yè)海外項目管理提升的制約瓶頸，常常出現(xiàn)沒有合適人員派遣至項目的現(xiàn)象。

2)當?shù)赜霉ざ倘憋L(fēng)險。沙特統(tǒng)計總局(GaStat)2019年第二季度數(shù)據(jù)，男性勞動力就業(yè)參與率僅達66%，女性就業(yè)雖逐漸得到重視，但也僅為23.2%。和其他阿拉伯國家一樣，沙特人口結(jié)構(gòu)極為年輕，70%的人口在30歲以下，并且大部分人缺乏就業(yè)所需的技能和教育，沙特目前的官方失業(yè)率約為12%。相關(guān)外來勞工數(shù)據(jù)顯示，自2017年初以來，沙特勞務(wù)市場的外籍人士總數(shù)減少了約190萬人，2019年第二季度約有13.2萬名工人離開。從行業(yè)情況看，第二季度建筑業(yè)的外籍人數(shù)下降幅度最大，其次是批發(fā)和零售業(yè)。所以在一段時間內(nèi)，沙特勞動力市場供求關(guān)系相對緊張。

3)沙化政策影響的風(fēng)險。由于沙特化政策的實施，外藉勞工簽證政策收緊，工程項目普遍存在用工短缺，不少項目出現(xiàn)延期。沙特政府趨緊的勞工政策在未來還將長期執(zhí)行，這樣外國工程承包企業(yè)面臨的用工問題將越來越嚴峻，每年都有數(shù)千家工程企業(yè)撤出沙特市場。

4)阿美公司標準的風(fēng)險。首先是人員資質(zhì)的明確要求，如關(guān)鍵崗位人員阿美面試不合格、特殊工種未取得阿美認證資格，都不得上崗。其次從管理學(xué)角度出發(fā)，對人員的配置有詳細要求。如阿美公司項目對質(zhì)量人員的要求，在合同文件Schedule Q章節(jié)中，明確規(guī)定每10個焊工必須配備1名專職焊接檢查員，其它工序都有相應(yīng)配置比例的質(zhì)量檢查員，而每8名質(zhì)量檢查員配1名質(zhì)量主管；對現(xiàn)場安全管控也是如此，現(xiàn)場每50人需配備1名安全人員，每個作業(yè)面需配備一名安全主管，而且所有的安全人員也都必須專職，不得兼職。人員配備達不到標準，項目不得開工建設(shè)。

2.2.分析及評價

1)施工環(huán)境惡劣。沙特地處西亞，位于阿拉伯半島。除西南高原和北方地區(qū)屬亞熱帶地中海型氣候外，其他地區(qū)均屬熱帶沙漠氣候，夏季炎熱干燥，最高氣溫可達50℃以上，地面溫度可達70余度，極度缺水，阿美公司項目多位于上述地區(qū)。

2)濃郁的宗教氛圍，沙特全民信仰伊斯蘭教，而且是世界上最虔誠的伊斯蘭教徒，民眾的禁忌較多。其宗教圣地麥加、麥地那都在沙特境內(nèi)，全球每年都有千百萬的穆斯林去圣城朝覲。當?shù)貒栏駡?zhí)行8小時工作制，每天有固定的做禮拜期間，禁止打擾禮拜人員，甚至有時不允許施工。

3)雖然沙特當?shù)赜霉ば问蕉鄻樱珓趧恿κ袌龃媪啃?，當?shù)厥袌稣衅笐?yīng)聘人員較多，實際合格和入職率不到10%，極大浪費招聘資源和精力；直接從第三國招聘的員工，普遍技術(shù)水平較低，不能滿足施工需要；當?shù)貏趧?wù)公司直接用工費用較高，不適合長工期使用。用工招聘越來越難，而且人員流動性較大。因項目的臨時性和周期性，不可能從一開始就招聘大量勞動或長期用工，隨著工程的逐步推進，施工高峰期人員需求量越來越大，人員招聘難度隨之加大，如果周邊項目集群性發(fā)展，還會出現(xiàn)人員招聘惡性競爭，人工成本加大的同時，人員穩(wěn)定性降低。

4)缺乏經(jīng)驗型的技術(shù)工種和管理型人才。由于教育水平落后，外來勞務(wù)人員主要為無施工經(jīng)驗的力工和一般技術(shù)人員，人力資源市場缺乏有施工經(jīng)驗的焊工、管工、架子工、特種設(shè)備操作手等技術(shù)人員和中高級管理人員，這也是阿美公司嚴格要求通過其內(nèi)部取證才能上崗的人群。

5)人力成本過高，沙特設(shè)立最低工資制度，法律規(guī)定本土員工最低工資3000沙特里亞爾/月，非沙特籍2500沙特里亞爾/月；沙特政府還對雇員、雇主以及自營人員進行社會保險的課稅，其中本土雇員的社會保險費(養(yǎng)老保險、職業(yè)險和失業(yè)險)為繳費基數(shù)的22%，非沙特籍雇員只需繳納繳費基數(shù)2%的職業(yè)險，該費用由雇主公司承擔(dān)，還不包括雇員的勞務(wù)簽、工作許可、醫(yī)保等更新費用及家屬的相關(guān)費用，這些都給項目運營成本帶來壓力。

6)出勤率、工作效率低。當?shù)貏诠ぶ饕獊碜杂《?、巴基斯坦、孟加拉、尼泊爾等國，受文化思維和風(fēng)俗習(xí)慣影響，這些工人普遍比較“懶散”，缺乏像中國工人的“勤勞”，不僅工作時間較短，而且在工作過程還有茶息和祈禱時間，加上齋月的影響；造成工作隨意性強、紀律性差，擅自離開施工現(xiàn)場，甚至對繁重的施工作業(yè)有抵觸情緒。

7)管理手段欠缺。國內(nèi)企業(yè)從機組到項目，仍有部分管理者排斥屬地化用工，覺得外籍效率低、溝通難、三觀不同，將國內(nèi)粗放式的勞工管理方式帶到國外，一切都以項目工期和效益為主，管理者命令性、強迫性指令較多，缺少對勞工的基本尊重和人文關(guān)懷，極易出現(xiàn)情緒性的消極怠工、罷工或引發(fā)各類糾紛，進而影響整個項目。

通過上述分析，根據(jù)風(fēng)險矩陣法[2]，目前阿美公司項目用工管理中，沙化不達標、技能素質(zhì)低、人工成本超支、后勤保障跟不上等風(fēng)險因素的等級較高，應(yīng)對不當會對項目的整體穩(wěn)定造成極大的影響。因此，這些風(fēng)險的有效控制是做好阿美項目用工管理的關(guān)鍵。

3.應(yīng)對措施

3.1.國際化思維，屬地化運營

1)屬地化必要性。

①石油化工行業(yè)的全自動化程度相對較低，需要投入較多人員；此外，從中國派遣操作員工到海外，人員組織過程時間較長、薪酬福利相對較高，還有簽證、工作許可、航班動遷及各類保險費用，這無疑給項目經(jīng)營帶來更大的成本壓力。如何用好屬地工，通過降本增效，達到利潤突破，這一直是國際工程項目的重要課題，因此阿美公司項目必須走屬地化經(jīng)營之路。

②沙特為確保本土國民的就業(yè)率，在法律層面加強外來務(wù)工人員數(shù)量、工種等方面的控制，如沙特勞工部加大外來務(wù)工人員簽證和工作許可的辦理難度和時間年限，以及通過查處非法用工、拘捕非法勞工等形式，“干擾”企業(yè)的正常運營；另外，屬地化用工可強化團隊協(xié)作并促進創(chuàng)新，促進中沙文化融合，增加對業(yè)主需求的理解，使國內(nèi)企業(yè)較快適應(yīng)當?shù)厥袌觯峁┚蜆I(yè)機會、搞好社區(qū)關(guān)系、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，更是塑造公司品牌的好機會。

2)結(jié)合沙特化開展屬地化。

①結(jié)合公司“屬地化”經(jīng)營策略以及沙特政府、阿美公司對本土化比例的要求，制定科學(xué)的沙化實施方案，明確指標任務(wù)，并采取監(jiān)督和考核機制。

②將沙特化比例指標詳加分解并融入項目的日常經(jīng)營管理之中，滿足本土化比例的基礎(chǔ)上確保項目收益。

③嚴把“沙化”員工招聘關(guān)，選擇工作積極性高、工作能力強的項目周邊沙籍員工，不但保證工作效率，也便于后期員工管理，更能利用其社會關(guān)系，以一帶多的方式增加員工招聘的可選擇性，解決為了滿足“沙化”要求而沙特人力資源市場稀疏的難題[3]。

3.2.屬地用工標準化

1)標準化管理。建立公司、區(qū)域、項目三級人力資源管理機構(gòu)，明確職責(zé)，各負其責(zé)。公司人力資源負責(zé)建立健全標準化管理制度，區(qū)域人力資源負責(zé)跟蹤當?shù)胤煞ㄒ?guī)的變動，制定和宣貫屬地用工規(guī)章制度、工資標準等工作，指導(dǎo)用人單位進行招聘、培訓(xùn)、管理及糾紛處理，項目人力資源主要負責(zé)屬地施工隊伍的招聘、解雇、日常管理，人員培訓(xùn)、信息維護及勞務(wù)糾紛處理。區(qū)域和項目結(jié)合，使管理職能前移，更加貼近一線，有利于及時處理糾紛，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

2)高度重視用工招聘關(guān)和培訓(xùn)關(guān)，嚴把在建項目勞務(wù)增量。對于當前在沙勞務(wù)存量，公司及項目要關(guān)注員工思想動態(tài)，構(gòu)建和諧用工關(guān)系，注意局部性和苗頭性問題，傾聽員工的合法合理訴求，及時解決其工作生活中的實際困難，力爭把勞務(wù)糾紛解決在萌芽狀態(tài)，防止矛盾激化導(dǎo)致偶然事件演變成群體性事件。

3)建立屬地人力資源庫。本著長遠發(fā)展的目標，加強與沙特政府機構(gòu)的合作，如勞工部、人力資源基金會(HRDF)，以及與當?shù)赜型那蹰L、實力雄厚的當?shù)厝肆Y源服務(wù)商建立良好關(guān)系，發(fā)揮他們的優(yōu)勢和話語權(quán)，協(xié)助人員招聘及勞動糾紛處理，也為屬地化的升級管理奠定基礎(chǔ)。

4)做好后勤保障和人文關(guān)懷。阿美項目多處于社會依托差的野外荒漠，保障員工居住、辦公、飲食及健康衛(wèi)生的同時，加強人文關(guān)懷，在他們的宗教、國家節(jié)日進行慰問，讓雇員真正感受到尊重，使他們逐漸融入項目和企業(yè)，同時將優(yōu)秀的勞務(wù)人員提拔為直雇員工，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍，凝聚人心，增強團隊戰(zhàn)斗力。

3.3.統(tǒng)籌管理，降本增效

1)做好用工規(guī)劃，實現(xiàn)從項目用工的配備、管理及最終遣散的全流程管控。用工計劃與項目進度計劃緊密結(jié)合，編制和使用用工計劃表，直觀反映項目不同階段、不同活動所需用工數(shù)量，實現(xiàn)有效把控。

2)實施矩陣式組織架構(gòu)，既保證項目的急需，又提高人力資源使用率。根據(jù)項目進度，統(tǒng)籌和調(diào)度人力資源，比如工程項目大干高峰期，缺乏人手，區(qū)域人力資源通過動態(tài)調(diào)配，從其它項目增派相關(guān)專業(yè)人員給予支持。高峰期過后，及時將多余人員抽回，或調(diào)往其他工程項目，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化資源最大化。

3)完善薪酬體系，制定績效獎勵制度。將獎勵與項目控制性工程相結(jié)合、績效與項目效益掛鉤，如控制性工程攻堅克難階段，按期或超前完成計劃進度則獎勵越多，而在一般工程的非關(guān)鍵階段，干的快、投入多反而獎勵少。

4.結(jié)語

借助“一帶一路”東風(fēng)，眾多國內(nèi)企業(yè)已成長為國際性的跨國公司，他們走出國門，參與像沙特阿美這樣國際大公司的項目建設(shè)。如果要越做越強，打造國際知名企業(yè)，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，把“國際化思維，屬地化運營”用工模式應(yīng)用到管理之中，堅決走用工屬地化之路。并高度重視屬地用工管理工作，認真分析各類風(fēng)險因素，采取合理有效的應(yīng)對技術(shù)，建立健全屬地人力資源三級管理體系，實現(xiàn)用工標準化，多方合作，統(tǒng)籌管理，降本增效，在實現(xiàn)項目合同各類目標的前提下把人工成本降到最低，爭取合理的經(jīng)濟效益。