藍(lán)天讓城市更美好
——巢湖市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議

（安徽省巢湖市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，安徽 巢湖 238000）

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，能源消耗迅猛增長(zhǎng)，人民群眾及新聞媒體對(duì)空氣環(huán)境污染導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量每況愈下的嚴(yán)峻形勢(shì)高度關(guān)注。隨著2012 年新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐步實(shí)施使得中央和各級(jí)地方政府都面臨著改善環(huán)境空氣質(zhì)量的巨大壓力。因而如何打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗，則成為了人們必須要面對(duì)的難題，為了有效應(yīng)對(duì)空氣被污染的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取措施做好監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)環(huán)境控制質(zhì)量方面的工作，只有能夠準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)霧霾等重污染天氣，并且分析污染的成因與來(lái)源，才能為有效采取各項(xiàng)改善環(huán)境空氣質(zhì)量的措施提供科學(xué)依據(jù)。

一、巢湖市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系現(xiàn)狀

（一）有關(guān)背景。針對(duì)我國(guó)京津冀地區(qū)大范圍出現(xiàn)重污染天氣的情況，國(guó)務(wù)院在2013 年就印發(fā)并實(shí)施了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并且要求各地要積極建立相關(guān)機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)出現(xiàn)重污染天氣的情況，構(gòu)建起各地方政府大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。對(duì)照《安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求：2015 年底前，要建設(shè)縣級(jí)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，通過(guò)這種方式確保建立網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控全省的空氣質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。目前全省16 個(gè)地市已有68 個(gè)國(guó)控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、67 個(gè)省控監(jiān)測(cè)站點(diǎn)與省生態(tài)環(huán)境廳空氣質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，并實(shí)時(shí)向公眾發(fā)布AQI空氣質(zhì)量信息。其中，合肥市有10 個(gè)國(guó)控站點(diǎn)，5 個(gè)省控站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，就合肥市行政區(qū)域整體范圍內(nèi)統(tǒng)計(jì)所屬市縣區(qū)城區(qū)范圍內(nèi)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站可以滿足環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)要求，但包羅現(xiàn)有的158 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域建設(shè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的寥寥無(wú)幾，就整體網(wǎng)格監(jiān)控?cái)?shù)量來(lái)計(jì)，遠(yuǎn)不能達(dá)到環(huán)境科學(xué)管理需要。2019 年7 月，合肥市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《合肥市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于建設(shè)合肥市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大氣小型標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)站工作的通知》（合環(huán)科〔2019〕72 號(hào)），明確要求合肥市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道均需要建設(shè)1 個(gè)大氣小型標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)站，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全覆蓋。

（二）目前現(xiàn)狀。我市于2014 年完成建設(shè)市城區(qū)域內(nèi)3 個(gè)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，其分別位于市區(qū)巢湖二中分校、市區(qū)美欣達(dá)幼兒園（省控站點(diǎn)）及安徽巢湖經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，而行政區(qū)域范圍內(nèi)的黃麓、槐林等12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中廟街道均未建設(shè)大氣小型標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)站，目前按照合環(huán)科〔2019〕72 號(hào)文件及市政府第44次常務(wù)會(huì)議要求，正在著手所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道13 個(gè)大氣小型監(jiān)測(cè)站的建設(shè)，以滿足全市大氣環(huán)境網(wǎng)格化管理要求，實(shí)現(xiàn)全域環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)控。

二、存在問(wèn)題

通過(guò)建設(shè)籌備期的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)雖然目前全市大氣小型標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)站建設(shè)項(xiàng)目得到了地方政府及廣大群眾的大力支持，但同時(shí)也存在一些具有代表性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，值得深思。

一是環(huán)境中大氣污染源分析缺乏科學(xué)“源解析”。自我市開(kāi)始打響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)以來(lái)，各級(jí)政府部門(mén)團(tuán)結(jié)一致，齊抓共管從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)項(xiàng)目審批、全區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹禁燃禁放、城市餐飲油煙整治、渣土車的運(yùn)載等等方面著手，努力從源頭削減污染物排放量，我市空氣質(zhì)量取得了連續(xù)5 年P(guān)M10、PM2.5 濃度雙下降，但臭氧濃度卻出現(xiàn)上升；民眾投訴環(huán)境案例中也時(shí)常有出現(xiàn)空氣中有可嗅異味，但監(jiān)測(cè)分析中無(wú)污染指標(biāo)超標(biāo)數(shù)值，這些無(wú)法解釋的大氣污染源尚需積極研究，科學(xué)分析形成原因。

二是習(xí)慣性秸稈焚燒導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)難度大。隨著人們的生活水平和質(zhì)量得到了很大提升，人們也廣泛使用了家用電器和煤氣等用品，農(nóng)民也逐漸摒棄了柴草，再加上柴草焚燒了之后會(huì)生產(chǎn)草木灰這種有機(jī)肥料，且秸稈綜合利用處置的成本太高以及因機(jī)械收割留茬較高，影響下一季農(nóng)作物播種等問(wèn)題的持續(xù)，即使在秸稈禁燒的高壓態(tài)勢(shì)下，農(nóng)民朋友在午、秋兩季偷燒秸稈的現(xiàn)象仍然屢見(jiàn)不鮮，秸稈燃燒產(chǎn)生的短時(shí)高濃度廢氣會(huì)不定時(shí)地影響大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，這對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

三是連續(xù)自動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)質(zhì)量需要加強(qiáng)。環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證系統(tǒng)涉及的要素重多，系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要各環(huán)節(jié)的緊密銜接，況自動(dòng)化系統(tǒng)運(yùn)行的過(guò)程中并不需要人工值守，管理起來(lái)需要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，如果沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，將會(huì)直接影響到環(huán)境空質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)結(jié)果。

四是環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)手段、指標(biāo)的多樣性有待提升。隨著對(duì)美好生活需求的提高，人民群眾對(duì)自身居住環(huán)境空氣質(zhì)量的關(guān)注度加大，單一的站點(diǎn)監(jiān)測(cè)、以點(diǎn)帶面的監(jiān)測(cè)手段局限性逐漸凸顯；而傳統(tǒng)的PM2.5、PM10、SO2、NOX、O3、CO 六項(xiàng)指標(biāo)和氣象五參數(shù)（風(fēng)向、風(fēng)速、溫度、濕度、壓力）等也越來(lái)越不能滿足人民群眾的需求，同時(shí)全國(guó)大多數(shù)地區(qū)對(duì)于新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中所要求的苯、芘、鉛、重金屬等污染物目前都沒(méi)有開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)測(cè)，因而直接體現(xiàn)出監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能全面反映環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀。

五是環(huán)境空氣質(zhì)量考核機(jī)制需進(jìn)一步完善。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中老舊房屋改造、交通道路建設(shè)，加上近年來(lái)各種特殊天氣的增加，以及一些突發(fā)人為情況的出現(xiàn)，均會(huì)導(dǎo)致環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)出現(xiàn)一些“不公平”現(xiàn)象，也使得一些基層部門(mén)對(duì)于這一塊的人力物力資源投入過(guò)大，且有苦難言，從而導(dǎo)致工作效率降低。

三、措施辦法

針對(duì)以上問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出以下建議。

一要進(jìn)一步加強(qiáng)工作聚焦，加大力度破解瓶頸難點(diǎn)。我市政府應(yīng)積極組織地方生態(tài)環(huán)境、科技部門(mén)聯(lián)系各高校、科研部門(mén)、合力制定我市大氣污染成因與控制技術(shù)研究、大氣污染對(duì)人群健康的影響、空氣質(zhì)量改善管理支持技術(shù)等項(xiàng)目的科研攻關(guān)課題，科學(xué)分析我市區(qū)域內(nèi)污染形成原因，找準(zhǔn)查清污染來(lái)源，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理；逐步做到環(huán)境質(zhì)量異動(dòng)“源追溯”，迅速鎖定相關(guān)污染來(lái)源；扎實(shí)開(kāi)展“二污普”工作，建立污染“源清單”，同時(shí)積極借鑒津京冀先進(jìn)治理經(jīng)驗(yàn)，抓好區(qū)域內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物等臭氧源頭治理，實(shí)現(xiàn)污染全過(guò)程控制技術(shù)，為打蠃藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供科技支撐。

二是要政府主持多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，合力解決秸稈焚燒問(wèn)題。秸稈禁燒工作是當(dāng)前大氣污染綜合治理所面臨的一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。我市政府要增強(qiáng)秸稈禁燒工作的責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)籌所屬各相關(guān)職能部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)，禁燒的同時(shí)市政府要加大財(cái)政資金投入，切實(shí)從農(nóng)民密切關(guān)心的實(shí)際困難出發(fā)，拓寬資源渠道，加快農(nóng)技科研進(jìn)度，解決好秸稈機(jī)械化還田、培育食用菌、生物質(zhì)發(fā)電和制作生物降解材料等綜合利用問(wèn)題；建立有效的獎(jiǎng)罰機(jī)制，深入宣傳，加強(qiáng)教育，增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，盡可能從根本上解決問(wèn)題，真正做到變廢為寶。

三是要大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)協(xié)作，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。根據(jù)《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)施方案的通知》（合政辦（2017）8 號(hào)）要求，盡全力在全市建設(shè)由政府主導(dǎo)、部門(mén)共同實(shí)施、廣大社會(huì)一起參與、由社會(huì)大眾共同監(jiān)督的覆蓋環(huán)境，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)污染比較嚴(yán)重的區(qū)域，實(shí)時(shí)監(jiān)控生態(tài)狀況的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)這種方式加強(qiáng)對(duì)氣象、空氣質(zhì)量在內(nèi)的各類生態(tài)狀況等環(huán)境數(shù)據(jù)共享，真正實(shí)現(xiàn)部門(mén)間同類環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)互通互聯(lián)，數(shù)據(jù)一致、可比。

四是落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度，確保監(jiān)測(cè)規(guī)范性。對(duì)于專門(mén)用于自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控的儀器設(shè)備，應(yīng)當(dāng)建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)傳輸、評(píng)價(jià)和綜合分析統(tǒng)計(jì)等全過(guò)程的質(zhì)量管理體系，以滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，使用的有證標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，確保其溯源性。此外，在保障日常質(zhì)量和質(zhì)量保證體系的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該建立健全常態(tài)的質(zhì)量核查體系，定期檢查管理轄區(qū)內(nèi)的所有子站，想要完成這個(gè)工作每年都需要國(guó)家、省和合肥市共同檢查空氣質(zhì)量的專項(xiàng)飛行。

五是要強(qiáng)化高新技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)多元化的空氣監(jiān)測(cè)。隨著人們開(kāi)始使用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)監(jiān)測(cè)和管理環(huán)境的質(zhì)量，在監(jiān)控的過(guò)程中逐漸實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、留樣等，通過(guò)全面監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量，可以智能識(shí)別環(huán)境中的異常數(shù)據(jù)，并且自動(dòng)報(bào)警并及時(shí)跟蹤定位所有的異常情況。引導(dǎo)和鼓勵(lì)科研院所和相關(guān)企業(yè)積極探索各種新技術(shù)和新方法檢測(cè)環(huán)境污染問(wèn)題，加快步伐研發(fā)和宣傳應(yīng)用各種自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，進(jìn)而提升大氣環(huán)境質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)水平。

六是要建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，調(diào)動(dòng)工作積極性。在考核評(píng)價(jià)的時(shí)候，要充分考慮地區(qū)差別、環(huán)境基礎(chǔ)條件差別、時(shí)間段差別，合理設(shè)置充分體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展水平、地理?xiàng)l件差異性的考核系數(shù)。加快建立健全以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，考核指標(biāo)體系的設(shè)置，不僅要體現(xiàn)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，更要體現(xiàn)改善程度，充分反映一個(gè)地區(qū)為改善空氣環(huán)境質(zhì)量所做出的努力。在評(píng)價(jià)排名上，也應(yīng)充分考慮地區(qū)基礎(chǔ)條件差別，實(shí)行分類對(duì)比。通過(guò)多因素綜合統(tǒng)籌考慮，充分調(diào)動(dòng)各地的工作積極性。

七要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。使用報(bào)刊、電視和互聯(lián)網(wǎng)等方式傳播各種信息，廣泛開(kāi)展國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)廣大社會(huì)公眾積極參與其中，建立健全各種舉報(bào)制度，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的典型案件，要適當(dāng)?shù)仄毓庾詣?dòng)監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)信息，生態(tài)環(huán)境部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)涉及檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施運(yùn)行質(zhì)量狀況的投訴舉報(bào)應(yīng)及時(shí)處理、互相通報(bào)，以促進(jìn)我市空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。