最高人民法院 國家發(fā)展和改革委員會 司法部就《關(guān)于深入開展價格爭議糾紛調(diào)解工作的意見》答記者問

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近日，最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會、司法部相關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于深入開展價格爭議糾紛調(diào)解工作的意見》（以下簡稱 《意見》）制定和實(shí)施有關(guān)問題，回答了記者提問。

問:請介紹一下《意見》出臺的背景和意義？

答：《意見》的出臺是貫徹黨的十九屆二中、三中、四中全會精神，落實(shí)中央關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制要求的重要舉措。黨的十九屆四中全會指出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系”“完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防化解綜合機(jī)制，努力將矛盾化解在基層”，對新時代進(jìn)一步開展矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制提出了進(jìn)一步要求。價格爭議糾紛是較為常見的糾紛類型，其他矛盾糾紛也會通過價格爭議反映出來。開展價格爭議糾紛調(diào)解工作有利于及時發(fā)現(xiàn)、快速處理價格爭議糾紛，減輕相關(guān)行政部門和人民法院的工作壓力，避免矛盾糾紛激化，真正實(shí)現(xiàn)“把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。

《意見》的出臺有一定的實(shí)踐基礎(chǔ)。近年來，各地價格主管部門所屬的價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)積極轉(zhuǎn)變角色，不斷改革創(chuàng)新，價格爭議糾紛調(diào)解工作得到有效開展。2008年8月，廣東省印發(fā)《價格爭議調(diào)解處理暫行辦法》，在全國率先開展價格爭議糾紛調(diào)解工作。經(jīng)過十多年的發(fā)展，目前全國已有29個省市不同程度地開展了價格爭議糾紛調(diào)解工作。全國各地方結(jié)合自身實(shí)際，充分發(fā)揮主觀能動性，形成了各具特色的工作機(jī)制。在 《意見》 起草過程中，最高人民法院、國家發(fā)展改革委、司法部組成聯(lián)合調(diào)研組，多次到地方價格調(diào)解站點(diǎn)、人民法院、人民調(diào)解委員會調(diào)研，總結(jié)價格爭議糾紛調(diào)解的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以說，地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是 《意見》起草的重要基礎(chǔ)。

最高人民法院、國家發(fā)改委、司法部共同推動價格爭議糾紛調(diào)解工作，人民法院充分發(fā)揮司法功能，在訴調(diào)對接、調(diào)解協(xié)議效力確認(rèn)方面可以提供保障與支持；各級價格主管部門所屬的價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，目前在涉及紀(jì)檢監(jiān)察案件、刑事案件財(cái)物價格認(rèn)定工作中發(fā)揮了重要作用，具有系統(tǒng)完備，規(guī)章制度健全，人員素質(zhì)高專業(yè)性強(qiáng)，分布較為均衡的優(yōu)勢，在價格爭議糾紛調(diào)解工作上可以給予專業(yè)保障；司法行政機(jī)關(guān)作為調(diào)解工作的主管部門，在現(xiàn)有調(diào)解資源的基礎(chǔ)上，整合價格爭議糾紛調(diào)解力量，共同推動價格爭議糾紛調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)。

問：請介紹一下《意見》的適用范圍？

答：《意見》第四條明確，價格爭議糾紛調(diào)解工作適用范圍為，平等民事主體之間因商品或服務(wù)價格產(chǎn)生的糾紛，并具體規(guī)定了不屬于價格爭議糾紛調(diào)解的情形：對于屬于政府定價或政府指導(dǎo)價的；涉嫌價格違法，依法應(yīng)當(dāng)立案查處的；價格爭議事項(xiàng)涉及非法渠道購買商品或者接受服務(wù)的；涉及違禁品及國家明令禁止生產(chǎn)、流通及銷售物品的；其他不適宜開展調(diào)解的價格爭議糾紛。

當(dāng)前，價格爭議糾紛主要涉及交通事故賠償、消費(fèi)者權(quán)益保障、醫(yī)療服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、旅游餐飲服務(wù)、工程建設(shè)造價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、保險理賠等民生領(lǐng)域。在這些領(lǐng)域，人民群眾對依法、平穩(wěn)、有效化解糾紛有著迫切的需求。開展價格爭議糾紛調(diào)解，為人民群眾提供專業(yè)化的調(diào)解服務(wù)，并且不收取任何費(fèi)用，在滿足人民群眾多元的解紛需求，將矛盾糾紛化解在源頭方面可以發(fā)揮積極作用。

問：在暢通調(diào)解渠道上，《意見》作了哪些具體安排？

答：《意見》第五條規(guī)定，“發(fā)生價格爭議糾紛，可以通過以下途徑調(diào)解：1.價格主管部門所屬的價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)調(diào)解；2.相關(guān)人民調(diào)解組織調(diào)解；3.依法設(shè)立的其他調(diào)解組織調(diào)解。第一種調(diào)解是價格主管部門所屬的價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)的調(diào)解，這里的價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)從屬于價格主管部門，目前全國共設(shè)立3000多個價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)，有價格認(rèn)定人員1.5萬余人，可以充分發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，建立起公正、高效的價格爭議糾紛調(diào)解機(jī)制。第二種調(diào)解是人民調(diào)解組織調(diào)解。人民調(diào)解是我國法制建設(shè)中一項(xiàng)獨(dú)特的制度，是現(xiàn)行調(diào)解制度的組成部分。人民調(diào)解組織遇有價格爭議糾紛時，可以單獨(dú)或與價格認(rèn)定機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展價格爭議糾紛調(diào)解。第三種是依法設(shè)立的其他調(diào)解組織的調(diào)解。通過以上三種渠道，可以促進(jìn)價格爭議糾紛調(diào)解建立起形式多樣，層次分明的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大限度的滿足人民群眾多元化的糾紛解決需求。

問：《意見》對價格爭議糾紛調(diào)解工作做出了哪些具體要求？

答：在價格爭議糾紛調(diào)解方式上，《意見》要求在實(shí)踐基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新。從事價格爭議糾紛調(diào)解工作的人員要認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐中行之有效的價格爭議糾紛調(diào)解方式方法，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇調(diào)解方式化解價格爭議糾紛，還要不斷探索應(yīng)用在線調(diào)解方式便捷化解糾紛。

在工作機(jī)制層面上，《意見》要求進(jìn)一步健全行政調(diào)解、人民調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動的工作機(jī)制。建立完善重大疑難事項(xiàng)專家會商制度，加強(qiáng)與矛盾糾紛調(diào)處中心、專業(yè)性糾紛化解平臺的協(xié)調(diào)對接，及時協(xié)調(diào)解決重大典型價格爭議糾紛。鼓勵建立聯(lián)席會議等制度，加強(qiáng)對價格爭議糾紛調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動建立價格爭議糾紛案件研判制度，通過業(yè)務(wù)交流、發(fā)布典型案例、司法建議等方式，推動依法解決價格爭議糾紛。

問：為保障價格爭議糾紛調(diào)解工作深入開展，《意見》做了哪些規(guī)定？

答：《意見》從三個方面入手，保障價格爭議糾紛調(diào)解工作的順利開展。

一是保障調(diào)解人員素質(zhì)。《意見》要求加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。建立完善價格爭議糾紛調(diào)解員的遴選、培訓(xùn)、獎懲、退出等制度。積極吸納價格認(rèn)定專業(yè)人員、人民調(diào)解員、行業(yè)調(diào)解員、律師、相關(guān)專家等擔(dān)任價格爭議糾紛調(diào)解員，組建價格爭議糾紛調(diào)解專家?guī)?，建立調(diào)解員定期培訓(xùn)制度。加強(qiáng)價格爭議糾紛調(diào)解員培訓(xùn)工作，拓寬培訓(xùn)形式，強(qiáng)化職業(yè)操守，推動調(diào)解員全面提升專業(yè)知識、職業(yè)素養(yǎng)和調(diào)解技能。

二是保障價格爭議糾紛調(diào)解工作具備良好的開展條件?！兑庖姟芬髢r格爭議糾紛調(diào)解工作不得收取任何費(fèi)用。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府及財(cái)政部門的支持，保障價格爭議糾紛調(diào)解在工作場所、辦公設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)、專業(yè)人才聘用、信息化建設(shè)等方面的需要，保證價格爭議糾紛調(diào)解工作的順利開展。

三是保障調(diào)解協(xié)議效力。價格爭議糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)或組織主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人簽字或蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。雙方當(dāng)事人認(rèn)為有必要申請司法確認(rèn)的，可以依法向人民法院提出申請。經(jīng)人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院在立案登記后委托價格爭議糾紛調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由人民法院審查并制作民事調(diào)解書結(jié)案。

問：相關(guān)部門對于貫徹落實(shí)好《意見》有什么考慮？

答：《意見》印發(fā)后，各級人民法院、司法行政部門、價格主管部門要高度重視價格爭議糾紛調(diào)解工作，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)對價格爭議糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo),及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。積極推動各地以地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的形式出臺價格爭議糾紛調(diào)解辦法，會同有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)研究制定相關(guān)政策。

二是加強(qiáng)交流互鑒。及時總結(jié)基層一線的典型做法，特別是在處理一些問題突出、情況復(fù)雜以及涉及與行政管理有關(guān)的價格爭議時，各地要加強(qiáng)交流，相互借鑒，適時總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣。

三是加強(qiáng)輿論宣傳。要大力宣傳價格爭議糾紛調(diào)解的作用與優(yōu)勢，鼓勵公民、法人和其他組織優(yōu)先選擇價格爭議糾紛調(diào)解，為價格爭議糾紛調(diào)解工作的開展?fàn)I造良好的環(huán)境。充分利用現(xiàn)代化傳媒手段，加大宣傳力度，使社會各界了解價格爭議糾紛調(diào)解工作。