地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的問(wèn)題及解決對(duì)策

孫佳正

（莊浪縣自然資源局，甘肅 平?jīng)?744699）

我國(guó)是地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)國(guó)家，不僅地質(zhì)災(zāi)害類型多，而且發(fā)生面積廣，造成的破壞性非常大，無(wú)情的地質(zhì)災(zāi)害給人們的生產(chǎn)、生活與國(guó)家建設(shè)造成巨大的破壞。正是由于地質(zhì)災(zāi)害造成的巨大破壞，帶來(lái)的巨大危害性，受到了國(guó)家和人民的高度重視，目前地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題已經(jīng)成為老百姓和社會(huì)各界最為關(guān)心的一件大事。國(guó)家近年來(lái)在地質(zhì)災(zāi)害防治工作方面也做了大量的工作，取得很大成績(jī)。但是在實(shí)際地質(zhì)災(zāi)害防治工作當(dāng)中還有一些不足存在[1]。為了進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平，在地質(zhì)災(zāi)害防治工作當(dāng)中必須要對(duì)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神認(rèn)真遵守，并貫徹落實(shí)，采取切實(shí)有效的措施來(lái)控制和減少地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)破壞性，構(gòu)建完善的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，通過(guò)各方努力，最大程度的控制與減少地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的不利影響，保證人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，為國(guó)家社會(huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

1 造成地質(zhì)災(zāi)害的主要因素

地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生主要是指人為和自然因素單獨(dú)作用和共同作用所產(chǎn)生的，對(duì)于地球表層人類生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，還嚴(yán)重破壞人類的生存環(huán)境，地質(zhì)災(zāi)害成因具有自然演化和人為因素協(xié)同作用的特點(diǎn)，不僅包括自然災(zāi)害形成的破壞，同時(shí)還涉及人為災(zāi)害范疇，在形成地質(zhì)災(zāi)害的多種因素當(dāng)中，主要包括以下兩個(gè)方面：

（1）自然因素。地形地貌以及自然氣候條件土壤植被等條件是誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要因素。

（2）人為因素。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，地質(zhì)災(zāi)害造成的破壞性非常巨大，是一種十分嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害類型，很多地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，都是由于人類工程建設(shè)等相關(guān)活動(dòng)，對(duì)環(huán)境造成破壞所引發(fā)。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，人為因素導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害占到50%以上，而引發(fā)這些地質(zhì)災(zāi)害的主要誘因是由于削山建房或者房前屋后開(kāi)墾荒地，嚴(yán)重破壞山坡地質(zhì)條件。同時(shí)近年來(lái)礦山開(kāi)采活動(dòng)日漸加劇，伴隨礦山開(kāi)采活動(dòng)引發(fā)嚴(yán)重的地面塌陷問(wèn)題，由于礦山開(kāi)采過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有留有充足的預(yù)留柱，導(dǎo)致塌陷災(zāi)害與山體滑坡災(zāi)害的發(fā)生。

2 當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作中遇到的問(wèn)題分析

（1）地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)不完備。在應(yīng)急指揮地震災(zāi)害防治工作當(dāng)中，有關(guān)單位之間缺少完善的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更沒(méi)有充分明確管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，在地質(zhì)災(zāi)害防治方面，缺少專業(yè)的一線監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人員，地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺少完善的機(jī)制，對(duì)此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展造成很大影響。

（2）地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)欠缺。在當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治方面，宣傳工作還存在很大不足，普通群眾沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)災(zāi)害防治的重要性，防止災(zāi)害的意識(shí)更是缺乏。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展很多工程轉(zhuǎn)向山區(qū)，如煤礦開(kāi)采、山區(qū)建廠，修建山區(qū)公路與隧道開(kāi)挖、劈山造壩等對(duì)身體原有結(jié)構(gòu)造成很大破壞，打破原有平衡，使地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生幾率不斷增加，地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要群策群力，才能達(dá)到良好的防治效果，但是防治地質(zhì)災(zāi)害過(guò)程當(dāng)中，由于很多參與防治地質(zhì)災(zāi)害的群眾沒(méi)有報(bào)酬，對(duì)他們的參與意識(shí)也造成很大影響，尤其是一些監(jiān)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害工作人員長(zhǎng)期出外打工，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作沒(méi)有充分得到有效落實(shí)[2]。

（3）經(jīng)費(fèi)缺失，投資渠道不健全。地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程當(dāng)中具有明顯的公益性特點(diǎn)，政府是地質(zhì)災(zāi)害防治主體，而且很多投資都是通過(guò)政府來(lái)完成，缺少健全的投資渠道，雖然國(guó)家資源局和國(guó)家計(jì)委在防治地質(zhì)災(zāi)害方面投入了大量的資金，然而，這些金主要在地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，預(yù)警以及治理示范工程中進(jìn)行應(yīng)用，和實(shí)際地質(zhì)災(zāi)害防治工作還存在很大不足，同時(shí)地質(zhì)災(zāi)害投入和治理效益不成正比。如以三峽庫(kù)區(qū)壩前135米蓄水工程為例，在治理地質(zhì)災(zāi)害過(guò)程當(dāng)中共投入40億元。為了有效治理好全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在政府財(cái)政預(yù)算以及工程建設(shè)預(yù)算當(dāng)中，充分納入地質(zhì)災(zāi)害防治的經(jīng)費(fèi)投入，并不斷完善地質(zhì)災(zāi)害經(jīng)費(fèi)投入體系，才能提高地質(zhì)災(zāi)害治理效果。但在地質(zhì)災(zāi)害治理過(guò)程當(dāng)中，不論是中央政府還是地方政府，目前還沒(méi)有在財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，將地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)防治資金充分納入其中，地方政府在地質(zhì)災(zāi)害防治方面沒(méi)有健全的投資渠道，很多地質(zhì)災(zāi)害防治資金都是處在臨時(shí)列支范圍。面對(duì)這種情況，如果有地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題便是阻礙地質(zhì)災(zāi)害防治工作的一個(gè)重要問(wèn)題，必須要引起有關(guān)部門的高度重視。

（4）專業(yè)技術(shù)人員和配套設(shè)施不足，應(yīng)急處理能力偏低。在地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程當(dāng)中，在地質(zhì)災(zāi)害行政管理人員方面還存在很大不足，尤其是一些基層地質(zhì)災(zāi)害行政管理人員更是缺乏，由于專職的地質(zhì)災(zāi)害行政管理人員缺乏，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作造成很大影響。同時(shí)在一些縣級(jí)地區(qū)，雖然設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，但是專業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治人員卻非常的缺乏，而且沒(méi)有完善的配套設(shè)施，如果在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后，很難及時(shí)進(jìn)行有效處理，尤其是面對(duì)一些重大地質(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，就當(dāng)前的機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理人員，很難科學(xué)有效地組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，影響搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的順利開(kāi)展，由于物質(zhì)和技術(shù)能力等諸多方面限制，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作造成很大影響。

3 解決當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作問(wèn)題的對(duì)策

（1）建立健全的監(jiān)測(cè)應(yīng)急體系。在建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)應(yīng)急體系過(guò)程當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)建立健全群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，而且這一體系還應(yīng)當(dāng)延伸到各個(gè)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)等，保證體系的完善性與系統(tǒng)性，通過(guò)全面拉網(wǎng)式對(duì)重點(diǎn)區(qū)域展開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)工作，有效降低和控制安全隱患的發(fā)生，保證穩(wěn)定性，對(duì)于工作人員的職責(zé)進(jìn)一步完善與明確，強(qiáng)化汛期災(zāi)害地質(zhì)防治工作，汛期來(lái)臨時(shí)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)一些重點(diǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)展開(kāi)全面的監(jiān)控工作，并重點(diǎn)關(guān)注氣象預(yù)報(bào)和電視廣播以及網(wǎng)絡(luò)預(yù)警信息等，對(duì)于一些容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)高頻監(jiān)測(cè)，將防災(zāi)減災(zāi)工作充分做好，控制和減少地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。依照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》相關(guān)規(guī)定，各級(jí)政府部門在地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程當(dāng)中，都應(yīng)當(dāng)建立健全地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)，在制定預(yù)案過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)國(guó)土資源部門和其他有關(guān)部門建立良好的溝通聯(lián)系，共同研討進(jìn)行編制，并通過(guò)上級(jí)批準(zhǔn)修訂之后才可生效。如預(yù)案當(dāng)中有大于30人以上受到威脅時(shí)，或者有滑坡等地質(zhì)災(zāi)害狀況存在時(shí)，通過(guò)協(xié)同討論與分析，科學(xué)地進(jìn)行“防、搶、撤”等地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案制定，確保災(zāi)害點(diǎn)的位置以及預(yù)警信號(hào)與網(wǎng)絡(luò)信號(hào)時(shí)刻通暢，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作人員準(zhǔn)確及時(shí)抵達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)提供幫助，而且將明白他及時(shí)發(fā)放給災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)民眾，使其充分了解逃生的方法和路線，在實(shí)施指揮救災(zāi)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保指揮系統(tǒng)的完整性，對(duì)個(gè)指揮部門主要成員職責(zé)充分明確，陳宇，搶險(xiǎn)救災(zāi)的工作人員應(yīng)當(dāng)訓(xùn)練有素，積極主動(dòng)投入其中，保持強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。在防治地質(zhì)災(zāi)害過(guò)程當(dāng)中，必須要保證充足的專業(yè)防治災(zāi)害工作人員，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)投入大量的專業(yè)設(shè)備，將有關(guān)救災(zāi)物資充分配足，確保災(zāi)害防治工作的高效開(kāi)展。對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)不斷健全與完善。信息系統(tǒng)具有輸入編輯以及動(dòng)態(tài)查詢和即時(shí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布等多項(xiàng)功能，可以及時(shí)的采集地質(zhì)災(zāi)害信息，并進(jìn)行相應(yīng)的處理和預(yù)警預(yù)報(bào)工作，分析治理效果，借助完善的信息系統(tǒng)，讓老百姓能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害信息充分的了解和掌握，為地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平的全面提升，增強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)能力提供有效參考。

（2）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)施宣傳，提升民眾的災(zāi)害防治意識(shí)。一些特殊地形地貌區(qū)域也是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，針對(duì)這些區(qū)域生活的人民群眾，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳水平，但同時(shí)這些地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害宣傳工作需要長(zhǎng)期的堅(jiān)持，通過(guò)各種途徑和措施，對(duì)人民群眾加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作，讓他們對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作有一個(gè)更加全面的了解與認(rèn)識(shí)，逐步增強(qiáng)他們的地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)與能力，這對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的高效開(kāi)展是非常有利的，更利于地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速作出反應(yīng)，減少地質(zhì)災(zāi)害造成的不良影響。

（3）建立氣象資源共享平臺(tái)，利用高新技術(shù)提升防災(zāi)能力。對(duì)氣象資源共享平臺(tái)方式加強(qiáng)監(jiān)理，達(dá)到全面共享氣象信息雨情信息等，對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，達(dá)到早發(fā)現(xiàn)早防范的良好效果，利用高新技術(shù)手段，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力獲得進(jìn)一步發(fā)展與提升。

在防治地質(zhì)災(zāi)害過(guò)程當(dāng)中，加強(qiáng)先進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害治理技術(shù)的引用工作，為促進(jìn)和提升我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治的整體水平奠定良好的基礎(chǔ)，通過(guò)將先進(jìn)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作經(jīng)驗(yàn)，充分引入其中，與當(dāng)?shù)貙?shí)際地質(zhì)條件充分結(jié)合，構(gòu)建更加完善的地質(zhì)災(zāi)害治理措施，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治水平獲得全面發(fā)展，以便提升科技防災(zāi)水平。當(dāng)前，現(xiàn)如今，在地質(zhì)災(zāi)害防治過(guò)程當(dāng)中，一些先進(jìn)的技術(shù)手段得到了普遍應(yīng)用，如信息化技術(shù)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及氣象科學(xué)技術(shù)和3S技術(shù)等都發(fā)揮著非常重要的作用，能夠快速的進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害識(shí)別，了解和掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理，并充分結(jié)合實(shí)際展開(kāi)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)報(bào)工作，這些都為提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作水平奠定了良好的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

地質(zhì)災(zāi)害造成的破壞性非常巨大，在防治地質(zhì)災(zāi)害過(guò)程當(dāng)中，必須要進(jìn)一步擴(kuò)大人力物力財(cái)力以及技術(shù)方面的投入，同時(shí)，進(jìn)一步監(jiān)督管理將各項(xiàng)防治措施充分落到實(shí)處，才能有效控制和減少地質(zhì)災(zāi)害造成的不利影響，提升地質(zhì)災(zāi)害防治成效和災(zāi)害處理能力。