再制造產(chǎn)業(yè)：一條創(chuàng)新政策是如何落地的

自2019年8月揭牌以來(lái)，上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案78項(xiàng)政策和制度創(chuàng)新任務(wù)已落地45項(xiàng)。大家一般會(huì)認(rèn)為，只要政策出臺(tái)了，方案推進(jìn)落地是自然而然的事。但其實(shí)，大多數(shù)時(shí)候政策條文都只是一些原則性的表述，要真正落地結(jié)果，需要相關(guān)部門(mén)鍥而不舍推動(dòng)。不妨就來(lái)看一下新片區(qū)關(guān)于再制造產(chǎn)業(yè)的一條新政是怎么落地的。

揭牌前2天，一艘集裝箱貨輪停靠在洋山港碼頭，上面運(yùn)載的集成電路進(jìn)口設(shè)備將被運(yùn)到無(wú)錫一家工廠(chǎng)進(jìn)行加工再制造，實(shí)現(xiàn)工藝升級(jí)后再?gòu)倪@里銷(xiāo)往海內(nèi)外。

這些設(shè)備是吉嘯電子科技有限公司從海外購(gòu)買(mǎi)的，從當(dāng)年12月份開(kāi)始，這些設(shè)備就不再需要運(yùn)往無(wú)錫了，而是直接在洋山特殊綜合保稅區(qū)內(nèi)完成升級(jí)改造。這些天，新片區(qū)管委會(huì)工作人員黃躍正陪著企業(yè)負(fù)責(zé)人加緊選址。

在綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行再制造加工，不但可以節(jié)省來(lái)回物流成本，還能享受保稅政策。但起初，企業(yè)竟然是不愿意享受保稅的。這是為什么呢？

原來(lái)，在洋山特殊綜合保稅區(qū)掛牌之前，要享受保稅政策，企業(yè)就要單獨(dú)制作海關(guān)賬冊(cè)，集成電路設(shè)備組件動(dòng)輒上萬(wàn)，制作起來(lái)相當(dāng)耗時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生高昂的海外倉(cāng)儲(chǔ)成本。吉嘯電子科技有限公司總經(jīng)理朱銹杰介紹說(shuō)，整個(gè)過(guò)程需要2～3周，他們實(shí)在耗不起。

不過(guò)，隨著綜保區(qū)5月正式掛牌，這一問(wèn)題有望得到解決，上海海關(guān)宣布，區(qū)內(nèi)“一線(xiàn)徑予放行、不設(shè)海關(guān)賬冊(cè)”。這樣的好事情，管委會(huì)當(dāng)然要反復(fù)向企業(yè)去宣傳解釋。

在企業(yè)工廠(chǎng)，新片區(qū)管委會(huì)工作人員黃躍站在白板前，邊寫(xiě)邊給企業(yè)詳細(xì)分析新模式的好處，“在現(xiàn)在的新模式下，這個(gè)稅我們就是保的。這個(gè)陸運(yùn)成本，因?yàn)槲覀兪菂^(qū)港一體的，所以陸運(yùn)成本就沒(méi)有了。然后通關(guān)手續(xù)在監(jiān)管新規(guī)下大大簡(jiǎn)化，你的時(shí)間成本就可以大大減少了?！?/p>

根據(jù)黃躍的介紹，朱銹杰讓財(cái)務(wù)人員逐一核算企業(yè)能節(jié)約多少成本?！拔覀円荒甏蟾趴梢跃徑? 000萬(wàn)的增值稅，還可以節(jié)省一部分關(guān)稅。緩交的增值稅大概可以進(jìn)一步節(jié)約我們60萬(wàn)的利息，這是第一個(gè)。第二個(gè)，如果用這1 000萬(wàn)購(gòu)置的設(shè)備當(dāng)年我們轉(zhuǎn)出去，可以給我們帶來(lái)大概300萬(wàn)的利潤(rùn)。第三個(gè)，如果我們的終端客戶(hù)也是保稅區(qū)的，我們還可以節(jié)省到進(jìn)出口、報(bào)關(guān)等相關(guān)的手續(xù)。”

這樣的討論會(huì)，前后開(kāi)過(guò)近10次。賬算清楚了，企業(yè)顧慮也基本打消。接踵而來(lái)的還有區(qū)內(nèi)注冊(cè)、用地、人員入駐配套服務(wù)等問(wèn)題，也需要一一解決。企業(yè)提出，如果要到臨港發(fā)展，希望有5 000平方米到10 000平米的空間，后續(xù)還有一些辦公用地需求。黃躍給出的方案是以租賃為主，既能為企業(yè)控制成本，使項(xiàng)目盡快落地，也確保區(qū)內(nèi)整體用地集約化。“其實(shí)我們保稅區(qū)內(nèi)有很多標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)庫(kù)改造，可以快速讓你這個(gè)項(xiàng)目落地。另外我們?cè)趨^(qū)內(nèi)和區(qū)外都有配套的辦公樓宇，已經(jīng)建成而且是馬上可以投入使用的?！?/p>

2020年年底之前，這座集成電路設(shè)備制造新工廠(chǎng)就將正式運(yùn)行。這是臨港再制造產(chǎn)業(yè)新政出臺(tái)以來(lái)，首個(gè)落地的項(xiàng)目。查看政策原條文，其實(shí)就是簡(jiǎn)單的一句，支持在綜合保稅區(qū)開(kāi)展入境維修和再制造。

管委會(huì)相關(guān)人員說(shuō)，政策落地，就是要充分挖掘條文背后的“紅利”，以“啃硬骨頭”的精神設(shè)身處地為企業(yè)解決“痛點(diǎn)”。這也是洋山特殊綜保區(qū)處這個(gè)十幾人團(tuán)隊(duì)很重要的日常工作。

洋山特殊綜保區(qū)處副處長(zhǎng)林益松認(rèn)為，一項(xiàng)制度落定以后，如何結(jié)合制度紅利、結(jié)合企業(yè)訴求來(lái)設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)化解決方案非常重要，做好了就具有標(biāo)志性意義，為企業(yè)提供一個(gè)業(yè)態(tài)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的樣本。而在黃躍看來(lái)，總體方案明確了創(chuàng)新方向，但管理部門(mén)不能閉門(mén)造車(chē)，需要和企業(yè)一起，把總體方案中的規(guī)劃內(nèi)容一點(diǎn)一點(diǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，“在'啃骨頭'的過(guò)程中，我們總結(jié)出經(jīng)驗(yàn)做法，以及提煉出將來(lái)的實(shí)施細(xì)則和辦法?！?/p>

項(xiàng)目即將落地之際，管委會(huì)相關(guān)工作團(tuán)隊(duì)又抓緊時(shí)間討論起了如何加強(qiáng)監(jiān)管，讓再制造產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保的問(wèn)題。

“一定要守住一個(gè)底線(xiàn)，就是不能夠把污染帶到境內(nèi)來(lái)?！?/p>

“比較合理的路徑是建議企業(yè)在境外回收處置?！?/p>

……

夜深了，討論還在繼續(xù)，正是在這一輪又一輪的頭腦風(fēng)暴中，一個(gè)放管服的落地方案越來(lái)越完善。