土耳其調(diào)解制度

齊樹潔/廈門大學(xué)法學(xué)院

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的增長和商貿(mào)的頻繁，土耳其各種糾紛急劇增加，法院的審判壓力越來越大。土耳其司法官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年共有252.12萬件訴訟案件，2017年激增至359.42 萬件。2012年以來，土耳其不斷擴(kuò)充法官隊(duì)伍，司法機(jī)關(guān)每年增加約800 名法官，但由于案件增速過快，目前平均每位法官每年審理案件的數(shù)量仍達(dá)到800 件以上。顯然，僅通過增加法官人數(shù)并不能在短時(shí)間內(nèi)有效地緩解案件壓力。為此，土耳其立法和司法部門轉(zhuǎn)換思維方式，將重心放在擴(kuò)大糾紛解決渠道上，力求從源頭上減少訴訟案件的數(shù)量。

一、土耳其調(diào)解制度概況

長期以來，歐盟為推廣調(diào)解制度做了大量工作。1998年，歐盟開始鼓勵(lì)成員國通過調(diào)解解決歐盟境內(nèi)發(fā)生的糾紛。2002年4月，歐盟委員會(huì)就民商事法律框架下的替代性糾紛解決起草了一份綠皮書（Green Paper），確立了調(diào)解的主要原則。2008年5月，歐盟通過了《關(guān)于民商事調(diào)解若干問題的2008/52/EC 指令》，要求成員國在該指令搭建的調(diào)解制度框架內(nèi)制定本國調(diào)解法。在該指令的推動(dòng)下，歐盟各成員國紛紛通過立法或修法，建立并完善本國的調(diào)解制度。

受周邊歐盟成員國調(diào)解立法的影響，土耳其加大了對(duì)多元化糾紛解決機(jī)制的投入。2012年至今，土耳其進(jìn)行了多次有關(guān)調(diào)解制度的立法活動(dòng)，例如2012年6月22日頒布的《民事爭議調(diào)解法》（Mediation Law on Civil Disputes），2013年1月26日 頒布的《關(guān)于〈民事爭議調(diào)解法〉的實(shí)施條例》以及2017年10月25日頒布《勞工法院法》（Law of Labor Courts）等。

《民事爭議調(diào)解法》第5 條規(guī)定了自愿原則，各方當(dāng)事人可以自由決定是否采用調(diào)解的方式解決爭議，當(dāng)事人可以在提起訴訟前、訴訟過程中自由進(jìn)入和退出調(diào)解程序。此外，第5 條還規(guī)定了平等原則，雙方當(dāng)事人享有平等使用調(diào)解程序的權(quán)利以及在調(diào)解過程中平等的地位。在調(diào)解過程中，一方當(dāng)事人不得限制或剝奪對(duì)方當(dāng)事人參與調(diào)解、主張索賠的權(quán)利。

除非當(dāng)事人另有約定，當(dāng)事人及其法定代理人、第三人、調(diào)解員均有義務(wù)對(duì)調(diào)解中的文件記錄予以保密。這些文件記錄包括：（1）當(dāng)事人提出的調(diào)解邀請(qǐng)或一方要求加入調(diào)解的請(qǐng)求; （2）有關(guān)終止調(diào)解程序的文件記錄; （3）在調(diào)解期間提出訴求、事實(shí)或任何建議; （4）為調(diào)解程序?qū)ｉT編制的文件。當(dāng)事人在調(diào)解程序終止后又提起訴訟或仲裁的，上述這些文件資料都不得作為證據(jù)提交。同樣，法院、仲裁庭以及行政當(dāng)局也不得要求調(diào)解員提交上述文件材料，即使在訴訟或仲裁過程中調(diào)解員提供了此類文件，法官或仲裁員在作出判決時(shí)也不得將其考慮在內(nèi)。對(duì)違反調(diào)解保密義務(wù)的當(dāng)事人和調(diào)解員，法院可判決其最高6 個(gè)月的監(jiān)禁。作為例外，上述資料可以在執(zhí)行調(diào)解協(xié)議所需的范圍內(nèi)予以披露，或在法律有強(qiáng)制性規(guī)定的情況下披露。

根據(jù)《勞工法院法》第3 條的規(guī)定，因個(gè)人或集體勞動(dòng)合同產(chǎn)生的雇傭糾紛及雇員要求復(fù)職的案件，提起訴訟前必須申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人在申請(qǐng)調(diào)解時(shí)可以提出金錢或非金錢的賠償請(qǐng)求。申請(qǐng)賠償?shù)姆秶▌趧?wù)費(fèi)和勞動(dòng)損害賠償金。但是，因工傷事故或因職業(yè)疾病而引起的糾紛不受該強(qiáng)制調(diào)解規(guī)定的限制，當(dāng)事人可以直接提起訴訟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，65%的勞動(dòng)爭議在訴前調(diào)解階段得到解決。

二、調(diào)解程序

土耳其參照國際商會(huì)制定的《調(diào)解規(guī)則》（Mediation Rules），將調(diào)解定義為“當(dāng)事人自愿采用在獨(dú)立、公正第三方的參與下的爭議解決機(jī)制，即由經(jīng)過專門技能培訓(xùn)的調(diào)解員召集有關(guān)各方當(dāng)事人，幫助各方相互理解和達(dá)成協(xié)議”?！睹袷聽幾h調(diào)解法》第1條規(guī)定，調(diào)解適用于解決私法領(lǐng)域的糾紛，包括有涉外因素的糾紛。但是，涉及離婚、子女監(jiān)護(hù)權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)的家事案件，不能由當(dāng)事人協(xié)議解決，必須訴請(qǐng)法院作出判決。

調(diào)解程序的啟動(dòng)有兩種情形：一是自愿調(diào)解，當(dāng)事人有權(quán)自由決定是否采用調(diào)解方式解決爭議；二是強(qiáng)制調(diào)解，對(duì)符合強(qiáng)制調(diào)解規(guī)定的情形，提起訴訟前必須先申請(qǐng)調(diào)解，若未經(jīng)過調(diào)解程序而起訴，法院有權(quán)予以駁回。啟動(dòng)調(diào)解的程序如下：當(dāng)事人將申請(qǐng)書提交有管轄權(quán)的調(diào)解辦公室，再從已登記的調(diào)解員名單中選擇一名或數(shù)名調(diào)解員，最后由調(diào)解辦公室進(jìn)行審核并任命調(diào)解員。經(jīng)調(diào)解辦公室任命的調(diào)解員將會(huì)主動(dòng)聯(lián)系雙方當(dāng)事人，與當(dāng)事人溝通案件的具體情況并組織調(diào)解會(huì)議。

在不影響當(dāng)事人訴訟權(quán)利的前提下，調(diào)解程序追求快速解決糾紛。雙方當(dāng)事人均享有申請(qǐng)調(diào)解的權(quán)利，除當(dāng)事雙方另有約定外，如果對(duì)方在30日內(nèi)未接受邀請(qǐng)，則視為拒絕調(diào)解。若對(duì)方接受調(diào)解，案件進(jìn)入調(diào)解程序，調(diào)解員需在任命之日起3 個(gè)星期內(nèi)完成調(diào)解工作，申請(qǐng)調(diào)解期間和簽署最終調(diào)解記錄期間不計(jì)入調(diào)解期限。如果當(dāng)事人在訴訟過程中愿意采用調(diào)解的方式解決糾紛，可以中止訴訟3 個(gè)月，如果經(jīng)由雙方共同申請(qǐng)延期，可以將該期限再延長3 個(gè)月，但是僅能延長一次。

在調(diào)解開始時(shí)，調(diào)解員有義務(wù)向各方當(dāng)事人告知并解釋調(diào)解的原則、調(diào)解程序及有關(guān)的法律后果，但調(diào)解員不得向當(dāng)事人提供法律建議，也不得迫使各方就談判期間擬定的解決方案達(dá)成協(xié)議。若調(diào)解陷入僵局并且當(dāng)事人沒有提出解決方案，則調(diào)解員可以提出解決方案，供當(dāng)事人參考。

如果雙方當(dāng)事人經(jīng)過調(diào)解達(dá)成協(xié)議，應(yīng)簽署書面的調(diào)解協(xié)議。協(xié)議的內(nèi)容及范圍由雙方當(dāng)事人確定。協(xié)議中所列明的事項(xiàng)需采用明確、無可爭議的表述，當(dāng)事人必須最大限度地確保協(xié)議內(nèi)容的明確性。當(dāng)事人確定協(xié)議內(nèi)容后，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)審查協(xié)議的合法性及合理性，包括事項(xiàng)是否違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或者公序良俗。經(jīng)雙方當(dāng)事人和調(diào)解員在調(diào)解協(xié)議上簽字后，該調(diào)解協(xié)議即具有法律約束力，當(dāng)事人不再有權(quán)對(duì)該協(xié)議中包含的事項(xiàng)提起訴訟。2017年10月12日修正后的《民事爭議調(diào)解法》第18 條第2 款規(guī)定，當(dāng)事人在調(diào)解終止時(shí)達(dá)成協(xié)議的，可以請(qǐng)求法院對(duì)該協(xié)議文件的可執(zhí)行性作出附注。

對(duì)于法律規(guī)定實(shí)行強(qiáng)制調(diào)解的案件，如果經(jīng)過調(diào)解雙方當(dāng)事人無法達(dá)成合意，則應(yīng)共同簽署最終調(diào)解記錄。調(diào)解員簽字確認(rèn)協(xié)議后，應(yīng)向調(diào)解辦公室出具最終調(diào)解報(bào)告。如果當(dāng)事人經(jīng)過調(diào)解程序后提起訴訟的，有義務(wù)在提交的起訴狀后附上最終調(diào)解記錄的原件或副本，以證明雙方無法達(dá)成協(xié)議。如果未能提交最終調(diào)解記錄，法院將根據(jù)法律規(guī)定，在未經(jīng)過審理的情況下以違反程序?yàn)橛芍苯玉g回申請(qǐng)人的起訴。

調(diào)解程序的終止有如下5 種情形：（1）雙方當(dāng)事人已就爭議事項(xiàng)達(dá)成一致，簽署了調(diào)解協(xié)議；（2）在充分詢問雙方當(dāng)事人的意見后，調(diào)解員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解的；（3）任何一方當(dāng)事人已經(jīng)向?qū)Ψ疆?dāng)事人或調(diào)解員表達(dá)其終止調(diào)解程序的意愿；（4）雙方當(dāng)事人協(xié)商一致要求終止調(diào)解程序；（5）調(diào)解不利于本案糾紛解決或者根據(jù)法律規(guī)定，不能和解的情況。調(diào)解結(jié)束后，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解報(bào)告，向調(diào)解辦公室說明調(diào)解終止的事由。

為鼓勵(lì)各方當(dāng)事人參與調(diào)解，法律規(guī)定了費(fèi)用轉(zhuǎn)移機(jī)制：如果其中一方無正當(dāng)理由缺席調(diào)解會(huì)議，即使在進(jìn)入訴訟程序后法院支持了該方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，該方當(dāng)事人仍應(yīng)承擔(dān)該案的訴訟費(fèi)用；如果各方當(dāng)事人都沒有出席調(diào)解會(huì)議，則各自承擔(dān)一半的訴訟費(fèi)用。一般而言，調(diào)解費(fèi)用由各方平均承擔(dān)。如果雙方當(dāng)事人未能就案件爭議達(dá)成協(xié)議，政府將承擔(dān)2 小時(shí)的調(diào)解費(fèi)用，超過2 小時(shí)的費(fèi)用按照每小時(shí)120 土耳其里拉（約合人民幣145 元）計(jì)算，由當(dāng)事人分擔(dān)。

三、調(diào)解員制度

《民事糾紛調(diào)解法》將調(diào)解員定義為“已在司法部編制的調(diào)解員登記冊(cè)上登記的履行調(diào)解職責(zé)的專業(yè)人員”。任何人士要成為土耳其調(diào)解員必須具備以下條件：（1）具有土耳其公民身份；（2）擁有法學(xué)學(xué)士學(xué)位和至少5年的法律工作經(jīng)驗(yàn)；（3）具有完全民事行為能力；（4）無犯罪記錄；（5）完成調(diào)解的培訓(xùn)課程；（6）通過司法部組織的筆試及面試。調(diào)解員應(yīng)在調(diào)解過程中親自、專心、獨(dú)立地履行職責(zé)。在調(diào)解過程中，調(diào)解員不能代表當(dāng)事人各方作出決定，而是通過鼓勵(lì)當(dāng)事人各方之間友好交流，促進(jìn)糾紛的解決。

調(diào)解員享有如下權(quán)利：（1）與當(dāng)事人溝通的權(quán)利。除非法律另有規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同指定一名調(diào)解員或者多名調(diào)解員。調(diào)解員被任命后，應(yīng)當(dāng)盡快組織當(dāng)事人參加調(diào)解會(huì)議。根據(jù)調(diào)解需要，調(diào)解員有權(quán)單獨(dú)與其中一方溝通，也可以組織各方進(jìn)行談判。（2）使用調(diào)解員名稱的權(quán)利。司法部下設(shè)的調(diào)解員登記處負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)解員進(jìn)行注冊(cè)登記，登記在冊(cè)的調(diào)解員才能使用調(diào)解員的名稱。（3）收取調(diào)解費(fèi)用的權(quán)利。調(diào)解員可以收取調(diào)解的服務(wù)費(fèi)用以及調(diào)解中產(chǎn)生的程序費(fèi)用。除非當(dāng)事人另有約定，調(diào)解費(fèi)用由當(dāng)事人平均分擔(dān)。

調(diào)解員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，積極促進(jìn)當(dāng)事人進(jìn)行溝通，不得將其全部或部分職責(zé)分轉(zhuǎn)讓給其他人或組織。調(diào)解員應(yīng)平等對(duì)待各方當(dāng)事人，不得作出可能使人懷疑其公正性的行為。為了保持調(diào)解員的公正性，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)將可能影響其保持公正的情況告知案件當(dāng)事人，如果雙方當(dāng)事人仍同意由其組織調(diào)解，該調(diào)解員可以繼續(xù)作為本案的調(diào)解員。此外，保持公正的義務(wù)還約束調(diào)解員調(diào)解結(jié)束后的行為。當(dāng)事人在調(diào)解結(jié)束后又提起訴訟或者仲裁的，調(diào)解員不得擔(dān)任曾經(jīng)手的案件中任何一方當(dāng)事人的專家、證人、律師或法官。

目前，土耳其的調(diào)解員數(shù)量已達(dá)到7400 人，相當(dāng)于全國律師數(shù)量的10%。司法部調(diào)解司負(fù)責(zé)組織調(diào)解員考試，并對(duì)調(diào)解員進(jìn)行認(rèn)證登記。根據(jù)《民事糾紛調(diào)解法》第2 條的規(guī)定，為確保調(diào)解的質(zhì)量，調(diào)解員必須參加相關(guān)課程的培訓(xùn)，在通過國家調(diào)解員資格考試后，經(jīng)調(diào)解員登記處注冊(cè)登記，方能取得調(diào)解員執(zhí)業(yè)資格。土耳其司法部在各州法院附設(shè)調(diào)解辦公室，調(diào)解辦公室統(tǒng)一受理州法院管轄范圍內(nèi)的調(diào)解申請(qǐng)并任命調(diào)解員。全國共設(shè)有60 個(gè)調(diào)解辦公室。

自2012年開展調(diào)解立法以來，土耳其不斷修改完善相關(guān)法律，形成了自愿調(diào)解與強(qiáng)制調(diào)解相結(jié)合的模式。盡管社會(huì)各界對(duì)強(qiáng)制調(diào)解仍有一些批評(píng)的聲音，但立法者不為所動(dòng)，不斷推動(dòng)該制度在質(zhì)疑聲中走向成熟。強(qiáng)制調(diào)解制度的設(shè)立極大地緩解了土耳其法院的訴訟壓力，為當(dāng)事人快速解決糾紛提供了制度支持。目前，強(qiáng)制調(diào)解的適用范圍已經(jīng)從勞動(dòng)糾紛領(lǐng)域擴(kuò)大至商事糾紛領(lǐng)域。在未來的糾紛解決過程中，自愿調(diào)解與強(qiáng)制調(diào)解相輔相成，必將共同促進(jìn)該國糾紛解決機(jī)制的發(fā)展與完善。