海南省自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)背景下三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑探析①

孫 行

（三亞中瑞酒店管理職業(yè)學(xué)院 海南三亞 572000）

2020年，中央一號(hào)文件再次聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，這是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)第17年發(fā)布關(guān)于“三農(nóng)”的相關(guān)政策，黨和各族人民關(guān)懷、關(guān)注鄉(xiāng)村的發(fā)展，關(guān)懷農(nóng)民生活的改善，關(guān)心農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)。從2000年開(kāi)始，三亞市政府便開(kāi)始著手進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，期間歷經(jīng)了文明生態(tài)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)兩個(gè)階段，通過(guò)選點(diǎn)布局，重點(diǎn)選擇自然資源、人文資源較好的村莊作為試點(diǎn)。近二十年來(lái)，三亞市農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境與生存環(huán)境、以及村民精神面貌發(fā)生巨大了變化，在撤鎮(zhèn)設(shè)區(qū)之后，現(xiàn)有吉陽(yáng)、天涯、海棠和崖州4個(gè)區(qū)，農(nóng)村社區(qū)142個(gè)，其中行政村92個(gè)，占總數(shù)的65%，農(nóng)村常住人口30.1萬(wàn)人。但是在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，呈現(xiàn)出諸多的共性問(wèn)題需要解決，同時(shí)在海南省建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）建設(shè)的新時(shí)期，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村又有了新的要求與機(jī)遇。

1 我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

從2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)第一次提出把“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)以來(lái)，我國(guó)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作已經(jīng)走過(guò)14個(gè)年頭，我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)圍繞著生態(tài)文明、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)融合、人居環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)不斷進(jìn)步與探索，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容與價(jià)值不斷豐富，內(nèi)容不斷增多。

1.1 第一階段：生態(tài)環(huán)境改善

2013年的中央一號(hào)文件，這是我們國(guó)家第一次將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)寫進(jìn)一號(hào)文件中，在最初的建設(shè)規(guī)劃中，率先進(jìn)行的是村落周邊的生態(tài)環(huán)境改善的問(wèn)題。這是長(zhǎng)期困擾農(nóng)村及農(nóng)民發(fā)展的大問(wèn)題，也是不少農(nóng)民向往城市干凈的街道的最主要的原因之一。通過(guò)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治，廣大農(nóng)村地區(qū)空氣質(zhì)量得到改善，退耕還林?jǐn)?shù)量增多，天更藍(lán)了，水更輕了，農(nóng)民生活的生態(tài)環(huán)境更加健康[1]。

1.2 第二階段：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2015年的中央一號(hào)文件著重強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題中的農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，無(wú)論是關(guān)系到每一個(gè)農(nóng)民生活便利程度的基礎(chǔ)設(shè)施，還是能夠幫助農(nóng)民與社會(huì)聯(lián)系的互聯(lián)網(wǎng)等，都需要集中社會(huì)的力量，進(jìn)行建設(shè)。要想更好地改善農(nóng)民的生活環(huán)境，還需要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，完善農(nóng)民生活的必要設(shè)施，修路、完善物流網(wǎng)、通信、互聯(lián)網(wǎng)等開(kāi)始逐漸走進(jìn)千家萬(wàn)戶，讓更多的農(nóng)民享受科技與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所帶來(lái)的生活變化，同時(shí)也為農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.3 第三階段：產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

2016年1 月，中央一號(hào)文件再一次聚焦三農(nóng)問(wèn)題，這一次將目光對(duì)準(zhǔn)了農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)與資源的利用。既然想讓農(nóng)村變得更美更富，那就需要在保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境的同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合是美麗鄉(xiāng)村富裕起來(lái)、是三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、共同進(jìn)步的重要支撐。鼓勵(lì)、扶持地方企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的進(jìn)步，成為現(xiàn)階段政府需要大力支持的主要工作。

1.4 第四階段：人居環(huán)境治理

2017年2 月的中央一號(hào)文件開(kāi)始關(guān)注農(nóng)村的人居環(huán)境。讓農(nóng)民的生活真正得到改變，不僅需要增加他們的收入，還要讓他們更愿意留在自己的家鄉(xiāng)生活，這就需要對(duì)生活環(huán)境進(jìn)行治理與改變。如何讓農(nóng)民能夠生活的更幸福，成為了黨和國(guó)家思考的深層次問(wèn)題，對(duì)人居環(huán)境進(jìn)行治理，成為新階段的首要任務(wù)[2]。整治農(nóng)村人居環(huán)境，修葺房屋、合理布局、建立衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等成為人居環(huán)境治理的重點(diǎn)工作。

1.5 第五階段：農(nóng)村全面小康建設(shè)

2018年1 月，新時(shí)期的中央一號(hào)文件，在實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村建設(shè)提升、農(nóng)業(yè)增加產(chǎn)量、農(nóng)民增加收入的情況下，又一次提出了農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)工作，將這一項(xiàng)工作正式提升日程[3]。未來(lái)新時(shí)期的農(nóng)村，將是更加美麗、富饒的新家園，未來(lái)新時(shí)期的農(nóng)業(yè)，將能夠讓我國(guó)14億人更加堅(jiān)定地、有底氣地進(jìn)行各項(xiàng)工作，未來(lái)新時(shí)期的農(nóng)民，將成為社會(huì)中最有自豪感的職業(yè)。作為目前我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正在實(shí)施的階段，讓農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)建成小康社會(huì)，不僅需要政府的努力，還需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)持續(xù)高產(chǎn)，加快豐富鄉(xiāng)村社會(huì)精神生活。

2 海南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)地調(diào)查——三亞市青塘村

三亞市青塘村位于三亞市海棠區(qū)，距離市區(qū)約20 km，該村距離亞龍灣火車站、海棠灣免稅店均距離較短，該村周邊5A景區(qū)較多，且毗鄰高等院校，地理位置優(yōu)越，人文環(huán)境較好。該村在2019年12月31日，入選第二批國(guó)家森林鄉(xiāng)村名單，是三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)示范村之一。

在青塘村成為三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)村后，政府著手開(kāi)始對(duì)青塘村進(jìn)行了一系列規(guī)劃及建設(shè)，青塘村發(fā)生了巨大的變化。

2.1 生態(tài)環(huán)境

海南省由于氣候炎熱，傳統(tǒng)農(nóng)村最主要的特征便是村內(nèi)環(huán)境較差、家禽家畜氣味兒大、生活垃圾隨意處置等。在對(duì)青塘村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，率先開(kāi)展的便是生態(tài)環(huán)境治理，包括環(huán)境污染與村落整體規(guī)劃。青塘村雖然面積不大，但是植被覆蓋率得到了明顯的提升，村內(nèi)的垃圾得到了妥善的處置。

2.2 人居環(huán)境

在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，人居環(huán)境的改善是第一步建設(shè)的重點(diǎn)。青塘村在原有的村落基礎(chǔ)上，整合資源，立足本村固有的特色，該村的人居環(huán)境得到了巨大地改善。同時(shí)，該村建立了相應(yīng)的衛(wèi)生監(jiān)督制度，定期評(píng)選衛(wèi)生模范家庭，為良好人居環(huán)境的保持提供了一定的制度保障。

2.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局

在解決了基本的生存問(wèn)題后，如何讓村民生活得更好，成為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)的另一目標(biāo)。在了解了該村基本的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及村落特色后，確定了以親子為主題的產(chǎn)業(yè)布局。通過(guò)招商引資及市政建設(shè)，該村先后成立了親子活動(dòng)動(dòng)物樂(lè)園、采摘園、童趣餐廳、陶藝吧等親子主題商業(yè)配套，吸引了不少游客慕名前來(lái)。同時(shí)，為了更好地發(fā)展該村的第三產(chǎn)業(yè)，還開(kāi)設(shè)了親子民宿，這是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要突破。

3 三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問(wèn)題

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是三亞市目前農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分，力求能夠幫助農(nóng)民改善生活環(huán)境，幫助農(nóng)村解決系列問(wèn)題，幫助農(nóng)業(yè)能夠進(jìn)一步增產(chǎn)增收，雖然目前三亞市的美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但是通過(guò)調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，目前仍然存在部分問(wèn)題沒(méi)有得到良好地解決，這些問(wèn)題在一定程度上影響了全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，亟待我們高度重視，并盡快著手解決。

3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對(duì)滯后

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的、可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)期工程，不僅需要社會(huì)各界的共同努力，同時(shí)也需要有科學(xué)地規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。目前三亞市已經(jīng)建成的海棠區(qū)龍海、林旺南、林旺北、青田、龍江等5個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)。但是，三亞市的美麗鄉(xiāng)村或風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，普遍存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后、定位不準(zhǔn)、特色不突出的問(wèn)題。雖然現(xiàn)在已經(jīng)建成了幾個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，但是在海南省進(jìn)行自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的新形勢(shì)下，三亞市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃已經(jīng)進(jìn)一步升級(jí)，這些小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)不符合目前發(fā)展的要求[4]。

3.2 相關(guān)配套政策有待完善

近年來(lái)，三亞市為解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，相繼出臺(tái)了《三亞市休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》《三亞市集體建設(shè)用地開(kāi)發(fā)利用管理暫行辦法》等一系列文件。但總的來(lái)看，目前與農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策并不健全與完善，諸多的配套機(jī)制并沒(méi)有隨著政策的發(fā)布而建立，尤其是在鄉(xiāng)村的建設(shè)過(guò)程中的一些獎(jiǎng)勵(lì)政策等，這些行之有效的激勵(lì)措施并沒(méi)有制定，沒(méi)有起到調(diào)動(dòng)大家積極性的作用。相關(guān)政策的制定與執(zhí)行嚴(yán)重滯后于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不僅影響了基層組織發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主動(dòng)性和積極性，也導(dǎo)致社會(huì)資本不敢投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，影響了快速推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

3.3 對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視不夠

2015年年初，三亞完成撤鎮(zhèn)建區(qū)工作，4個(gè)區(qū)正式開(kāi)始履行各自的職責(zé)。但各區(qū)成立后，拆違打違、征地拆遷、項(xiàng)目建設(shè)等方面的工作任務(wù)較重，區(qū)級(jí)政府與村級(jí)組織之間也存在“斷崖式管理”的問(wèn)題，導(dǎo)致區(qū)級(jí)政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題認(rèn)知出現(xiàn)偏差、思考不深、在工作過(guò)程中缺乏主動(dòng)性，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路不夠清晰，沒(méi)有形成長(zhǎng)遠(yuǎn)的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，簡(jiǎn)單地把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等同于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。此外，三亞市村級(jí)組織工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)籌撥付，能夠滿足開(kāi)展村務(wù)活動(dòng)和自身發(fā)展的需要，這一定程度上導(dǎo)致村集體發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，一味片面地等待上級(jí)政府進(jìn)行進(jìn)一步的指導(dǎo)工作。

3.4 產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重

從當(dāng)前三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃來(lái)看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)主要是依托鄉(xiāng)村自然資源、人文稟賦、鄉(xiāng)土風(fēng)情，發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化、餐飲、旅游休閑產(chǎn)業(yè)。但總體上三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)雷同、同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，缺乏家政、商貿(mào)、養(yǎng)老等生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏農(nóng)技推廣、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)金融等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏農(nóng)副產(chǎn)品加工、林產(chǎn)品加工、手工制作等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的產(chǎn)業(yè)。這導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建成難以形成不同特色和賣點(diǎn)，可持續(xù)發(fā)展難度大。

3.5 資金來(lái)源途徑比較單一

2016年三亞市擬創(chuàng)建的16個(gè)“宜居型”“基礎(chǔ)型”美麗鄉(xiāng)村示范村，建設(shè)資金主要來(lái)自財(cái)政的預(yù)算內(nèi)資金和地債資金，沒(méi)有其他途徑資金參與介入。雖然目前建設(shè)資金能夠滿足需要，但從農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，村莊的后續(xù)管理和鞏固提升，尤其是村莊發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，后續(xù)管理升級(jí)、產(chǎn)業(yè)植入發(fā)展，這些都需要資金注入，僅靠財(cái)政資金投入難以維系，必須進(jìn)一步拓寬資金來(lái)源途徑，汲納社會(huì)資金投向農(nóng)村，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民入股等多元化投入方式，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

3.6 鄉(xiāng)村旅游宣傳力度不足

截止至目前為止，青塘村民宿、鄉(xiāng)村餐廳、特色休閑旅游項(xiàng)目已經(jīng)逐漸建成，并形成了一定的規(guī)模。但是在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)了宣傳不足、知名度不夠的問(wèn)題，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中配套輔助系統(tǒng)不健全密切相關(guān)。縱觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展較好的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，均以配備了較為完全的宣傳推廣體系，不管是美工、攝影、廣告設(shè)計(jì)、推廣平臺(tái)，均投入了較多的人力、物力，而青塘村作為先行者，在發(fā)展過(guò)程中屬于摸著石頭過(guò)河，需要引進(jìn)有經(jīng)驗(yàn)的營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，針對(duì)當(dāng)下主流的消費(fèi)趨勢(shì)進(jìn)行宣傳與推廣。

4 三亞市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的有力抓手，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展又是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合三亞市農(nóng)村實(shí)際，為更好地解決三亞市目前面臨的困難，解決發(fā)展中當(dāng)下存在的問(wèn)題，提出以下建議。

4.1 編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

趁著三亞市進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村改造的良好機(jī)會(huì)，三亞市政府編制了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，這些規(guī)劃涵蓋多項(xiàng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的整體布局。在其建設(shè)的過(guò)程中，切忌管理混亂、規(guī)劃混亂，使鄉(xiāng)村各項(xiàng)職能、功能無(wú)法正常實(shí)現(xiàn)，因此，提前做好規(guī)劃，可以防止此類現(xiàn)象的產(chǎn)生。同時(shí)，三亞市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)多數(shù)以鄉(xiāng)村特色為出發(fā)點(diǎn)，分別根據(jù)農(nóng)村地理位置、民俗特色、地形等特點(diǎn)，分別制定了不同的發(fā)展規(guī)劃[5]。合理的規(guī)劃與布局，將會(huì)對(duì)美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展起到較大的促進(jìn)與推動(dòng)作用。

4.2 發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)

根據(jù)目前三亞市的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合目前三亞市現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，三亞市未來(lái)地發(fā)展將仍然以休閑觀光旅游、度假等為主，這符合三亞市基本特點(diǎn)，切勿盲目照搬其他經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，因地制宜的尋找符合三亞市農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與方案。

4.2.1 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

編制出臺(tái)《三亞市全域旅游和美麗鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃》，依托三亞現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)的優(yōu)勢(shì)，做好選點(diǎn)把關(guān)工作，重點(diǎn)考慮風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)或周邊的村莊、具有歷史文化底蘊(yùn)的村莊、自然生態(tài)環(huán)境較好的村莊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試村村莊等作為鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)，這些村莊既不缺客源，又有賣點(diǎn)，容易打造亮點(diǎn)，吸引游客參觀。如挖掘古崖州風(fēng)貌的歷史文化、天涯文門歷史文化，講好講透歷史故事，增強(qiáng)村莊文化底蘊(yùn)，以鄉(xiāng)村旅游獨(dú)特的賣點(diǎn)，鼓勵(lì)村民自主經(jīng)營(yíng)，培育和發(fā)展一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)。

4.2.2 發(fā)展農(nóng)（漁）家樂(lè)產(chǎn)業(yè)

引導(dǎo)城郊農(nóng)村、沿海漁村或風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的村莊，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有針對(duì)性地培育和發(fā)展一批農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)（漁）家樂(lè)，如在吉陽(yáng)區(qū)中廖村、天涯區(qū)文門村等美麗鄉(xiāng)村示范村打造農(nóng)家樂(lè)，把海棠灣打造成為南海漁村格調(diào)的風(fēng)情小鎮(zhèn)，依托崖州中心漁港打造風(fēng)情漁村，發(fā)展?jié)O家樂(lè)。抓緊制定出臺(tái)扶持農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)管理辦法，定期對(duì)農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行考核定級(jí)，精心策劃一批海南本土或黎族特色菜肴、特色小吃菜單，對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，促使農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，形成三亞鄉(xiāng)村旅游一個(gè)新亮點(diǎn)。為了避免經(jīng)營(yíng)方向的雷同，有意識(shí)對(duì)農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶進(jìn)行引導(dǎo)，把農(nóng)家樂(lè)辦得更有特色化。

4.2.3 發(fā)展民宿業(yè)

三亞鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)有著廣闊發(fā)展前景，尤其是城郊農(nóng)村和景點(diǎn)周邊村莊發(fā)展民宿業(yè)空間較大，學(xué)習(xí)臺(tái)灣、國(guó)內(nèi)民宿管理成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展民宿業(yè)。雖然發(fā)展民宿業(yè)方向正確，但是三亞農(nóng)村發(fā)展民宿業(yè)受客觀條件限制，條件還不夠成熟，大部分農(nóng)村房屋結(jié)構(gòu)為1～2層，僅滿足居住，騰不出多余房間發(fā)展民宿；如農(nóng)戶房屋拆掉重建，必須解決建設(shè)資金問(wèn)題，可結(jié)合農(nóng)村危房改造、申請(qǐng)農(nóng)信社貸款，或與外來(lái)企業(yè)（個(gè)人）合作聯(lián)營(yíng)解決資金不足的問(wèn)題，但是當(dāng)前我市農(nóng)村建房報(bào)建條件有所限制，農(nóng)村建房報(bào)建只允許“占地面積175 m2/戶、房屋總建筑面積產(chǎn)超過(guò)270 m2，總層數(shù)不超過(guò)三層”，無(wú)法滿足發(fā)展民宿的建房需求。因此需要有關(guān)部門加以重視，依托三亞市星級(jí)酒店的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，盡快解決發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題。

4.2.4 發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)

集合農(nóng)村無(wú)人種植的土地以及想要進(jìn)行流轉(zhuǎn)的土地，引導(dǎo)土地向種植大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。我市現(xiàn)有18個(gè)休閑農(nóng)業(yè)基地，并且已具備條件接待游客，可以引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)基地牽頭，采取基地周邊的種植農(nóng)戶入股，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)空間，提供更加多元化的旅游項(xiàng)目，為游客提供更多的體驗(yàn)空間。在不違反土地利用政策的前提下，鼓勵(lì)利用農(nóng)村閑置土地創(chuàng)辦自駕車驛站或房車露營(yíng)場(chǎng)地，為外來(lái)游客自駕游提供便利。加大花卉種植扶持，鼓勵(lì)美麗鄉(xiāng)村示范村的農(nóng)民，利用房前屋后或基本農(nóng)田種植熱帶花卉，既能美化綠化庭院，又能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，讓游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村旅游，又能購(gòu)買鮮活農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)村收入。

4.2.5 發(fā)展民族文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)

傳承本土文化、非物質(zhì)文化，扶持三亞瓊劇、崖州民歌、黎歌山歌、疍家漁歌等本土文化的傳承與發(fā)展，挖掘三亞本土特色的文化元素，制作黎錦、黎陶等少數(shù)民族手工藝品，豐富旅游工藝品市場(chǎng)；扶持少數(shù)民族服飾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力做到美麗鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)都印有本村的“l(fā)ogo”民族服飾銷售。鄉(xiāng)村旅游要努力挖掘本地民俗風(fēng)情習(xí)俗，邀請(qǐng)游客參與體驗(yàn)，讓鄉(xiāng)村旅游真正活起來(lái)。辦好黎苗族“三月三”等充分體現(xiàn)民族特色的重大賽事活動(dòng)，豐富旅游文化內(nèi)涵，提升三亞旅游城市影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村，可以免費(fèi)為“創(chuàng)客”提供創(chuàng)作活動(dòng)場(chǎng)地和空間，邀請(qǐng)省內(nèi)外畫家、音樂(lè)制作人、作家詩(shī)人、攝影愛(ài)好者、實(shí)習(xí)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生到村里體驗(yàn)農(nóng)村田園生活，為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展增添人氣和亮點(diǎn)。

4.3 成立經(jīng)營(yíng)實(shí)體

美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，離不開(kāi)本村的農(nóng)民。我國(guó)進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，說(shuō)到底，還是為了更好地解決農(nóng)民的問(wèn)題，無(wú)論是生產(chǎn)、生活還是未來(lái)的發(fā)展，農(nóng)民將在這個(gè)過(guò)程中受益匪淺，因此應(yīng)該積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的積極性。在鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，需要對(duì)村內(nèi)的資源進(jìn)行整合，成立特色的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，鼓勵(lì)村民自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)之處，使自己的“荷包”逐漸充盈，為共同的事業(yè)地實(shí)現(xiàn)做貢獻(xiàn)。除此之外，現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)專業(yè)知識(shí)及人才，因此應(yīng)該鼓勵(lì)廣大在校畢業(yè)生投身到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，將自己的理想與目標(biāo)與美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的人生目標(biāo)。

4.4 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

想要更好的發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，需要在優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)的指引下，大家齊心協(xié)力完成各項(xiàng)目標(biāo)。在眾多的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中，均有一群有作為、有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)作為先鋒，引領(lǐng)群眾進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)，實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，需要健全完善管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的表率作用，以農(nóng)民為中心，不斷培育新的項(xiàng)目發(fā)展。同時(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)實(shí)行責(zé)任制，以確保建設(shè)目標(biāo)地實(shí)現(xiàn)。除此之外，相關(guān)的制度保障也應(yīng)該陸續(xù)建立，通過(guò)立法、制定行政法規(guī)、法律規(guī)范，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的行為、問(wèn)題一一進(jìn)行分類、管理，確保各項(xiàng)工作有法、有制度可依。

4.5 以農(nóng)民為主體

中國(guó)那句古話，授人以魚不如授人以漁。與其幫助引進(jìn)各種團(tuán)隊(duì)、專家?guī)椭?dāng)?shù)孛利愢l(xiāng)村建設(shè)，不如在農(nóng)民中培養(yǎng)更多的有理想的年輕人，對(duì)年輕人進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng)、技能提升，幫助年輕人了解先進(jìn)的鄉(xiāng)村旅游系統(tǒng)與運(yùn)營(yíng)模式，從當(dāng)?shù)卮迕竦慕嵌瘸霭l(fā)，以本村居民為主體，讓村民切身的了解到、感受到變化所帶來(lái)的生活便利與富足。讓村民從改造中得到真正的實(shí)惠——生活環(huán)境變好了，農(nóng)民收入提高了，家家生活更和諧。只有提高了村民的積極性，提高村民參與到建設(shè)中的熱情，美麗鄉(xiāng)村計(jì)劃才能夠走的更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更穩(wěn)健。

4.6 充分利用多媒體技術(shù)

閉門造車的日子已經(jīng)成為過(guò)去的發(fā)展模式，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，需要走出去，看看發(fā)展較好的村落的建設(shè)效果，學(xué)學(xué)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，借鑒良好的運(yùn)營(yíng)模式?，F(xiàn)代社會(huì)是互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)，人們已經(jīng)適應(yīng)了通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行消費(fèi)。因此，美麗鄉(xiāng)村想要更好、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，需要抓住自媒體的影響力，借著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展潮流，大力進(jìn)行宣傳與推廣，為鄉(xiāng)村休閑觀光旅游帶來(lái)更多的影響力。尤其是海南省正面臨著多重身份的加速實(shí)現(xiàn)中，中文、外文旅游網(wǎng)站的建立與發(fā)展，將會(huì)為海南省美麗鄉(xiāng)村的更快、更好發(fā)展帶來(lái)的巨大機(jī)遇。