擴大有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板

最近，經(jīng)國務院同意，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室、國家發(fā)展和改革委員會等八部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的意見》，現(xiàn)摘編如下。

1．總體要求（略）

2．加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域補短板重大工程項目建設

（1）高標準農(nóng)田建設工程重點在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，開展整治田塊、建設灌排設施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，提高建設質(zhì)量，確保2020年完成8 000萬畝，到2022年建成10億畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。

（2）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程支持建設一批國家骨干冷鏈物流基地。在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點建設一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，大幅度提升果蔬預冷和肉類、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力和冷鏈流通率，減少產(chǎn)后損失，保證產(chǎn)品品質(zhì)。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設工程開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園建設，加強國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設。開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務設施建設。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新能力條件建設。

（4）動植物保護建設工程強化動物疫病、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設。

（5）沿?，F(xiàn)代漁港建設工程鼓勵沿海地區(qū)新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港和相關(guān)公益性設施，打造一批漁港經(jīng)濟區(qū)。開展現(xiàn)代海洋牧場建設。

（6）農(nóng)村人居環(huán)境整治工程分類推進農(nóng)村廁所革命，有序?qū)嵤┺r(nóng)村戶用廁所無害化改造。積極推進農(nóng)村生活垃圾分類，因地制宜建設資源化處理設施。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體治理，建設一批適用的工程設施。加快推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設施建設。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設。

（7）農(nóng)村供水保障工程開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設。因地制宜在人口相對集中的地區(qū)研究推進規(guī)?；┧こ探ㄔO，有條件的地區(qū)試點開展城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程建設。開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設。

（8）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程優(yōu)先在人口密度較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，重點建設一批污水處理廠和配套管網(wǎng)等設施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平。

（9）智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程建設，開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新型基礎(chǔ)設施建設和現(xiàn)代信息技術(shù)應用，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化、智能化水平。

（10）農(nóng)村公路建設工程推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎(chǔ)上，有序推進撤并建制村等具備條件的較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設。

（11）農(nóng)村電網(wǎng)建設工程實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

3．多渠道加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資力度

（1）擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村規(guī)模地方政府應通過一般債券用于支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設。各地區(qū)要通過地方政府專項債券增加用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，重點支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理等領(lǐng)域政府投資項目建設。地方可按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設施建設項目。

（2）保障財政支農(nóng)投入中央預算內(nèi)投資繼續(xù)向“三農(nóng)”補短板重大工程項目傾斜。扎實開展新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，加強對重點項目的支持力度。充分發(fā)揮財政資金引導作用，撬動社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目。逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。擴大以工代賑規(guī)模，重點支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設施項目建設，引導農(nóng)民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。

（3）加大金融服務“三農(nóng)”力度出臺普惠金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策舉措，拓寬抵質(zhì)押物范圍，全面推行溫室大棚等依法合規(guī)抵押融資。開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設中長期信貸業(yè)務。鼓勵開展縣域農(nóng)戶、中小企業(yè)信用等級評價。完善扶貧小額信貸政策。鼓勵開發(fā)農(nóng)戶小額信用貸款模式。大力發(fā)展對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信用貸、首貸業(yè)務。鼓勵金融機構(gòu)對受新冠肺炎疫情影響、符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和主體，實施延期還本付息政策。鼓勵金融機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)合作，加大貸款投放力度，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)助提供項目推介。切實發(fā)揮好全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，穩(wěn)步做大政策性業(yè)務規(guī)模。充分運用支農(nóng)再貸款引導金融機構(gòu)擴大涉農(nóng)信貸投放。完善農(nóng)業(yè)大災保險試點，推進稻谷、小麥、玉米完全成本保險和收入保險試點，完善地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補試點政策，優(yōu)化“保險+期貨”試點模式。

（4）積極引導鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村

各地區(qū)要制定出臺社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指導意見，加強指導和服務，明確支持的重點領(lǐng)域，細化落實用地、環(huán)評等具體政策措施。充分利用和發(fā)揮政府投資基金的作用，支持孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會資本投資項目。在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實施一批PPP項目。積極支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展公司信用類債券和涉農(nóng)中小企業(yè)集合債、小微企業(yè)增信集合債的發(fā)行。擴大公司信用類債券支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)模。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)在公開市場股票發(fā)行支持力度。

4．保障措施

（1）加強組織領(lǐng)導各地區(qū)要抓緊出臺擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的政策措施，確保中央關(guān)于增加專項債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的要求落地落實。發(fā)展改革部門要積極指導各地區(qū)在2020年增發(fā)地方政府專項債券中加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目的支持力度。財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域項目專項債券發(fā)行有關(guān)工作。金融部門要依法合規(guī)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債務。

（2）嚴格督導考核把擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資納入中央一號文件貫徹落實情況督查和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，作為落實糧食安全省長負責制和“菜籃子”市長負責制的重要考核內(nèi)容。建立健全金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度。各省級人民政府要及時將擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資情況向國務院報告。

（3）扎實做好規(guī)劃編制和項目儲備各地區(qū)要抓緊制定修編農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大工程項目專項建設規(guī)劃，科學合理確定建設重點和投資方向，做好重大項目儲備，高質(zhì)量開展項目實施前期工作，扎實開展項目可行性論證，加快建立長短結(jié)合的項目儲備庫，及時推出符合標準要求的項目，選定合格的項目承接主體，支持項目及早實施落地，形成實物工作量。

（4）進一步優(yōu)化營商環(huán)境各地區(qū)要深化“放管服”改革，依法依規(guī)簡化項目審批程序，加快審批進度，規(guī)范行政執(zhí)法，落實好減稅降費政策，切實減輕涉農(nóng)企業(yè)負擔，有效保護各類投資主體合法權(quán)益，穩(wěn)定投資信心，激發(fā)投資活力。積極推進農(nóng)村土地制度等要素改革，保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目建設用地，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資環(huán)境，強化農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素和環(huán)境保障。