2020年湖北省防汛形勢及應(yīng)對措施

姜 俊 濤，帥 移 海，李 威，曾 超 群

(湖北省水利廳 水旱災(zāi)害防御處，湖北 武漢 430071)

1 湖北省2020年防汛形勢

2020年，湖北省先后經(jīng)歷疫情、汛情兩場“大考”，汛期出現(xiàn)了歷史罕見的強降雨，多地發(fā)生了嚴重洪澇災(zāi)害。分析全省雨情汛情形勢，主要呈現(xiàn)出3個特點：

(1) 降雨場次多、雨量大。入汛以來，全省共發(fā)生17場降雨過程，9場發(fā)生在梅雨期；累計平均降雨量達938 mm，比歷年均值偏多4成，其中6月偏多9成，7月偏多1倍；2020年湖北省梅雨期長達43 d，梅雨總量達到637 mm，大于2016年和1998年，小于1954年，位居歷史第二位。

(2) 江湖水位高、時間長。省內(nèi)12條主要中小河流、5大湖泊先后發(fā)生超警洪水，其中4條河流、3大湖泊超保證水位，富水河、洪湖、長湖超歷史最高水位，先后有3485座水庫水位超汛限；長江監(jiān)利站超警戒水位時間達51 d，富水陽新站超警戒水位時間41 d，斧頭湖超警戒水位時間達57 d，其中超保證水位時間達34 d。

(3) 長江洪水大、洪峰高。7月2日開始，長江上游接連出現(xiàn)5次編號洪水過程，最大的第5號洪水在三峽水庫形成75 000 m3/s的入庫流量，大于1954年、1998年宜昌站最大洪峰流量，長江宜昌、沙市等站以及監(jiān)利以下江段全線超警戒水位，長江干堤、連江支堤和重要支流堤防超警戒水位以上堤長最多時達到2 840 km。

受持續(xù)降雨和嚴重汛情影響，全省江河湖庫共發(fā)生險情59處，其中管涌23處、漏洞13處、跌窩4處、井險8處、潰口5處、脫坡1處、閘險1處、崩岸1處、水庫1處、其他2處。從時間統(tǒng)計，大部分險情主要發(fā)生在7月，正值堤防處于高水位期間。從地域統(tǒng)計，險情分布在荊州、黃岡、黃石、咸寧等4個地市，其中，荊州39處，黃岡14處，黃石5處、咸寧1處。按河流統(tǒng)計，長江險情共30處，支流險情共28處，漢江及東荊河險情1處。

2 水旱災(zāi)害防御工作主要措施

按照水利部水旱災(zāi)害防御工作部署和省委省政府統(tǒng)籌“抗疫”“抗洪”工作要求，全省水利部門緊盯超標洪水、水庫失事、山洪災(zāi)害等“三大風險”，全面落實防汛責任，狠抓隱患排查整改，扎實做好雨情水情監(jiān)測預(yù)警、水利工程防洪調(diào)度、堤防大壩巡查防守和山洪災(zāi)害防御等工作，主要從8個方面著力抓好落實，有力保障了防洪和供水安全。

(1) 提早充分準備。受新冠肺炎疫情影響，全省汛前準備時間大幅縮減，各地水利部門不等不靠，提前謀劃，在抓好疫情防控的前提下，不失時機開展水利防洪工程檢查、維修、養(yǎng)護，基層單位對排查出的2 100多個故障、問題進行了有效整改，369處水毀水利設(shè)施全面修復(fù)，切實把險情隱患消除在入汛之前。趕在汛前編制了省內(nèi)主要江河湖泊和重點城市超標準洪水防御預(yù)案，修訂完善了各類洪水調(diào)度、分蓄洪區(qū)運用方案，并針對性地開展了超標洪水防洪調(diào)度演練。

(2) 精心監(jiān)測預(yù)報。汛期，全省2 534個水文報汛站點全天候、全過程監(jiān)測各地降雨、水情變化，向各級防指和有關(guān)部門逐時發(fā)送水雨情信息5 000余萬條，省水文部門實時處理水雨情信息2 000余萬條，報送綜合水情簡報80多期，專題汛情分析50余次，開展洪水預(yù)報500多站次，發(fā)布江河湖泊洪水預(yù)警103次，為防汛指揮提供了強有力信息支撐。

(3) 及時會商研判。省、市、縣三級水利部門認真研判全省雨情、水情形勢，適時啟動水旱災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)期間，每日1～2次滾動會商，汛情緊張時一天4次加密會商，實時分析汛情、研究措施，提出科學(xué)決策建議，督促水旱災(zāi)害防御措施落實。

(4) 精準科學(xué)調(diào)度。充分發(fā)揮水利工程防洪效能，實時調(diào)度水庫攔洪錯峰、泵站泄洪，科學(xué)調(diào)度各類水庫累計攔洪160億m3、平均削峰率達45%，保障下游地區(qū)防洪安全；調(diào)度各類泵站累計排澇132億m3，降低湖區(qū)水位。其中調(diào)度清江梯級水庫應(yīng)對上游恩施站近50 a一遇洪水，與長江上游洪水錯峰，減輕荊江河段防洪壓力；調(diào)度興隆樞紐、引江濟漢工程為長湖撇洪4 300萬m3，加快長湖超歷史水位下降；緊急調(diào)派省搶險總隊骨干隊員奔赴仙桃市應(yīng)急排澇，排水42萬m3，應(yīng)急供電5 h，較快恢復(fù)了漬水城區(qū)正常交通和居民通行。同時還調(diào)派漳河抗旱排澇服務(wù)隊前往重災(zāi)區(qū)陽新縣參與應(yīng)急排澇，為該縣減災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建貢獻了力量。

(5) 規(guī)范巡查防守。各級水利部門嚴格依照規(guī)范標準和水位級部署防守力量，重點是長江干堤和重要支堤、湖堤超警超保堤段，及時查出并有效處置各類險情52處，無一處險情惡化。值得一提的是整險加固后的各類水利工程抗洪能力大為提升，險情發(fā)生數(shù)量之少、險情程度之輕，歷史少有。

(6) 嚴格檢查督導(dǎo)。對雨量大、汛情重、發(fā)生較大險情的地區(qū)，及時派出工作組、專家組、督導(dǎo)組，督促指導(dǎo)基層一線開展巡堤查險、判險搶險、守險整險等防汛工作。汛期全省水利部門累計派出工作組2 481批、11 715人次，專家組2 971批、10 900人次，確保了各級防汛紀律執(zhí)行到位、工作措施落實到位、險情隱患整改到位。

(7) 強化山洪防御。加強山洪災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)，通過開展線上授課，進一步提高山洪災(zāi)害防御負責人和監(jiān)測預(yù)警平臺管理人業(yè)務(wù)素質(zhì)和責任意識。圍繞山洪災(zāi)害不發(fā)生群死群傷的目標，強化山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺運行維護，2020年已累計發(fā)布山洪預(yù)警254次，發(fā)送預(yù)警短信82萬條，74個有山洪防御任務(wù)的縣市區(qū)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，組織提前轉(zhuǎn)移危險區(qū)群眾2 000多人，無人員傷亡報告。

(8) 嚴格值班值守。嚴格執(zhí)行汛期領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值班、坐班值守的值班制度，各級水利行政部門、水利工程管理單位、水文機構(gòu)實現(xiàn)24 h值班值守全覆蓋。水利部和省委省政府防汛工作部署第一時間傳達貫徹到基層、到一線哨棚，汛情、險情信息第一時間報送至上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。對基層值班人員做到降雨異常必提醒、水位突變必提醒、預(yù)警區(qū)域必提醒，有效保障洪澇災(zāi)害防御掌握主動、應(yīng)對有序。

2020年湖北省汛情異常嚴重，多條河流、多個湖泊超保證、超歷史水位，但洪澇災(zāi)害損失較1998,2016年等大汛之年明顯減少，這得益于各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視水旱災(zāi)害防御工作。水利部鄂竟平部長汛前專門與湖北主要領(lǐng)導(dǎo)視頻連線，共商疫情防控形勢下的防汛抗旱工作，汛期又親臨湖北抗洪一線檢查指導(dǎo)；長江水利委員會馬建華主任多次主持防汛會商，研究長江特別是湖北地區(qū)防洪調(diào)度，并親臨湖北指導(dǎo)；省委書記應(yīng)勇、省長王曉東親自部署、親自指揮抗洪救災(zāi)，強調(diào)防汛工作“不怕興師動眾、不怕‘勞民傷財’、不怕十防九空”。

得益于水利部、長江水利委員會科學(xué)防洪調(diào)度。在防御2020年長江5次洪水過程中，水利部、長江水利委員會科學(xué)調(diào)度三峽工程以及長江上游水庫群攔洪削峰，有效減輕湖北省在內(nèi)澇嚴重情況下的長江防洪壓力。特別是在接連發(fā)生的第4、5號長江洪水過程中，有效攔蓄洪水190億m3，其中三峽水庫攔蓄洪水約108億m3、削峰34%，將宜昌站40 a一遇大洪水降低為常遇洪水，更為重要的是控制荊江河段沙市站水位低于保證水位(45.0 m)1.76 m，避免了荊江分洪區(qū)運用和轉(zhuǎn)移60余萬人、淹沒3.3萬hm2耕地、0.7萬hm2水產(chǎn)養(yǎng)殖面積的損失。長江5次洪峰過境荊楚，沿江地區(qū)波瀾不驚，其安全效益、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益難以估量。

得益于水利補短板工程發(fā)揮實效。2016年大水之后，省委省政府果斷實施水利補短板工程(2017～2019年)三年行動計劃，開展易澇地區(qū)排澇能力提升、五大湖泊重點湖堤加固、14條重要入江支流綜合治理和新增1 280座小型病險水庫除險加固“四大工程”建設(shè)，各項任務(wù)2019年底按期完成，2020年入汛即投入使用。在斧頭湖、西涼湖水位居高不下、出水受阻以及洪湖水位超歷史的艱難時刻，新建泵站挑大梁、排湖水，控制湖水惡性上漲，徹底改變了過去只能望水興嘆的被動局面。加高加固后的洪湖、長湖、斧頭湖湖堤重點堤段，經(jīng)過沿湖地區(qū)群眾的嚴格規(guī)范巡查防守，汛期沒有出現(xiàn)大的險情，保護區(qū)內(nèi)一片安寧祥和。治理后的漢江等14條重點入江支流防洪標準普遍由不到10 a一遇提高到20 a一遇，防洪能力提高到20～50 a一遇。2020年10條入江重要支流超警戒水位，但僅發(fā)現(xiàn)一般險情10處，過去險象環(huán)生的局面一去不返。曾經(jīng)不能正常發(fā)揮作用的1 280座小型病險水庫，除險加固后削減洪峰、蓄水興利，基本沒有險情發(fā)生，最大削峰率達42%，在大汛的7月中旬，蓄水量達1.61億m3，是多年平均蓄水量的4.6倍，明顯提升了供水能力。

得益于全省水利部門認真履職、連續(xù)奮戰(zhàn)。從2020年5月1日入汛到10月15日汛期結(jié)束，全省水旱災(zāi)害防御崗位的干部職工不計條件、不講報酬，不論白天黑夜或是節(jié)日假日，始終忠于職守、舍身忘我、無私奉獻，參與防汛值班、防洪調(diào)度、檢查巡查、險情處置等工作，彰顯了“忠誠、干凈、擔當，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神。

3 存在的問題和下一步工作思路

與當前水旱災(zāi)害防御工作形勢和任務(wù)相比，湖北水旱災(zāi)害防御工作主要還存在以下問題和不足：① 部分水利工程防洪標準不高。全省仍有一些中小河流堤防整險加固沒有完全到位，險情時有發(fā)生，如富水陽新段堤防潰口導(dǎo)致大片農(nóng)田受淹；一些城市防洪排澇能力不足，如恩施城區(qū)、建始縣因暴雨造成城市漬澇受災(zāi)嚴重，還有一些中小水庫病險問題沒有從根本上解決，安全度汛存在一定風險。② 部分防汛預(yù)案全面性、針對性不夠強。部分超標準洪水防御預(yù)案以及蓄滯洪區(qū)運用預(yù)案存在風險考慮不全面，應(yīng)對措施不細致、針對性不強等問題。③ 水旱災(zāi)害防御專業(yè)力量薄弱。機構(gòu)改革后，省、市、縣三級水利部門水旱災(zāi)害防御人員大幅減少、新手多，與緊張、繁重的防汛抗旱工作不相適應(yīng)。

湖北省政府已印發(fā)《湖北省疫后重振補短板強功能“十大工程”三年行動方案(2020～2022年)》，開始實施新一輪水利補短板工程。通過系統(tǒng)治理，切實補齊全省防洪排澇短板弱項，從根本上提高中小河流防洪標準和湖泊水庫防洪能力。下一步，全省水利部門將認真查漏補缺，及時修訂、完善各類防洪預(yù)案、方案，做到管用、好用、實用；加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，營造“傳幫帶”良好氛圍，提高水旱災(zāi)害防御人員業(yè)務(wù)水平和實戰(zhàn)能力；始終保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，堅持備汛防旱并重，一以貫之抓好水旱災(zāi)害防御工作，為來年各項工作開好頭、起好步。

說 明

本文2020水文要素的統(tǒng)計分析源自報汛數(shù)據(jù)。