風險社會視域下貨車超載治理機制研究

趙 嫻

(安徽大學 法學院，安徽 合肥 230601)

0 引 言

隨著社會發(fā)展水平的不斷提高，運輸市場運能供不應(yīng)求的局面逐漸顯現(xiàn)，由此改裝貨車提高承載量的行為屢禁不止。不久前，無錫高架橋坍塌事故再次引起社會各界對于貨車超載問題的關(guān)注。貨車超載行為作為社會治理的難題，不僅嚴重擾亂貨運市場秩序，造成運輸行業(yè)的惡性競爭，也嚴重影響公路、橋梁的正常使用，對社會公共安全提出了挑戰(zhàn)。全國集中“治超”由來已久，然窮盡經(jīng)濟、行政手段仍然無法遏制其愈演愈烈的態(tài)勢。本文從無錫高架橋坍塌這一社會事件入手，從風險社會理論出發(fā)，對貨車超載形成原因進行細致分析，并在此基礎(chǔ)上提出有針對性的治理之策，著力構(gòu)筑多元一體的社會整體治理機制，以期對貨車超載現(xiàn)象的遏制有所裨益。

1 無錫高架橋坍塌的啟示

2019年10月10日18時許，江蘇無錫發(fā)生一起嚴重的橋梁垮塌事故，312國道上跨橋整體側(cè)翻倒塌，事故造成3死2傷的嚴重后果。根據(jù)專家組的初步分析，橋梁側(cè)翻是貨車嚴重超載所致。這座橋的設(shè)計最大荷載是單車40噸，而當時貨車的單車重量達到了170噸以上，遠遠超過橋梁的最大承載量，因此造成了橋梁的傾覆。(1)《江蘇無錫高架橋側(cè)翻事故致3人死亡2人受傷》，央視新聞客戶端，2019年 10月10日。http:∥m.news.cctv.com/2019/10/10/ARTIKx7mPZFIsmENxJbtpU4E191010.shtml,訪問時間:2020年7月2日。

無錫高架橋垮塌事件并非個例，我國目前經(jīng)過私自改裝而將貨車的承載量提高到百噸以上的做法比比皆是，這樣不僅是對我國道路交通法規(guī)的無視，更是對人民生命、財產(chǎn)安全的極大威脅。要想消除這種安全隱患，滿足公眾對于集體安全的訴求，只能是從治理貨車超載入手。為了迎合貨車的超載需求而改變設(shè)計標準，提高橋梁的最大承載量，這種做法一方面會使修建橋梁的成本驟增，是不現(xiàn)實的；另一方面會使貨車超載這一危害行為的源頭輕易逃脫罪責，公民的守法意識將會大大削減，影響社會的和諧穩(wěn)定。

2 風險社會視域下的貨車超載

風險社會理論是由貝克在1986年提出的，他深刻解讀20世紀中期以來的人類社會，認為工業(yè)社會走向成熟繼而大規(guī)模的風險集中爆發(fā)的社會應(yīng)該被稱為風險社會。[1]80風險社會是在科技深刻改變?nèi)祟惖纳钌a(chǎn)方式或者說現(xiàn)代化日趨成熟的情況下才會出現(xiàn)的社會形態(tài)，新型的人為不可控的風險在之前的農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會中并沒有出現(xiàn)。例如911事件之后，恐怖主義、食品安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會問題集中爆發(fā)，就是風險社會的典型表現(xiàn)。盡管在理論意義上中國社會與貝克理論立足的歐洲社會變遷并不能嚴格契合，但是風險具有全球性和共同性，社會形態(tài)不同的歐洲與中國，都能從技術(shù)角度上與風險社會的特征一一對應(yīng)。在風險社會中，新型的風險并不是單獨存在的。換言之，傳統(tǒng)的工業(yè)時代和農(nóng)業(yè)時代的風險并沒有因為后工業(yè)時代的來臨而完全消失，而是與新型風險相伴共同構(gòu)成社會風險的組成部分。中國不僅要面對農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的艱難轉(zhuǎn)型，與此同時還不得不應(yīng)對從工業(yè)社會向風險社會的深刻變遷而引起的持續(xù)的社會問題的爆發(fā)。只不過隨著人類認知水平的提高和科學技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的風險已經(jīng)具有了可控性和可調(diào)節(jié)性，在人類的價值維度和制度規(guī)制上達到了相對平衡狀態(tài)。因此在我國當今所處的社會轉(zhuǎn)型期，社會治理的重點在于應(yīng)對新型的人為制造且后果不可預料的新型風險。

超載貨車成為運輸行業(yè)的普遍現(xiàn)狀就是新型風險興起的典型表現(xiàn)。首先， 超載貨車產(chǎn)生的風險具有人為性， 隨著生產(chǎn)力水平的極大提高和互聯(lián)網(wǎng)的普及， 社會對于運輸?shù)男枨蟠蟠筇岣撸?而現(xiàn)有的運能無法滿足社會的整體需要。當運輸市場供不應(yīng)求時， 改裝貨車擴大承載量的行為大量出現(xiàn)。其次， 這種風險具有整體性， 貨車超載引發(fā)事故是對全社會公民的整體威脅， 其所侵犯的法益是社會整體層面上的公眾安全。最后， 此種風險具備平等性， 貨車超載以一種平等的方式威脅社會中每一個人的生命安全， 不因身份、地位、性別的不同而有所不同， 并且事故的結(jié)果具有不可預料性， 無法通過傳統(tǒng)的風險預料的方式進行衡量。因此， 貨車超載治理可以看成風險治理的一種。

3 貨車超載風險產(chǎn)生原因

3.1 治理模式風險：傳統(tǒng)公共安全治理模式失靈

風險社會中，公眾對整體社會安全的訴求愈加強烈。傳統(tǒng)的城市公共安全治理模式已無法適應(yīng)風險社會的需要。制度跟不上社會變遷的步伐，一定程度上便會造成社會失范。新型風險如果不盡快解決，將造成整個社會價值體系的崩塌，甚至引發(fā)嚴重的群體性事件。我國傳統(tǒng)的公共安全治理模式是以“應(yīng)急管理”為核心，注重事故的事后應(yīng)急處理，秉承“哪里有事故，哪里有行動”的治理觀念。[2]85誠然，這種集中的事故應(yīng)急處理在一定程度上能夠起到回應(yīng)公眾訴求、控制事故影響的作用。但是在風險社會時代背景下，這種治理模式存在自身的局限性，無益于風險的控制。實踐中常常注重事故發(fā)生后的應(yīng)急處理，而不關(guān)注事前的風險預防。這樣做的弊端表現(xiàn)在事后的事故應(yīng)急處置風險往往高于事前防范控制的成本，并且在增加社會成本的同時，導致公共安全管理缺乏系統(tǒng)性，最終結(jié)果是從一個事故引發(fā)另一個事故。無錫高架橋坍塌并不是個例，實際上此類事故早已有之，這些事故發(fā)生后應(yīng)急處置固然取得了一定成效，但是并未從根本上進行風險的防范與控制，最終造成事故發(fā)生后公眾輿論的全面爆發(fā)。因此，在當今傳統(tǒng)風險與新型風險并行的社會背景下，傳統(tǒng)風險管理的治理模式失靈，我們必須探索新的風險治理措施，實現(xiàn)從事故應(yīng)急管理到風險事先控制的觀念轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)風險管理的體系性建構(gòu)。

3.2 市場自身風險：貨運市場的無序狀態(tài)

貨車超載背后隱含的是市場的無序競爭。有人說“不超載就不賺錢”，是社會的這種現(xiàn)狀逼迫貨車司機不得不超載。這句話實際上是推卸責任、本末倒置的說辭?，F(xiàn)實情況是，并不是貨車的運費低導致“不超載就不賺錢”，而是以超載方式取得貨運資源的貨車太多，導致運費便宜，由此導致超載成為行業(yè)的普遍行為。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，社會對于貨車運能的需求大大增加，但是運費并沒有隨之增加，這其中的緣由是超載的貨車提供了很大一部分運能，使市場的運能供求始終處于平衡狀態(tài)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從二十世紀八十年代到現(xiàn)在，在幾十年的時間內(nèi)運費并沒有明顯的起伏，而汽油的價格則增長了幾倍。[3]69如此不平衡的成本收益關(guān)系呈現(xiàn)的是不正常的經(jīng)濟現(xiàn)象。超載成為挽回損失的最便捷的方法，超載的貨車擠占了守法貨車的貨運資源，所謂“劣幣驅(qū)除良幣”便是如此。因此，真正的因果關(guān)系是守法貨車無法獲取足夠的市場份額，只能效仿超載貨車，無休止提高貨車的承載量，非法攫取利益。

《中華人民共和國道路運輸條例》明文規(guī)定：生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家規(guī)定標定車輛的載重量，嚴禁多標或少標貨車載重量，而貨運經(jīng)營者不得使用擅自改裝的車輛從事道路運輸經(jīng)營。但在經(jīng)濟利益驅(qū)動下，車輛生產(chǎn)企業(yè)和車輛改裝企業(yè)不顧法律規(guī)定，致使大量改裝車輛和“大噸小標”的車輛出現(xiàn)在市場中，且有增無減，這一現(xiàn)象暴露出相關(guān)部門的嚴重缺位。

貨車超載具有極大的負面效應(yīng)。貨車違法導致的社會經(jīng)濟損失只會轉(zhuǎn)移而不會就此消失，其對于道路和橋梁的損害每年都要浪費巨額成本來彌補，因此貨車超載是靠向社會轉(zhuǎn)移負面效應(yīng)來減少自己的成本，其所獲取的利潤是建立在社會其他公民利益受損的前提下的。

3.3 監(jiān)管體制風險：行政“治超”模式問題突出

貨車超載成為司空見慣的市場亂象，屢禁不止，這其中的原因除了“不超載不賺錢”的行業(yè)畸形論調(diào)以外，還有長期以來依賴行政治超，相關(guān)配套的法律措施不健全以及處罰輕微、違法成本過低等一系列法律漏洞，這些漏洞是貨車超載屢禁不止的又一重要原因。

當違法的收益高于違法的成本時，實際就是放任犯罪。我國長期以來對于貨車超載的治理模式都是完全依賴行政治超，但是收效甚微。其實，治理超載問題一直是行政部門工作的重中之重，之所以超載問題難以遏制，主要原因有三：一是行政治超的威懾力不足。我國涉及規(guī)制超載行為的法律法規(guī)眾多，包括《道路交通安全法》、《道路運輸條例》以及各地根據(jù)本地區(qū)實際情況出臺的相關(guān)地方性法規(guī)、辦法等。[4]61然而上述法律法規(guī)難以達到真正遏制超載亂象的實質(zhì)性效果。以《道路交通安全法》為例，針對貨車超載設(shè)置的處罰措施是二百元到一萬元以上不等的罰款以及扣留機動車，這樣較低的違法成本并不能起到相應(yīng)的督促公民守法的效果。二是綜合治超的短期性。治理貨車超載涉及的行政部門眾多，綜合治理超載的長效機制始終未建立起來。日常治理超載基本依賴交通部門，只有逢節(jié)假日以及春運等人流量密集的場合，各部門聯(lián)合治理超載的情況才會出現(xiàn)。這樣短期內(nèi)的確能出現(xiàn)超載情況減少的現(xiàn)象，但是從長期來看，集中聯(lián)合治超之后，超載的現(xiàn)象便逐漸恢復之前的情況甚至愈演愈烈。三是各部門之間的協(xié)調(diào)配合不足。治理貨車超載的行政部門包括公安交管部門、交通路政執(zhí)法部門、質(zhì)檢部門等，但是這些部門自成體系，職權(quán)分散，溝通不暢，沒有必要的統(tǒng)籌，導致協(xié)調(diào)配合較為困難，并且缺乏資源共享與聯(lián)動機制，導致整體運行效率不高且管理運行不暢，增加了治理難度。此外，行政不作為現(xiàn)象也時有發(fā)生。許多執(zhí)法人員嚴重不作為，對于超載貨車罰款后就放行，并未采取對超載貨物強制卸載，對車輛和人員進行登記等措施。2012年因貨車超載導致的哈爾濱陽明灘大橋匝道坍塌事故中，在超載貨車行進過程中經(jīng)過了不同地區(qū)路政巡查部門的管轄區(qū)，有的地區(qū)的路政巡查部門未發(fā)現(xiàn)事故車輛經(jīng)過其管轄路段，而有的地區(qū)發(fā)現(xiàn)超載車輛后對其處以罰款后依舊放行，并沒有按規(guī)定強制卸貨。執(zhí)法人員這種嚴重的不作為是事故發(fā)生的間接因素。

4 建立多元一體的社會整體治理機制

4.1 通過刑事立法加強對嚴重超載行為的治理

風險社會理論認為，風險是由人的行為所制造出來的，與社會發(fā)展過程中人的決定密不可分。我國當前處于風險社會已是不爭的事實，為了達到社會整體層面上風險控制的目的，風險刑法觀應(yīng)當成為共識。風險刑法觀的中心觀點是直面刑法擴張的事實，這也是對事前風險防范的公共安全治理理念的回應(yīng)。

刑法的謙抑性要求當運用其他法律可以懲治、預防危害社會的行為時，不必要將其規(guī)定為犯罪。而貨車超載對社會已經(jīng)造成現(xiàn)實危害，窮盡現(xiàn)有的經(jīng)濟行政手段無法遏制危險態(tài)勢，所以此時刑法介入其中，實現(xiàn)事故的事前預防是十分必要的。眾所周知，醉駕入刑在遏制醉酒駕駛、維護社會公共安全方面起到了極大的作用，這為貨車超載入刑提供了模式化的范本。超載行為入刑已經(jīng)在刑法條文中有了初步體現(xiàn)，如《刑法》第一百三十三條規(guī)定：“從事校車業(yè)務(wù)或者旅客運輸，嚴重超過額定乘員載客，或者嚴重超過規(guī)定時速行駛的”屬于危險駕駛罪的處罰范圍。而對比來看，貨車嚴重超載并不比從事校車或旅客運輸業(yè)務(wù)的汽車超載給社會公共安全帶來的危害小，因此擴大危險駕駛罪的處罰犯罪，將貨車超載這一危害公共安全的行為納入其中有其現(xiàn)實必要性。

針對貨車超載入刑的具體路徑，學界有兩種觀點。一種觀點認為應(yīng)該將貨車超載納入“以危險方法危害公共安全罪”中，理由有二：一是嚴重超載所帶來的社會危害性大于危險駕駛罪所列舉的醉酒駕駛、追逐競速等危害行為的社會危害性，且超載是與“放火、爆炸、投放危險物質(zhì)”等具有相當性的危險方法。二是對超載適用危險駕駛罪會導致量刑過輕，威懾力有限，難以達到有效遏制超載行為效果。[5]125另一種觀點認為，對超載行為應(yīng)當以危險駕駛罪處罰。交通部長李小鵬建議將貨車超載這一嚴重危害公共安全的危險駕駛行為納入到危險駕駛罪的處罰范圍中，追究相關(guān)涉事人員的刑事責任，以遏制貨車超載行為成為行業(yè)亂象的現(xiàn)象。[6]32

筆者贊成第二種觀點。如果對貨車超載行為進行刑事處罰，將其納入危險駕駛罪較為適宜。貨車超載的社會危害性不及放火、決水、爆炸、投放危險物質(zhì)等危害公共安全行為的社會危害性強。因為，貨車超載并不必然會導致公共利益受損的危害結(jié)果發(fā)生，具有一定的偶然性，且上述危害公共安全罪所列舉的危害行為導致危害結(jié)果的發(fā)生都具有相當?shù)木o迫性，也就是說，一旦實施這些行為，如未采取有效的措施，其短時間內(nèi)就能引起嚴重的危害結(jié)果，且無法預料。但是貨車超載的緊迫性并沒有這么高，事前的預防措施具有可行性和有效性。刑法的謙抑性要求如果對某種行為規(guī)定為輕罪就可以懲治、預防該犯罪的話，無須將其規(guī)定為重罪。根據(jù)實踐的情況來看，同樣可以進行事先預防的醉酒駕駛行為在納入危險駕駛罪之后，醉駕的行為大大減少，對交通安全的沖擊大大降低，因此，對貨車超載以危險駕駛罪處罰具有可行性。另外，以危險方法危害公共安全罪對危害公共安全具有主觀上的故意，但是貨車超載行為主觀上是為了謀求利益，其并不是為了對社會公眾進行報復，主觀上不存在威脅社會集體安全的惡意。因此，從這個角度看，將其規(guī)定為以危險方法危害公共安全罪似有不妥之處。

因此，可以擴大危險駕駛罪的處罰范圍，將貨車超載行為納入其中，并且和醉酒駕駛一樣，將其規(guī)定為抽象危險犯。[7]40換言之，無須考察貨車超載是否造成了危害結(jié)果，只要實施了超載行為，就對其進行刑事處罰，有效阻止危害行為向危害結(jié)果的實質(zhì)性轉(zhuǎn)變。擴大超載行為的打擊面，方能有效減少該行為對道路交通安全的巨大威脅。

至于貨車超載的量刑標準，建議參照醉酒駕駛，根據(jù)超載量和超載次數(shù)等因素確定量刑標準。處罰的主體也不需要僅限于貨車司機，貨車的持有人和相關(guān)運輸企業(yè)都可能成為超載行為的責任承擔主體，通過上述措施引起全社會對于貨車超載的重視，達到刑法有效干預貨車超載的效果。

4.2 營造良好的市場環(huán)境

刑法只是解決社會風險眾多方法中的一種，也是最嚴厲的。治理貨車超載，不能只依賴擴大犯罪圈，僅僅通過貨車超載入刑這一措施并不能徹底解決貨車超載給社會安全帶來的潛在風險。刑事處罰不能代替社會治理其他環(huán)節(jié)的全面優(yōu)化，必須摒棄重刑事處罰輕行政治理的思路。治理超載是一個系統(tǒng)性的工程，需要各部門的協(xié)調(diào)配合，聯(lián)防聯(lián)治。

俗話說，治標得先治本。貨車超載如此普遍，根源在于貨車運輸市場的秩序失靈。

將貨車的承載量提高到百噸以上，現(xiàn)有的技術(shù)完全做得到。但是，之所以限制貨車的承載量，是出于經(jīng)濟成本方面的考慮。這是最經(jīng)濟的做法，是對公路橋梁最好的保護。但是，部分人在非法利益驅(qū)動下，擅自將普通貨車改裝成“百噸王”，這無疑是將自己的違法成本轉(zhuǎn)移到全體國民的身上，也是這樣的貨車承擔了大部分的市場運能，成功擠占了合法司機的市場份額。

基于超載貨車侵占合法運輸貨車的市場，而超載車輛的大量出現(xiàn)與非法改裝企業(yè)之間存在密切的聯(lián)系，因此加強整個貨運市場的市場準入刻不容緩，必須切斷超載貨車產(chǎn)生的源頭。首先，質(zhì)檢、工商等部門要嚴格把控貨車的生產(chǎn)程序，嚴格監(jiān)督貨車的生產(chǎn)行為和改裝行為，堅決處罰違反國家規(guī)定擅自改裝貨車的企業(yè)和個人，從源頭杜絕改裝貨車的出現(xiàn)，動搖貨車超載的市場基礎(chǔ)。其次，交通運輸部門要嚴格禁止違法改裝車輛進入貨運市場，對這些車輛要及時扣留，吊銷駕駛員的駕駛執(zhí)照，并對相關(guān)責任人予以處罰。治理超載一方面是要懲治違法超載的行為，同時也要維護合法運輸司機的利益，雙管齊下。根據(jù)價值規(guī)律，市場供不應(yīng)求時價格就會上漲。因此，當將違法改裝的“百噸王”驅(qū)逐出貨運市場后，現(xiàn)有的貨車運能大大減少，根本無法滿足互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的市場需求，如此運費必然會上漲，最終貨車運能會與運輸?shù)男枨罅窟_到一個平衡狀態(tài)，合法運輸司機的生存空間大大擴張，市場趨于穩(wěn)定狀態(tài)。

4.3 綜合“治超”行政手段的合理運用

第一，外部治超措施具體化。首先是改變貨車掛靠的情況，實行統(tǒng)一登記。由于個人取得貨車運輸資格十分困難，需要一定的資質(zhì)要求，因此許多貨車司機選擇掛靠，這些掛靠公司一般都是以牟利為目的，所以幾乎不對貨車進行登記和統(tǒng)一管理，更不會對事故負責。[8]因此，亟需改變貨車掛靠的情況，對貨車司機進行統(tǒng)一的登記管理，一方面有利于市場監(jiān)管，另一方面可以避免其因受到以利益為導向的掛靠公司的束縛而鋌而走險攫取利益。統(tǒng)一登記還可以在事故發(fā)生時更明確地劃分事故責任，確定責任承擔主體，減輕執(zhí)法部門的負擔。其次是各部門聯(lián)合治超常態(tài)化，加強行政執(zhí)法力度。只有各部門聯(lián)合治超才能在各個環(huán)節(jié)精準控制超載貨車，達到最大程度上風險控制的的效果，因此探索建立各部門聯(lián)合治超的長效機制具有必要性。針對以往各部門職權(quán)分散、缺少統(tǒng)籌的現(xiàn)實，要適時出臺相關(guān)規(guī)定劃分各部門的職責。交通、質(zhì)檢、公安等部門要協(xié)調(diào)配合，改變以往各自為政的局面，從車輛生產(chǎn)到投入使用的各個環(huán)節(jié)精準合作。質(zhì)檢部門要嚴格履行控制貨車市場準入的職責，嚴格禁止改裝車輛進入道路運輸市場。對于以往交通部門與公安交管部門都享有超載貨車處罰權(quán)，由于各自所依據(jù)的法律規(guī)定不同而造成的執(zhí)法模糊混亂的情況，可以探索重新界定交通部門與公安交管部門的職能定位，在治理超載問題上形成交通部門為主、公安車管部門為輔的模式。公安車管部門繼續(xù)履行嚴控車輛年檢的職責，對改裝車或超載次數(shù)達到上限的貨車不予年檢登記。而對于超載貨車的處罰權(quán)則由交通部門集中行使。各部門在執(zhí)法過程中要加強信息共享，提高執(zhí)法效率。最后是要遏制行政不作為、亂作為的事件發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)超載現(xiàn)象，不能僅僅罰款后就放行，罰款并不能徹底消除超載給公共安全造成的威脅，必須對超載車輛進行強制卸貨并對駕駛?cè)藛T和車輛進行登記，進一步防止事故發(fā)生。若因執(zhí)法人員的行政不作為和亂作為而間接導致事故發(fā)生，則應(yīng)對直接責任人和部門負責人追究相應(yīng)的事故責任。

第二，加強超載駕駛的貨車司機的內(nèi)部約束。首先，有針對性地提高貨車司機的交通安全意識，強化其法律意識是形成長效治理機制的首要目標。交管部門要著重加強“反超載”方面的宣傳教育，深入貨運市場，將具有嚴重社會危害的貨車超載典型案例以圖片的形式發(fā)放給轄區(qū)內(nèi)的貨車司機并對其進行宣傳，切實做好“反超載”的宣傳教育。與此同時要大力進行道路安全法制教育活動，使貨車司機形成從知法到守法的內(nèi)心確信，幫助其形成正確的價值選擇。其次，加強對貨車司機駕駛資格的嚴格約束是從源頭有效治理超載行為的又一可行路徑。一方面，應(yīng)加強貨車司機的準入考核，貨車司機上崗前必須受到合格的培訓，其綜合業(yè)務(wù)能力必須符合行業(yè)標準；另一方面，貨車司機的個人素質(zhì)也應(yīng)受到社會監(jiān)督。2019年11月3日，桂林航空一名未穿制服的女子進入飛機駕駛艙內(nèi)拍照的照片引發(fā)熱議，后經(jīng)查證，情況屬實，涉事機長受到了終身停飛的處罰。此事件給治理超載提供了新的思路。駕駛艙是飛機安全飛行的命脈，因此上述行為本質(zhì)上其實就是一種觸犯底線的危害公共安全的行為，剝奪上述涉事人員的飛行資格，是維護社會公眾的安全十分合理的措施。受此啟發(fā)，應(yīng)加緊建立全國貨運司機誠信體系，將貨運司機的違章、超載、事故等行為計入誠信檔案，并定期向社會公布，接受社會公眾的監(jiān)督。同時，應(yīng)規(guī)定多次嚴重超載的貨車司機將終身失去駕駛資格，以此嚴格措施約束和監(jiān)督貨車司機的行為。

5 結(jié) 語

綜上所述，無錫高架橋坍塌事故給我們敲響了警鐘，治理貨車超載刻不容緩。貨車超載在運輸行業(yè)普遍存在，這一現(xiàn)象背后的成因復雜。它是公共安全治理模式失靈、市場自身問題以及現(xiàn)有的監(jiān)管體制弊病共同作用的結(jié)果。要想實現(xiàn)對貨車超載的有效治理，必須從源頭抓起，鏟除貨車超載滋生的土壤。首先應(yīng)當以刑事立法的手段規(guī)制超載行為，其次要加強貨運市場的秩序管理，同時合理改進現(xiàn)行的行政“治超”手段，遏制超載行為。治理貨車超載是一項長期任務(wù)，需要政府各部門形成統(tǒng)一認識，聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)調(diào)配合，只有這樣才能構(gòu)建完善的法律規(guī)制體系，實現(xiàn)對貨車超載的有效控制。