規(guī)范建管運(yùn)營(yíng) 強(qiáng)化服務(wù)保障
——《江蘇省農(nóng)村水利條例》解讀

劉世峰

特邀嘉賓：

劉大旺 省人大常委會(huì)農(nóng)委主任

趙建陽(yáng) 省人大常委會(huì)法工委主任陳志紅 省人大常委會(huì)法工委副主任

葉 健 省水利廳一級(jí)巡視員

2020年11月27日，省十三屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《江蘇省農(nóng)村水利條例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自2021 年2 月1 日起施行。條例立足解決我省農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展不平衡不充分、制度供給不足的問(wèn)題，按照中央和省委關(guān)于農(nóng)村水利發(fā)展的最新要求，圍繞農(nóng)村河道、農(nóng)田水利和農(nóng)村供水三個(gè)方面開(kāi)展制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村水利的規(guī)劃和建設(shè)程序，優(yōu)化了管理和養(yǎng)護(hù)模式，強(qiáng)化了服務(wù)保障舉措，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，推動(dòng)我省“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。為了更好地宣傳貫徹條例，本刊特邀幾位參與條例制定的嘉賓為您做全方位的解讀。

問(wèn)：農(nóng)村水利條例的調(diào)整對(duì)象包括農(nóng)村河道、農(nóng)田水利和農(nóng)村供水，但是國(guó)務(wù)院有農(nóng)田水利條例，我省也有河道管理?xiàng)l例和城鄉(xiāng)供水條例，為什么這次要制定專門的《江蘇省農(nóng)村水利條例》？請(qǐng)您介紹一下此次農(nóng)村水利條例制定出臺(tái)的背景。

葉健：農(nóng)村水利是支撐、服務(wù)、保障“三農(nóng)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家糧食安全和農(nóng)村供水安全，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著重大作用。隨著新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村水利涵蓋的內(nèi)容越來(lái)越豐富，不僅包括農(nóng)田灌溉排水設(shè)施，還包含面廣量大的農(nóng)村河道和農(nóng)村供水設(shè)施，不僅關(guān)系到糧食安全，還關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)和飲用水安全。盡管國(guó)家層面有國(guó)務(wù)院農(nóng)田水利條例，我省也有專門的河道管理?xiàng)l例和城鄉(xiāng)供水條例，但是沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村水利的專門法規(guī)，導(dǎo)致農(nóng)村水利的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、保障中仍然存在一些制度空白和監(jiān)管漏洞，法治保障不到位影響了我省農(nóng)村水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，急需制定一部專門的綜合性法規(guī)來(lái)彌補(bǔ)制度供給不足的問(wèn)題。一直以來(lái)，江蘇都比較重視農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展，多年來(lái)在實(shí)踐中積累了一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，需要通過(guò)立法的形式固化下來(lái)，發(fā)揮長(zhǎng)效機(jī)制的作用。與此同時(shí)，我省多年的農(nóng)村水利發(fā)展中也暴露出一些問(wèn)題和不足，比如投入不夠穩(wěn)定、管理不夠到位、機(jī)制不夠健全等，導(dǎo)致全省的灌排工程體系、防洪除澇能力、農(nóng)村供水保障、生態(tài)河道建設(shè)等與鄉(xiāng)村振興的需求和高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，亟需通過(guò)立法予以規(guī)范和解決。另外，近幾年，特別是機(jī)構(gòu)改革后，中央和省委對(duì)如何推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展也提出了一些新要求，需要通過(guò)立法加以貫徹落實(shí)。這次我省制定出臺(tái)農(nóng)村水利條例，就是立足專門規(guī)范農(nóng)村水利的綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)的定位，按照中央和省委關(guān)于新時(shí)代農(nóng)村水利發(fā)展的最新要求和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村水利法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，查漏補(bǔ)缺，充分吸收實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，合理借鑒外?。ㄊ校┫冗M(jìn)做法，有針對(duì)性地解決農(nóng)村水利發(fā)展中存在的問(wèn)題，為加快我省農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供高質(zhì)量的法治保障。

問(wèn)：規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村水利是管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村水利的基礎(chǔ)和前提，條例在保障和促進(jìn)農(nóng)村水利的規(guī)劃建設(shè)方面有哪些重要舉措？

趙建陽(yáng)：規(guī)劃是建設(shè)的基礎(chǔ)，而建設(shè)好又是管護(hù)運(yùn)營(yíng)好的前提。規(guī)劃建設(shè)作為農(nóng)村水利的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵程序，是條例規(guī)范的重點(diǎn)內(nèi)容。為了提升農(nóng)村水利的規(guī)劃建設(shè)水平，條例主要從兩個(gè)方面作了規(guī)定：一方面著力提升規(guī)劃編制的科學(xué)性。條例規(guī)定編制農(nóng)村水利專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、水土資源承載能力、水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要、農(nóng)民生活需求、灌溉排水發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃，并與本地流域、區(qū)域水利規(guī)劃等規(guī)劃相銜接，同時(shí)規(guī)定編制農(nóng)村水利專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展以農(nóng)村河道、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水以及基層水利服務(wù)體系等為對(duì)象的前期調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果作為編制的主要依據(jù)，還要求編制規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分征求基層政府、群眾自治組織、農(nóng)民代表和新型經(jīng)營(yíng)主體等各方意見(jiàn)。另一方面嚴(yán)格確保規(guī)劃落地實(shí)施。條例明確規(guī)定水行政主管部門和其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)村水利專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，根據(jù)農(nóng)村水利專項(xiàng)規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)農(nóng)村水利專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向本級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)要求農(nóng)村水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)村水利專項(xiàng)規(guī)劃，履行相關(guān)審批程序，執(zhí)行國(guó)家和省工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，規(guī)定農(nóng)村水利工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程質(zhì)量安全管理體系，鼓勵(lì)推行農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目第三方檢測(cè)制度，要求農(nóng)村水利工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置計(jì)量、監(jiān)測(cè)、信息控制等管理設(shè)施和巡檢道路、管理用房等附屬設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

問(wèn)：農(nóng)村水利是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活資料，管護(hù)是否到位直接關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民眾的生活便利，條例在強(qiáng)化監(jiān)管和保護(hù)方面有哪些規(guī)定？

劉大旺：剛才趙主任講到了規(guī)劃建設(shè)的重要性，我很認(rèn)可，如果規(guī)劃建設(shè)不到位就會(huì)給后續(xù)的管護(hù)帶來(lái)很多問(wèn)題，將矛盾后移，所以規(guī)劃建設(shè)的關(guān)口一定要把好。但是，后期的管護(hù)同樣很重要，有句話說(shuō)“三分建設(shè)，七分管理”，這是非常有道理的。為了將這項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作做好，條例在強(qiáng)化監(jiān)管和保護(hù)方面也作了許多規(guī)定。在農(nóng)村河道管養(yǎng)方面，推行農(nóng)村河道與道路、綠化、保潔、公共設(shè)施綜合維修養(yǎng)護(hù)模式，推進(jìn)農(nóng)村河道管理與維修養(yǎng)護(hù)分離，同時(shí)強(qiáng)化水面率控制，規(guī)范水系調(diào)整要求，規(guī)定因項(xiàng)目建設(shè)需要調(diào)整農(nóng)村河網(wǎng)水系的，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)組織科學(xué)論證，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的安排先行建設(shè)替代工程，所需費(fèi)用納入項(xiàng)目總投資。在農(nóng)田水利管養(yǎng)方面，規(guī)定設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)田水利工程管理范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)，明確了灌區(qū)管理單位、基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，基層自治組織等主體對(duì)干渠、支渠、末渠等不同農(nóng)田水利工程的管理職責(zé)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、管養(yǎng)分離等方式，確定運(yùn)行維護(hù)主體。在農(nóng)村供水管養(yǎng)方面，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)農(nóng)村供水工作的主體責(zé)任、主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任，明確農(nóng)村供水工程設(shè)施可以按照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則確定運(yùn)營(yíng)單位，要求供水單位保證農(nóng)村供水設(shè)施安全正常運(yùn)行和二十四小時(shí)不間斷供水，同時(shí)著重強(qiáng)化水源地的安全保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠關(guān)閉后的水源地是否作為應(yīng)急之用作了區(qū)別規(guī)定。

問(wèn)：農(nóng)村水利的建管養(yǎng)運(yùn)離不開(kāi)政府的全面統(tǒng)籌、不同責(zé)任主體的通力協(xié)作和社會(huì)各界的大力支持，需要投入大量的人力物力財(cái)力，條例在服務(wù)保障方面有哪些規(guī)定？

陳志紅：巧婦難為無(wú)米之炊，將軍難打無(wú)兵之戰(zhàn)。農(nóng)村水利的監(jiān)管運(yùn)營(yíng)既需要土地、資金等要素的供給，也需要政府、部門、基層組織等不同主體各司其職，協(xié)作服務(wù)，通力保障。為了解決農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的要素投入和服務(wù)保障問(wèn)題，條例在相關(guān)方面作了許多規(guī)定。一是進(jìn)一步健全了農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立以基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)、灌區(qū)管理單位等為主體，以灌溉試驗(yàn)站、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)村水利專業(yè)化管護(hù)單位、村級(jí)水管員為補(bǔ)充的水利服務(wù)體系，并明確了各類組織的具體職責(zé)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村水利發(fā)展的要素保障，規(guī)定在國(guó)有土地出讓收入中按照規(guī)定提取資金，足額用于農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理，省人民政府財(cái)政部門通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，設(shè)區(qū)的市和縣級(jí)人民政府財(cái)政部門通過(guò)公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入等，落實(shí)農(nóng)村水利工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，自然資源部門應(yīng)當(dāng)依法保障農(nóng)村水利工程建設(shè)用地需求，農(nóng)村灌溉排水和農(nóng)村供水的用電按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行。三是進(jìn)一步突出了對(duì)社會(huì)力量參與農(nóng)村水利事業(yè)的引導(dǎo)，規(guī)定縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)引導(dǎo)農(nóng)民籌資籌勞、鼓勵(lì)社會(huì)投資等方式，建立多主體、多渠道的農(nóng)田水利建設(shè)投入機(jī)制，相關(guān)部門和灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量參與農(nóng)村水利工程建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行維護(hù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，培育和扶持農(nóng)民用水合作組織建設(shè)。