乘勢而為，加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟

蔡強

農(nóng)村集體經(jīng)濟起源于新中國成立前后的農(nóng)業(yè)合作化運動，隨著初級社、高級社及人民公社的發(fā)展，1975 年修訂的《中華人民共和國憲法》從法律上明確了“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟制度框架。改革開放之后，家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要形式，農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)生了根本改變，但發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟始終是黨的農(nóng)村工作的一項基本方針。

經(jīng)濟薄弱村的脫貧摘帽，強村富民紅利的持續(xù)釋放，充分證明發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是鞏固脫貧攻堅成果、促進農(nóng)民增收致富、推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、改善農(nóng)村公共服務(wù)、加強基層黨組織建設(shè)和村民自治的重要基礎(chǔ)。然而，發(fā)展集體經(jīng)濟會擠占農(nóng)民的發(fā)展資源、市場空間，集體經(jīng)濟組織運營效率低，易造成資源分配不公、集體資產(chǎn)流失的認識偏差；大部分村面臨著缺人才、缺資源、缺項目、缺資金的現(xiàn)實難題；村域之間發(fā)展差距大，集體經(jīng)濟組織管理運營機制不完善等現(xiàn)實困境都制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大。

當前，《民法典》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法工作正按照十三屆全國人大常委會的立法規(guī)劃緊鑼密鼓推進，《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織示范章程（試行）》已擬定，江蘇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范發(fā)展、全面發(fā)展、突破發(fā)展有了更加堅實基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是貫徹十九屆五中全會精神的重要舉措，關(guān)鍵在于堅持完善農(nóng)村土地集體所有制，強化農(nóng)民利益與土地等集體產(chǎn)權(quán)的聯(lián)系，從而真正將農(nóng)民組織起來，增強農(nóng)村微觀經(jīng)濟主體活力，使農(nóng)村集體經(jīng)濟成為社會主義市場經(jīng)濟新的增長點。在創(chuàng)新發(fā)展上，應(yīng)拓寬村級經(jīng)濟空間。堅持多予少取放活方針，全面開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治，確保村集體經(jīng)濟發(fā)展需要的用地指標落實落地。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，合理有序、科學適度吸引工商資本參與集體經(jīng)濟發(fā)展，推進鄉(xiāng)村公共空間治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村資源經(jīng)營模式和受益分配方式，讓企業(yè)留得住、集體有收入、農(nóng)民得實惠。在政策引導上，應(yīng)逐步擴大扶持范圍。接續(xù)抓好經(jīng)濟薄弱村脫貧摘帽的同時，注重中低收入村的幫扶。通過設(shè)立村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金，制定稅收優(yōu)惠辦法，健全金融支持體系，加大財政獎補、人才引進、技術(shù)推廣力度，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織對外合作，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在深化改革上，應(yīng)注重激活內(nèi)生動能。完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能和管理辦法。指導有條件的村級集體經(jīng)濟組織上市，推動其參與市縣國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)混改。加快推進有條件的村實行“政經(jīng)分開”，更好地發(fā)揮好村級集體經(jīng)濟組織在經(jīng)營管理集體資產(chǎn)、開發(fā)利用集體資源、開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面的功能作用。