【評論】評出新時代地方人大的風(fēng)采

評議，顧名思義指經(jīng)議論而評定、評論。黨的十九屆四中全會決定明確提出“要健全人大議事規(guī)則，完善評議制度”，為此本屆省人大常委會積極謀劃、主動探索，在深入調(diào)研總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺了工作評議暫行辦法，并在省十三屆人大常委會第十九次會議上首次聚焦優(yōu)化營商環(huán)境開展工作評議。

從評議的過程來看，主要包含報告工作、分組討論、聯(lián)組評議、表態(tài)發(fā)言、現(xiàn)場測評，基礎(chǔ)在“議”、關(guān)鍵在“評”。這一形式不僅是對相關(guān)部門工作的考驗(yàn)，也是對人大工作如何做到“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”提出了新要求。在這種考驗(yàn)和要求下，開展工作評議是政府適應(yīng)人大監(jiān)督新形勢、人大監(jiān)督促進(jìn)政府工作的雙向互動，是面對社會主義民主法治進(jìn)步的正確態(tài)度，是代表人民群眾依法進(jìn)行社會管理的有效形式。

從督辦落實(shí)代表重點(diǎn)建議、聽取審議優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境報告并開展專題詢問，到出臺省優(yōu)化營商環(huán)境條例、開展優(yōu)化營商環(huán)境工作評議，省十三屆人大常委會不斷發(fā)力，以綜合多樣的形式，以緊盯不放的力度，聚焦推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的中心環(huán)節(jié)、聚焦市場主體反映的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)、聚焦人民群眾對營商環(huán)境的期盼，深調(diào)研、提問題、出對策、督實(shí)招，推動全省營商環(huán)境整體水平進(jìn)一步提升，展示出人大監(jiān)督“咬定青山不放松”的堅韌態(tài)度。

從省政府常務(wù)副省長報告工作到表態(tài)發(fā)言，從委員代表分組討論到重點(diǎn)評議發(fā)言，從談實(shí)際感受到提出全局性問題，從8 份專項(xiàng)報告到廳局長現(xiàn)場應(yīng)答，首次探索引發(fā)各方極大的關(guān)注。大家所關(guān)心的關(guān)鍵在于想問的問題有沒有問到位、政府工作到底得不得到認(rèn)可、答復(fù)的措施能不能落到實(shí)處。單從評議結(jié)果的公布就能感受到相關(guān)部門之間形成的“無形壓力”，反映了委員代表的審議能力和履職水平，也反映了人大議事“不畏浮云遮望眼”的求實(shí)精神。

省級人大常委會開展工作評議的依據(jù)是什么？長期以來，大家一直在討論這個問題，主要是因?yàn)楸O(jiān)督法規(guī)定的“七種監(jiān)督形式”中并沒有工作評議這一項(xiàng)。但實(shí)踐證明，工作評議遵循了依法監(jiān)督、民主監(jiān)督的實(shí)質(zhì)精神，近年來也有不少全國人大代表提出有關(guān)修改監(jiān)督法，把評議方式納入其中的議案。從常委會的這次實(shí)踐和出臺的暫行辦法中，我們可以將工作評議理解為聽取和審議專項(xiàng)工作報告的一種延伸，關(guān)鍵在于敢不敢“多走幾步”，不僅遵循法理，還強(qiáng)化了監(jiān)督效果，使單一的報告與“問、評、答、應(yīng)”相結(jié)合，體現(xiàn)了人大履職“芳林新葉催陳葉”的創(chuàng)新力度。

事實(shí)上，早在上世紀(jì)80年代初，我省基層人大開始探索開展工作評議，當(dāng)時是從評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七所八站”做起的，后來經(jīng)過總結(jié)推廣，一直被基層人大所采用，效果很好。如今，省人大常委會積極回應(yīng)并貫徹落實(shí)黨中央決策部署，不僅圍繞工作評議監(jiān)督工作開展建章立制，而且迎來工作評議的新時代“首秀”，這充分體現(xiàn)了在以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想指引下，新時代地方人大工作揚(yáng)帆再啟航所迸發(fā)出來的磅礴力量，令人充滿期待！