弘揚蘇區(qū)精神 答好“收官之卷”
——瑞金市高質(zhì)量脫貧的生動實踐

□ 劉金生 陳 華

進入新時代，特別是在脫貧攻堅的征程中，瑞金人民在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚光榮傳統(tǒng)，大力弘揚“蘇區(qū)精神”，傳承蘇區(qū)干部好作風(fēng)，努力爭創(chuàng)新時代“第一等工作”。2018 年7 月，瑞金市以零漏評、零錯退、綜合貧困發(fā)生率0.91%、群眾認可度99.38%的優(yōu)異成績實現(xiàn)脫貧摘帽，成為贛南革命老區(qū)首個實現(xiàn)脫貧摘帽的縣市，為贛南老區(qū)脫貧攻堅樹立了標(biāo)桿和作出了示范。脫貧摘帽后，瑞金市沒有松勁懈怠、裹足不前，而是按照“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”的要求，保持定力、久久為功、響鼓重錘再出發(fā)，堅決打贏脫貧攻堅最后“收官之戰(zhàn)”，確保與全國同步全面建成小康社會，向省委省政府和全市人民交上了一份合格的“答卷”。

第二屆萬田黃元米果節(jié)活動現(xiàn)場

為全面總結(jié)宣傳好瑞金市脫貧攻堅成功經(jīng)驗，展示“共和國搖籃”的良好形象，進一步引導(dǎo)廣大群眾永銘黨恩跟黨走，腳踏實地奔小康。近日，“百城千縣萬村”調(diào)研組一行深入瑞金市萬田鄉(xiāng)麻地村、黃柏鄉(xiāng)龍湖村、壬田鎮(zhèn)中潭村、葉坪鄉(xiāng)黃沙村等村，通過實地走訪交流、召開座談會、聽取匯報、查閱資料等形式開展專題調(diào)研。

黃柏鄉(xiāng)萬畝臍橙園生產(chǎn)示范基地

一、基本情況

瑞金是聞名中外的紅色故都、共和國搖籃、中央紅軍長征出發(fā)地，是黨的群眾路線的主要形成地和蘇區(qū)精神的主要發(fā)源地，也是全國集中連片貧困地區(qū)羅霄山片區(qū)扶貧攻堅重點縣市。全市國土面積2448 平方公里，轄17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，人口71 萬。2014 年底，全市有建檔立卡貧困戶20179 戶82094 人，貧困發(fā)生率14.3%。至2019 年底，建檔立卡貧困戶累計減少19945 戶81400 人（剩余貧困戶355 戶973 人），貧困發(fā)生率降至0.17%，49 個貧困村全部順利退出，貧困戶人均純收入由2014 年底的2650 元提高到2019 年底的11882 元，農(nóng)民人均純收入由2014 年底的7156 元提高到2019 年底的12510 元。2018 年，瑞金市被評為中國十佳脫貧攻堅與精準扶貧示范縣市；2015 至2019 年精準扶貧工作考核中，瑞金連續(xù)五年榮獲全省先進；并在全省高質(zhì)量發(fā)展考評中連續(xù)六年評為先進縣（市）?！傲文棠滔跳喌啊睖p貧案例榮獲全球110 個最佳減貧案例。江西省委、省政府對瑞金市的脫貧攻堅工作給予了“精準識別有特色、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有收益、安居扶貧有絕招、兜底扶貧有保障、各項措施有力度”和“到處都是活躍躍的創(chuàng)造，到處都是日新月異的變化”的高度評價。

二、主要做法和成效

黨的十八大以來，瑞金市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，特別是視察江西贛州時的重要講話精神，聚焦“兩不愁三保障”，按照“核心是精準、關(guān)鍵在落實、實現(xiàn)高質(zhì)量、確保可持續(xù)”的要求，激活紅色基因，弘揚蘇區(qū)精神，狠抓責(zé)任落實、工作落實、政策落實，做到全面小康路上不落一戶不漏一人。主要采取了“一二三四五”工作法。

堅持一個引領(lǐng)，提高政治站位。瑞金市堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，始終把脫貧攻堅作為發(fā)展的頭等大事、第一民生工程和首要政治責(zé)任，舉全市之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，累計投入脫貧攻堅資金46.84 億元。一是建立快速高效決策機制。成立以市委書記為組長、市長為第一副組長的精準扶貧攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研判推進脫貧攻堅工作。二是壓實脫貧攻堅責(zé)任。嚴格落實脫貧攻堅黨政一把手負總責(zé)制，實行市、鄉(xiāng)、村三級書記一起抓，層層傳導(dǎo)壓力，推動形成一級抓一級、層層抓落實的局面，匯聚起脫貧攻堅的強大合力。三是組建不走的工作隊。堅持盡銳出戰(zhàn)原則，把最優(yōu)秀的干部選派到脫貧一線，派出694 名優(yōu)秀干部組建成227 支駐村工作隊，全覆蓋開展駐村幫扶工作。四是暢通綠色通道。建立了扶貧項目管理綠色通道，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自主權(quán)，實現(xiàn)權(quán)力下放、程序簡化、效率提高。五是統(tǒng)籌做好脫貧攻堅與疫情防控。2020 年疫情防控期間，堅持脫貧攻堅與疫情防控兩手抓、兩促進、兩不誤，通過實施“百千萬”行動——百名心防工作者、千名網(wǎng)格員、萬名平安志愿者，黨員干部帶頭，迎“疫”而上，筑起疫情防控“銅墻鐵壁”，實現(xiàn)新冠肺炎確診病例為0 的滿分答卷。

建設(shè)“夢想家園·紅都新城”移民集中安置點

建立兩個體系，強化頂層設(shè)計。對照脫貧退出指標(biāo)，強化體系頂層設(shè)計。一是建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。強化脫貧攻堅黨政一把手負總責(zé)制，市、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任狀。建立完善精準扶貧干部考核辦法、貧困村退出、貧困人口脫貧績效考核辦法和脫貧攻堅工作責(zé)任追究辦法，壓實鄉(xiāng)村主體責(zé)任、行業(yè)主管責(zé)任和干部結(jié)對幫扶責(zé)任。二是建立覆蓋面廣、操作性強的政策體系。出臺《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》及新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、健康、住房、交通、電商、搬遷、光伏、兜底保障等多個專項政策文件，形成“1+N”的脫貧攻堅政策體系，并根據(jù)新形勢新任務(wù)新要求，不斷對政策措施進行細化和完善。比如，產(chǎn)業(yè)扶貧方面，出臺了《瑞金市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進工作方案》《瑞金市北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2018-2019 年白蓮產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》，引導(dǎo)更多貧困群眾參與蔬菜、白蓮等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)業(yè)扶貧的覆蓋面。就業(yè)扶貧方面，進一步放寬了政策支持范圍，并結(jié)合貧困群眾的就業(yè)意愿，新增了參加大貨車駕駛培訓(xùn)的優(yōu)惠政策；教育扶貧方面，對在未經(jīng)審批的私立幼兒園就讀以及在市外就讀的建檔立卡貧困家庭學(xué)生，一并納入教育扶貧資助對象。同時，在市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和每個村均制定了鞏固提升方案，形成了完善的鞏固提升及后續(xù)幫扶的政策體系，并組織結(jié)對幫扶干部為每一戶貧困戶面對面制定了后續(xù)幫扶計劃，確保了脫貧退出的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

緊扣三個精準，聚焦攻堅核心。認真貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略。一是精準識別。堅持把精準識別作為精準扶貧、精準脫貧的前提和基礎(chǔ)，嚴格按照“七步工作法”，認真把好對象條件、民主評議、對象公示、監(jiān)督檢查“四道關(guān)口”，按照“七個一票否決、四個從嚴審核”的標(biāo)準，開展貧困戶再識別、再核查，確保不錯一戶、不漏一人。二是精準幫扶。嚴格落實“6543”結(jié)對幫扶貧困戶制度（即縣處級干部結(jié)對幫扶6 戶，科級干部結(jié)對幫扶5 戶，一般干部結(jié)對幫扶4 戶，村居干部結(jié)對幫扶3 戶），組織5000 多名黨員干部與所有建檔立卡貧困戶建立幫扶對子。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及貧困家庭的致貧原因，因村因戶因人施策，逐戶制定差異化幫扶措施，改“大水漫灌”為“精準滴灌”。三是精準退出。聚焦貧困戶脫貧“兩不愁三保障”標(biāo)準，根據(jù)貧困戶生活實際，逐項進行比對，并通過村民代表會議對每一戶擬脫貧退出對象進行評議，對達到脫貧標(biāo)準的，同群眾算好賬、讓群眾能認賬，確保脫貧退出真實，經(jīng)得起歷史檢驗。

加大四個力度，提供堅強保障。多措并舉，形成合力，為脫貧攻堅保駕護航。一是加大資金投入的力度。建立財政涉農(nóng)扶貧資金整合機制，把應(yīng)納入整合范圍的所有涉農(nóng)扶貧資金全部整合到一起，設(shè)立涉農(nóng)扶貧資金整合專戶，同時積極爭取上級專項資金、用好用活金融信貸資金、全力撬動社會幫扶資金，把能統(tǒng)籌的資金全部統(tǒng)籌使用。二是加大督查調(diào)度的力度。組成8 個脫貧攻堅專項督查組，分“點、面”兩條線開展脫貧攻堅常態(tài)化督查，堅持每月召開一次脫貧攻堅調(diào)度會以及現(xiàn)場觀摩等，推動工作落實落細。三是加大考核問責(zé)的力度。出臺《瑞金市精準扶貧干部考核辦法》等文件，把脫貧攻堅完成情況與干部考核使用相掛鉤，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部優(yōu)先提拔重用，對脫貧攻堅不達標(biāo)的單位實行“一票否決”，對工作在崗但履職不到位、情況不熟悉、工作未落實、群眾不滿意的干部進行問責(zé)。四是加大監(jiān)督執(zhí)紀的力度。同時，注重發(fā)揮查辦案件的治本功能，持續(xù)開展“三會一書兩公開”警示教育，建章立制、堵塞漏洞，為脫貧攻堅鞏固提升提供了堅強的紀律保障。

舉辦瑞金市第二屆萬田黃元米果節(jié)

突出五個創(chuàng)新，打造特色亮點。堅持解放思想，加強創(chuàng)新創(chuàng)特，增強脫貧攻堅活力和動力。一是產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”。產(chǎn)業(yè)扶貧打頭陣，通過選準一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機制、扶持一筆資金、培育一套服務(wù)體系的產(chǎn)業(yè)扶貧“五個一”模式，鼓勵引導(dǎo)貧困戶直接發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或通過土地資金入股鏈接到產(chǎn)業(yè)鏈上。目前，該市擁有贛州市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，農(nóng)民專業(yè)合作社643 家，家庭農(nóng)場449 家，貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達96.1%。黃柏鄉(xiāng)龍湖村采取“黨支部+龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”模式，從1994年起堅持發(fā)展臍橙種植產(chǎn)業(yè)，從100 余畝到目前已發(fā)展到3400 余畝，實現(xiàn)了“人均三畝果園地，一畝臍橙一萬塊，脫貧致富來的快”“一年買輛車、兩年買套房、三年娶上媳婦”的小康目標(biāo)。葉坪鄉(xiāng)黃沙村采取“輸血”與“造血”并行的方式，通過“合作社（基地）+貧困戶”的模式，發(fā)展了養(yǎng)蜂、油茶、毛竹、火龍果、大棚蔬菜、鄉(xiāng)村旅游6 個產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)整村脫貧致富。旅游扶貧促振興。利用豐富的旅游資源，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游或鏈接到旅游產(chǎn)業(yè)鏈上，先后打造葉坪黃沙田塢、壬田中潭、萬田麻地、澤覃安治等一批鄉(xiāng)村旅游扶貧點，帶動2000多名貧困戶脫貧奔小康。萬田鄉(xiāng)麻地村充分發(fā)掘紅色資源，以“中央紅軍長征宿營第一村”為元素，開辟“長征宿營體驗”為主題的鄉(xiāng)村旅游，采取“黨建+鄉(xiāng)村旅游”模式，成立麻地村鄉(xiāng)村旅游專業(yè)協(xié)會，吸納貧困戶參與，通過提供農(nóng)家樂、民宿等旅游服務(wù)，增加貧困戶收入。目前已開展“重走長征路宿營體驗”16 次，接待學(xué)員1000 余人，游客自發(fā)組織來麻地重走長征路體驗8 批次200 余人。通過旅游扶貧，全村40 戶196 名貧困戶實現(xiàn)了脫貧致富。電商扶貧插翅膀。優(yōu)化村級電商服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，對有開店基礎(chǔ)的貧困戶進行免費電商知識培訓(xùn)，并對入駐電商孵化園的網(wǎng)店，提供免水費、免電費、免網(wǎng)費、免房租、每單補貼2 元等“四免一補”政策扶持。2015 年以來共開展電商培訓(xùn)192期，培訓(xùn)9719 人次，其中貧困戶3666 人，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)超1000 人。二是首創(chuàng)精準管理“五個一”。全面推行村級一室、一櫥、一袋、一牌、一卡“五個一”工作法，在各行政村建立精準扶貧工作室、設(shè)置脫貧檔案櫥、統(tǒng)一制作脫貧檔案袋、精準扶貧工作卡，實行一戶一檔、長期公示。相關(guān)做法得到省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，經(jīng)驗做法在全省推廣。三是創(chuàng)新“四道保障線”。實施健康扶貧“四保障一提升”工程，率先在全省建立健康扶貧“四道醫(yī)療保障線”制度，并在市內(nèi)所有定點醫(yī)療機構(gòu)實行“先診療后付費”和“一卡通”即時結(jié)算服務(wù)模式。在全市公立醫(yī)療機構(gòu)全面取消藥品加成，逐步擴大特殊慢性病病種報賬范圍，不斷提高特殊慢性病門診報銷比例。對經(jīng)認定的全市632 名失能貧困患者給予2000 元/人的醫(yī)療護理補助。截至目前，全市貧困人口醫(yī)療費用平均報銷比例達到90.15%。不斷加強農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)設(shè)施建設(shè)，2015 年來，投入7655 萬元對12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行升級改造，投入4000 余萬元新建205 個村級衛(wèi)生計生服務(wù)室，實現(xiàn)所有行政村產(chǎn)權(quán)公有制，村級衛(wèi)生計生服務(wù)室全覆蓋。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和“萬名醫(yī)生進萬家”活動，為貧困人口提供家庭醫(yī)生上門“一對一”健康服務(wù)，并為每戶貧困戶配備一個健康保健箱，相關(guān)做法受到省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，并在全省推廣。四是安居扶貧有絕招。對生產(chǎn)生活條件差、就地脫貧難的建檔立卡貧困戶，落實易地搬遷扶貧政策，投入資金2.8 億建設(shè)19 個集中安置點，幫助1434戶5000 人“挪窮窩”。大力實施農(nóng)村保障房建設(shè)，采取政府兜底、“交鑰匙”的辦法，通過新建或利用舊學(xué)校、舊村委會等閑置資源改建等方式建設(shè)1410 套農(nóng)村保障房，兜底解決2994 名沒有能力建房又居住在危舊土坯房的貧困戶住房問題。特別是利用閑置房屋改造修繕成保障房的做法，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，省住建廳、省扶貧辦聯(lián)合發(fā)文在全省推行該市的經(jīng)驗做法。五是精神扶貧強動力。堅持將扶志、扶智、扶德、扶勤貫徹脫貧攻堅全過程，始終把激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力放在首位，深入開展“三講一評頌黨恩”活動，激勵貧困戶“自己主動干”“想著法子干”，“跟著榜樣干”。推進新時代文明實踐中心（所、站）建設(shè)全覆蓋，大力實施移風(fēng)易俗行動，實現(xiàn)物質(zhì)和精神雙脫貧。壬田鎮(zhèn)中潭村以推進黨的基層陣地資源整合和新時代文明實踐站試點建設(shè)為契機，深入開展文明實踐志愿服務(wù)活動，開辦孝老敬老食堂，定期為周邊老人提供愛心簡餐，充分整合農(nóng)家書屋、閱覽室、棋牌室等場所，得到群眾的廣泛支持和點贊。組建以鄉(xiāng)賢“五老”為主要力量、以“宗祠”為單位的紅白理事會，大力開展移風(fēng)易俗、倡樹文明新風(fēng)活動。啟動“孝心村”建設(shè)，建成郭屋鄉(xiāng)風(fēng)文明示范點，提升了群眾精神文化生活質(zhì)量，凈化了中潭村民風(fēng)，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了強大的精神動力和文化環(huán)境。

寬敞平坦的龍湖產(chǎn)業(yè)觀光路

三、幾點啟示

幾天調(diào)研下來，瑞金市脫貧攻堅的生動實踐可圈可點。因何能在如此短的時間內(nèi)實現(xiàn)整市脫貧摘帽？因何廣大群眾能像當(dāng)年支持紅軍一樣積極投身脫貧攻堅？因何脫貧之后極少出現(xiàn)返貧致貧？細思下來，有四點啟示值得借鑒。

必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，群眾富不富，關(guān)鍵看支部?？v觀瑞金市整個脫貧攻堅過程，從瑞金市率先在贛南革命老區(qū)高質(zhì)量脫貧，到疫情防控下的經(jīng)濟社會迅速恢復(fù)，可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心始終發(fā)揮著最為重要的作用，基層黨組織建設(shè)始終發(fā)揮著帶領(lǐng)群眾脫貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用?？梢哉f，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有貧困地區(qū)、革命老區(qū)的脫貧摘帽；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有貧困群眾的脫貧致富；沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，更不可能有全國人民的全面小康。所以，無論任何時候、任何工作，始終要毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中一往無前、戰(zhàn)無不勝。

必須激發(fā)內(nèi)生動力。幸福是奮斗出來的。扶貧開發(fā)工作，政府是主導(dǎo)，群眾是主體。貧困戶要脫貧，根本的還得靠貧困群眾自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。如果貧困戶自身不努力，不主動，不作為，政策再好，外力再強，可持續(xù)脫貧也是一句空話。授人以魚不如授人以漁。在扶貧攻堅上，政府不能大包大攬，要充分發(fā)揮貧困戶的主體作用，既幫助貧困戶改變生活環(huán)境，更要努力改變他們的心理環(huán)境，激勵他們的內(nèi)生動力，讓他們主動克服“等靠要”思想和安于貧困的消極心態(tài)。要利用產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通、產(chǎn)業(yè)振興信貸通、政府風(fēng)險緩釋金等金融扶貧政策激起貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心，最終實現(xiàn)脫貧致富。

必須建立長效機制。建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制是鞏固提升脫貧成效的關(guān)鍵。要穩(wěn)定提升脫貧攻堅成效，就要繼續(xù)聚焦“兩不愁三保障”和“三年全面脫貧、兩年鞏固提高”的任務(wù)目標(biāo)，堅持“六個精準”和“五個一批”，以產(chǎn)業(yè)精準扶貧為示范引領(lǐng)，強力推進產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。建立防貧返貧預(yù)警機制，修好防止返貧的“防御塔”，筑起鞏固脫貧成果的“銅墻鐵壁”；改進目標(biāo)責(zé)任工作考核機制，把工作重點轉(zhuǎn)移到脫貧攻堅鞏固提升上；建立扶貧開發(fā)全程精準工作機制，轉(zhuǎn)“大水漫灌”為“精準滴灌”，實行靶向鎖定；健全完善黨員干部駐村幫扶機制，明確駐村工作隊幫扶職責(zé)，確保每個村都有駐村幫扶工作隊，每戶都有幫扶責(zé)任人，實現(xiàn)駐村幫扶制度化、常態(tài)化；創(chuàng)新扶貧資金管理模式，破解資金支付難題，采用以獎代補、以勞代資、以工代賑等競爭性分配辦法，增強資金使用的針對性和時效性等，確保脫貧不返貧及可持續(xù)健康發(fā)展。

必須堅持以人民為中心。讓老百姓過上好日子是我們黨的初心和使命，也是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。在脫貧攻堅、全面小康的征程中，引導(dǎo)貧困群眾通過參與式扶貧，發(fā)揮扶貧產(chǎn)業(yè)，推進就業(yè)和易地扶貧搬遷等，目的就是要讓廣大貧困群眾真正受益，增強參與意識，激發(fā)內(nèi)生動力，增強“造血”能力，實現(xiàn)勤勞致富，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感，讓群眾在通往美好生活的路上都“不掉隊”。