對基建管理方面的認識

陳明

摘要：初步了解了一些計劃建設部的情況，經(jīng)歷了黨委扶貧巡查、扶貧資金審計等兩次專項檢查，暴露了諸多問題，這些問題涵蓋了規(guī)劃設計、合同技經(jīng)、項目管理等專業(yè)。本文就針對半年來的問題展開分析。

關(guān)鍵詞：基建;問題;管理

1形勢分析

根據(jù)昆明供電局下發(fā)的2019年相關(guān)業(yè)擴配套項目建設文件規(guī)定，電網(wǎng)的配套建設延伸至客戶紅線外，例如：東川區(qū)區(qū)域內(nèi)用電容量小于100kVA的小微企業(yè)，以及工業(yè)園區(qū)內(nèi)的大于100kVA需要10kV供電的企業(yè)用戶紅線外線路投資由供電局出資建設。在東川區(qū)層面，東川區(qū)屬于國家級貧困縣（區(qū)），2019年剛剛通過了國檢正式脫貧。按照“脫貧不脫政策”的原則，2019—2020年會是產(chǎn)業(yè)扶貧項目的密集建設期，尤其是今年底要建成全國最大的光伏扶貧電站共計16個，相關(guān)接網(wǎng)配套項目由供電局出資建設，任務重、工期緊。

2存在的問題

2.1結(jié)構(gòu)性缺員

計劃建設部需要對供電所業(yè)擴員開展低壓業(yè)擴項目管理培訓，提升供電所業(yè)擴員崗位履職能力。但是，所有的供電所員工均為業(yè)務外包人員，部分業(yè)務非外委業(yè)務，業(yè)擴員的履職問題需與東電公司加強溝通協(xié)調(diào)，以計劃建設部現(xiàn)有的人力資源無法滿足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的低壓業(yè)擴項目管理工作。計劃建設部現(xiàn)有5人為去年或近期由調(diào)度、生產(chǎn)運行專業(yè)轉(zhuǎn)崗員工，同時有1位員工面臨退休，結(jié)構(gòu)性缺員影響了規(guī)劃和項目管理質(zhì)量。

2.2“統(tǒng)一規(guī)劃”質(zhì)量不高

基建、生產(chǎn)、營銷部門協(xié)同協(xié)作有待進一步加強，需要打破專業(yè)壁壘和降低管理圍墻，形成合力。規(guī)劃的精細度和準確度取決于原始基礎數(shù)據(jù)的完整性，今年以來計劃建設部牽頭做的前期項目規(guī)劃共計4個批次50余個單項，前期項目成果通過率較低，絕大部分是因為缺少關(guān)鍵性支撐材料，生產(chǎn)、營銷問題庫中的基礎數(shù)據(jù)不完善，“命題作文”無素材可用。

2.3基建項目物資管理混亂

一是扶貧應急項目因?qū)嶋H需求，物資未到就要開工建設;二是設計質(zhì)量不高，設計成果與實際現(xiàn)場不符，變動較大;三是施工方未按圖施工，隨意更改設計意圖，物資發(fā)生人為因素變更。

2.4基建項目配網(wǎng)檔案管理缺失

配網(wǎng)工程存在較大變數(shù)，常常會發(fā)生各種技術(shù)與管理內(nèi)容變更。另外由于配網(wǎng)工程常常涉及多個子工程聯(lián)合同期開工，所以工程材料常常出現(xiàn)積累、重復、項目不對應等狀況，存在檔案收集不全、歸檔不合理、甚至重要檔案文件丟失等現(xiàn)象也是時有發(fā)生的問題，存在極大的審計風險。業(yè)主、監(jiān)理、施工三方項目部討論這個問題的時候，大家都認為管理有難度，檔案還得一次性編寫。我們都回避了一個問題和矛盾，項目管理者只重視了質(zhì)量和安全，沒有把相應的過程管理留下痕跡，最后就是無法追溯，憑記憶編寫。

2.5安全、質(zhì)量管理水平需進一步提升

（1）安全管理方面：“片面追求趕工期而忽視安全”的錯誤思想認為完全杜絕，對承包商的管控措施松軟，對發(fā)現(xiàn)的問題僅僅是采取口頭批評教育、責令整改、任務觀察等手段，未嚴格按照《中國南方電網(wǎng)公司基建承包商違章扣分管理工作實施指南》進行扣分，未對承包商形成有力震懾，一定程度上造成承包商形成“違章成本低”的錯覺。

（2）質(zhì)量控制方面：驗收投入管理資源不足，過多重視項目進度，未有效發(fā)揮中間驗收和竣工驗收節(jié)點管控作用，未能從過程控制和終端把關(guān)兩個方面進行工程項目的質(zhì)量控制，沒有對于驗收發(fā)現(xiàn)的問題及時從材料、設計、施工、管理上進行原因的查找，并查明原因落實整改。

3對當前基建管理的認識

3.1培養(yǎng)一支基建管理的專業(yè)化團隊

（1）需要從應屆大學生中汲取人才進行儲備培養(yǎng)的方式來改善人才隊伍，注重培養(yǎng)合格、優(yōu)秀的項目經(jīng)理，注重新老結(jié)合，以師帶徒方式讓大學生在基層得到鍛煉，學好本領，提升管理意識。如果體制上能夠允許，可以安排一部分人到設計公司和工程室輪崗實習，效果會更好。

（2）當前，現(xiàn)有的計劃建設部急需三方面人才：第一，加強技經(jīng)管理人員配置，這一工種具備相對獨立性，其他專業(yè)人員難以快速適應角色，從19年起施工結(jié)算均由業(yè)主項目部負責，這一塊的工作審計風險較高，極其重要。目前計劃建設部僅有李思源一名技經(jīng)管理人員，一旦崗位變動，面臨無B角可用、工作停滯的問題;第二，加強物資管理人員配置，管項目就是要管物資，物資管理水平一定程度上決定了項目管理水平，直接影響項目里程碑計劃的實施，物資的到貨驗收、出入庫辦理、倉儲管理等，均是審計重點關(guān)注對象，“三統(tǒng)一、兩強化”后物資集中統(tǒng)一到計劃建設部管理，僅一人難以完成較為繁重的倉儲物流工作。

3.2規(guī)范業(yè)主項目管理模式

受人力資源的限制，目前計劃建設部與業(yè)主項目部處于“混崗”階段，一人多崗的問題嚴重，導致業(yè)主項目變成了一個類似臨時機構(gòu)，管理模式不規(guī)范，一些關(guān)鍵崗位人員難以有精力做好項目的全過程管控。在項目管理中，項目部需要對配網(wǎng)工程的項目進行策劃與組織，并選擇施工環(huán)境、確定施工目標、質(zhì)量和項目資金等方面。積極協(xié)調(diào)和組織項目的實施，對承包商進行管理評價，并組織配網(wǎng)工程項目信息檔案收集工作。業(yè)主項目部還具有提前規(guī)劃管理項目的義務，對項目做好設計和管理，確保審查達標，滿足工程招投標的需要，業(yè)主項目部項目管理工作的開展，有助于項目進行系統(tǒng)化、規(guī)范化的管理。

3.3規(guī)范基建項目過程管理

（1）規(guī)劃設計管理：打造橫向協(xié)同、縱向貫通的規(guī)劃管理流程。分專業(yè)提出問題庫，基建：異地扶貧搬遷、光伏扶貧等;營銷：新能源接入、電動汽車充電設施、投訴類項目、低電壓AB級項目，低壓隱患處理等;生產(chǎn)：供電可靠性、中壓末端電壓質(zhì)量、重過載、安全隱患。統(tǒng)籌研究問題：解決方案必須與問題和目標相對應，堅持問題導向和目標導，由計劃建設部牽頭，協(xié)同各專業(yè)及設計單位，開展問題分析，結(jié)合電網(wǎng)建設改造、加強運維、方式調(diào)整等多種手段形成解決措施和項目建議。

（2）安全管理：一是業(yè)主在項目部在管理過程中應落實項目建設的安全管理措施，嚴厲查處違法經(jīng)營行為。二是項目部業(yè)主應制定健全的技術(shù)措施，加強安全管理。在開始工程之前，應嚴格進行電力供應的安全技術(shù)的交底工作，使得供電所向監(jiān)理及施工單位施工負責人的安全技術(shù)交底工作能夠落實，并根據(jù)根據(jù)安全技術(shù)交底的具體內(nèi)容制定合理有效的安全措施。

（3）停電計劃管理：統(tǒng)籌優(yōu)化基建、生產(chǎn)、客戶接入停電實施，原則上以配電自動化項目實施為主線，對同一條線路停電計劃進行優(yōu)化合并。所有項目按照能合則合、能帶則帶，盡量采取不停電方案，施工設計預留帶電作業(yè)費用。施工單位對停電方案論證、優(yōu)化，盡量縮小停電范圍。

（4）質(zhì)量管理：一是發(fā)揮監(jiān)理人員的監(jiān)督作用，工程現(xiàn)場質(zhì)量控制的關(guān)鍵在于工程監(jiān)理，監(jiān)理人員要檢查施工過程中是否按圖紙、規(guī)范、標準進行，作為工程質(zhì)量控制的重點，同時做好巡視、檢查、旁站等工作。二是注重驗收管理，中間驗收和竣工驗收依據(jù)相應的施工質(zhì)量驗收標準和方法來進行驗收，通過對工程建設中間環(huán)節(jié)和竣工環(huán)節(jié)的質(zhì)量驗收，從過程控制和終端把關(guān)兩個方面進行工程項目的質(zhì)量控制，對于驗收發(fā)現(xiàn)的問題要從材料、設計、施工、管理上進行原因的查找，并查明原因落實整改。

（5）進度管理：合理策劃配網(wǎng)工程，組織籌備工作，審查操作條件、對項目進展情況進行跟蹤、參與項目驗收前的啟動調(diào)試和驗收工作。

4結(jié)語

綜上，本文主要分析了基建管理的形勢、存在的問題，并提出了管理對策，希望能夠提供一定的參考價值，以幫助促進基建管理有關(guān)工作的順利開展。

參考文獻

[1]呂躍龍.基建工程的現(xiàn)場施工管理探討[J].工程技術(shù)研究，2017.

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