依法保護好黑土地 綜合防治土壤污染

劉妍

土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎，關(guān)系人民群眾身體健康，關(guān)系美麗中國建設。依法保護土壤環(huán)境，是黨中央確定的重要任務，是保障人民群眾“吃得放心、住得安心”的民生工程。習近平總書記先后20多次對保護土壤環(huán)境、防治土壤污染發(fā)表重要講話、作出重要指示。今年在吉林考察時，習近平總書記強調(diào)，“保護好黑土地這一‘耕地中的大熊貓，留給子孫后代”。

黑龍江省認真組織實施“土壤污染防治行動計劃”，加大綜合治理力度，扎實開展“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，全省土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并總體優(yōu)良。但由于土壤污染防治工作起步較晚，依然存在工作基礎薄弱、保障支撐體系不健全、土壤污染防治資金不足等問題。土壤污染綜合防治工作仍任重道遠，應著眼當前、立足長遠，從五個方面系統(tǒng)綜合推進土壤污染防治工作。

按照法定職責落實土壤污染綜合防治措施。要堅持法定職責必須為的原則，進一步厘清相關(guān)部門責任，嚴格執(zhí)行法律規(guī)定的防治措施，強化考核問責，層層傳導壓力;要按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從源頭減少污染排放;要按照“雙隨機、一公開”的要求，依法加大監(jiān)管力度;要加強行政執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)配合，嚴懲重處土壤污染違法犯罪行為，真正形成高壓、形成震懾。

明確土壤污染綜合防治重點領(lǐng)域和重點任務。一是突出抓好農(nóng)用地分類管理。建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理清單，將農(nóng)用地按照土壤環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，遵循“尊重土壤、順應土壤和保護土壤”的原則，制定受污染耕地安全利用與嚴格管控實施方案并組織實施。二是完善建設用地土壤風險管控和修復短板。完善確權(quán)登記制度，建立信息共享平臺;強化規(guī)劃管控，促進合理布局;嚴格污染地塊建設用地用途管制;嚴把土地供應及收儲環(huán)節(jié)，加強污染地塊監(jiān)管;加強對未利用地的土地監(jiān)管和巡查;加強城鄉(xiāng)接合部土壤污染狀況調(diào)查，對存在污染風險的地塊實施源頭管控。三是加強黑土地保護和利用。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，堅持工程措施與農(nóng)藝措施相結(jié)合，統(tǒng)籌土、肥、水等生產(chǎn)要素，整合項目、資金、政策資源，把黑土地保護好、利用好;積造利用有機肥，控制土壤侵蝕，耕作層深松耕，科學施肥灌水，深入開展化肥使用量零增長行動;調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在北部冷涼區(qū)和東部山區(qū)推廣玉米與大豆輪作和“糧改飼”，擴大優(yōu)質(zhì)飼草面積;發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合模式，推進畜禽糞便集中收集、無害化處理和資源化利用措施;加強農(nóng)田灌溉水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)管;進一步排查存在污染風險的黑土區(qū)域，解析成因，為制定精準的防控措施提供依據(jù);積極爭取國家政策支持，擴大東北黑土地保護利用整建制推進試點，增加耕地輪作休耕試點面積。四是加強污染源監(jiān)管。加強日常環(huán)境監(jiān)管，動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單并向社會公布;全面排查整治歷史遺留尾礦庫;繼續(xù)淘汰涉重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能;加快整治固體廢物堆存場所;多措并舉推進生活垃圾分類制度和村莊保潔制度，減少生活污染。

構(gòu)建高質(zhì)量土壤污染綜合防治體系。一是完善法規(guī)制度。研究起草黑龍江省土壤污染防治條例，制定配套政策，做好與《黑龍江省耕地保護條例》《黑龍江省水土保持條例》《黑龍江省土地管理條例》及全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域空間管控要求等法規(guī)規(guī)章的有機銜接;推動我省土壤污染類公益訴訟制度建設，完善調(diào)查核實權(quán)保障、調(diào)查取證方式等配套制度建立。二是強化各部門協(xié)調(diào)配合協(xié)作聯(lián)動。充分發(fā)揮黑龍江省土壤污染防治工作聯(lián)席會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合領(lǐng)導作用，及時研究推進土壤污染防治過程中的全局性、綜合性問題。三是科學評估嚴格考核。依據(jù)土壤污染防治目標責任書要求，定期評估考核目標任務完成情況，評估和考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、分配土壤污染防治專項資金、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考依據(jù)。四是加大土壤污染防治和黑土地保護資金投入。推動建立環(huán)境污染強制責任保險制度;加強土壤污染防治金融財稅政策供給和協(xié)調(diào);加大黑土地深松整地和施用有機肥補貼力度。五是發(fā)揮市場作用。建立合理回報機制，吸引民間資本、金融資本、商業(yè)性經(jīng)營資本等投入土壤污染防治和黑土地保護領(lǐng)域，引導相關(guān)金融機構(gòu)加大中長期信貸支持。六是創(chuàng)新監(jiān)管方式。工業(yè)園區(qū)和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備土壤環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)和人員;全面推行智慧監(jiān)管，構(gòu)建遙感動態(tài)監(jiān)測體系，建設“天空地”一體化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)可視化管理，跟蹤土壤環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。

強化土壤污染綜合防治科技支撐。一是加強基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。開展土壤環(huán)境與公眾健康、農(nóng)用地環(huán)境容量與承載力、重金屬遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤修復植物和污染物低積累作物篩選、黑土保育和養(yǎng)分平衡、節(jié)水灌溉及保護性耕作、黑土流失治理等方面研究，集中攻關(guān)秸稈低溫腐熟還田技術(shù)，促進科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化應用;整合優(yōu)化科技專項、計劃、基金等，支持土壤污染防治研究。二是推動土壤環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵土壤調(diào)查、采樣分析、風險管控和修復等環(huán)境服務業(yè)發(fā)展;引導社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境調(diào)查及環(huán)境監(jiān)測評估服務;規(guī)范相關(guān)從業(yè)單位及人員管理，健全監(jiān)督監(jiān)管機制，建立紅黑名單制并向社會公開。

推動形成政府企業(yè)公眾共治的合力。一是加強社會監(jiān)督。推進信息公開，定期發(fā)布全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，增加各市（地）排名及預警建議等內(nèi)容，定期公開土壤重點監(jiān)管企業(yè)污染治理設施建設和運行情況、污染物產(chǎn)生及排放情況等。二是引導公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過多種途徑對土壤污染違法行為進行監(jiān)督;鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)需要聘請群眾擔任義務環(huán)保監(jiān)督員及聯(lián)絡員;依托專業(yè)合作社、種糧大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和民間環(huán)保組織，開展土壤環(huán)境保護工作。三是開展宣傳教育。充分運用傳統(tǒng)宣傳平臺和新媒體，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，提高公眾土壤污染防治的法治意識和土地資源保護的生態(tài)文明意識，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍;鼓勵黨政機關(guān)、企業(yè)、學校、城鄉(xiāng)社區(qū)開展多形式多層次土壤環(huán)境宣傳、培訓和科普教育;支持高校和職業(yè)院校增設相關(guān)專業(yè)布點，開設土壤污染防治和黑土地保護選修課程。

（作者系黑龍江省環(huán)境科學研究院高級工程師）

責任編輯/曹眾