面對(duì)重大公共安全事件 國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)更有作為

郭長水

【摘 要】2019年12月以來，我國湖北武漢地區(qū)發(fā)生新冠病毒疫情，2020年春節(jié)以后，全國大多數(shù)人都“宅在家里”，全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活受到嚴(yán)重影響。截止2月21日，本次新冠疫情造成兩千三百多條生命逝去了，國家經(jīng)濟(jì)遭受重大損失，已經(jīng)構(gòu)成近年來國家面臨的重大公共安全事件！在面對(duì)諸如此類的重大災(zāi)害，筆者認(rèn)為，國家審計(jì)機(jī)關(guān)僅僅開展疫情防控財(cái)政資金和捐贈(zèng)款物審計(jì)監(jiān)督工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮國家審計(jì)在國家治理體系的優(yōu)勢，通過充分運(yùn)用國家審計(jì)職能作用，有責(zé)任、有義務(wù)探索開展公共安全審計(jì)。

【關(guān)鍵詞】安全;公共安全;國家治理;公共安全審計(jì)

一、安全和公共安全

（一）安全

“安全”一詞，據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》，“安全”也表述為“沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故”。據(jù)《辭海》反映，有兩種含義：一是沒有危險(xiǎn)，不受威脅，不出事故;二是保護(hù)、保全。另據(jù)“360百科”，安全是指沒有受到威脅、沒有危險(xiǎn)、危害、損失。據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 28001）對(duì)“安全”給出的定義：“安全”是“免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)”。

綜合以上表述，我們認(rèn)為，“安全”應(yīng)有以下基本含義：（1）安全是一種持續(xù)運(yùn)行的狀態(tài);（2）安全的衡量標(biāo)準(zhǔn)是沒有危險(xiǎn)、不受威脅，或者是遭受的風(fēng)險(xiǎn)和威脅在可接受的程度內(nèi);（3）安全的作用對(duì)象是系統(tǒng)運(yùn)行過程中可能影響到人或人類生存和發(fā)展的各種因素。所以，我們對(duì)“安全”的定義是，安全是系統(tǒng)運(yùn)行過程中，對(duì)可能影響到人或人類的生存和發(fā)展的各種因素處于沒有危險(xiǎn)、不受威脅的持續(xù)運(yùn)行狀態(tài)。

（二）公共安全

據(jù)“360百科”反映，“公共安全”一詞是指“社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序”。公共安全有兩個(gè)特點(diǎn)：一是，涉及安全的受益面廣，而不是某一具體區(qū)域、某一局部的安全;二是，安全需要國家層面的社會(huì)公共部門來維護(hù)。公共安全包含信息安全、社會(huì)安全（食品安全、公眾出行安全、建筑安全等）、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生物安全（公共衛(wèi)生安全）等。本次新冠病毒疫情就是一次嚴(yán)重的公共安全事件。為此，加強(qiáng)公共安全管理，維護(hù)社會(huì)公共安全秩序，保障公民合法權(quán)益，保證社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)正常進(jìn)行，公共安全管理部門和公共管理人員應(yīng)為此認(rèn)真履行職責(zé)。

與公共安全相關(guān)的一個(gè)概念就是“國家安全”。據(jù)“百度百科”，國家安全是指“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益，相對(duì)處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！?014年1月24日，為進(jìn)一步完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全，中央決定設(shè)立國家安全委員會(huì)。習(xí)近平在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議提出11種國家安全：政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全。2020年2月14日下午，習(xí)近平在主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議上指出，“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項(xiàng)重大任務(wù)”……“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系，系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高國家生物安全治理能力。要盡快推動(dòng)出臺(tái)生物安全法，加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系?！?/p>

比較“公共安全”和“國家安全”，這是兩個(gè)既相互聯(lián)系又有區(qū)別的概念。直面理解，前者應(yīng)屬公共管理學(xué)的范疇，公共安全的目的在于維護(hù)社會(huì)公共秩序和人民群眾利益，減少潛在隱患，控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，主要包括信息安全、社會(huì)安全（食品安全、公眾出行安全、生產(chǎn)安全等）、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生物安全（公共衛(wèi)生安全）等。而國家安全則屬于政治學(xué)的范疇，包括12個(gè)方面。通常理解，與公共安全相比，國家安全比公共安全范疇大，國家安全除公共安全的5個(gè)方面外，還包括政治安全、國土安全、軍事安全、科技安全、文化安全、資源安全、核安全等7方面。最重要的國家安全是政治安全或國家政權(quán)安全，進(jìn)一步保證國家主權(quán)、祖國統(tǒng)一和領(lǐng)土完整。應(yīng)當(dāng)說，國家安全維護(hù)的國家政治安全、國土安全、軍事安全、科技安全、文化安全、資源安全、核安全等，其實(shí)也是維護(hù)社會(huì)公共秩序，從根本上保障人民群眾利益，所以，從廣義看，公共安全和國家安全在內(nèi)涵上存在更高層面的一致性。

二、本次新冠病毒疫情透露出來的國家治理體系存在的相關(guān)情況及運(yùn)行效果的深層思考

據(jù)資料反映，世界衛(wèi)生組織在WHO網(wǎng)站分別于2020年1月3日、2020年1月12日兩次通報(bào)了我國新冠病毒疫情。我國的政府部門最早由武漢市衛(wèi)健委于2019年12月31日首次公布《關(guān)于當(dāng)前我市肺炎疫情的情況通報(bào)》，截止2020年1月12日（在世界衛(wèi)生組織兩次公布的疫情信息的時(shí)間段內(nèi)），武漢市衛(wèi)健委共公布了五次疫情通報(bào)。2020年1月20日前，我國均由武漢市衛(wèi)健委公布了病毒疫情的相關(guān)情況（其中，2020年1月11日開始，武漢市衛(wèi)健委關(guān)于疫情的通報(bào)由國家衛(wèi)健委網(wǎng)站轉(zhuǎn)載），從2020年1月21日起，國家衛(wèi)健委、湖北省開始每天發(fā)布全國新冠病毒疫情通報(bào)。

本文根據(jù)世界衛(wèi)生組織WHO、我國國家、湖北省和武漢市衛(wèi)健委等政府部門和其它相關(guān)網(wǎng)站近期公布的資料和信息進(jìn)行分析。

（一）本次疫情部分地區(qū)國家治理體系運(yùn)行狀況的相關(guān)情況

1.從疫情數(shù)據(jù)看，武漢仍是全國疫情的重中之重。

截至2月21日24點(diǎn)全國新冠病毒疫情情況

2.相關(guān)地區(qū)對(duì)疫情的危機(jī)反映時(shí)間過長，沒有盡早采取決斷措施，影響疫情的及時(shí)、有效控制。

2020年1月5日武漢市衛(wèi)健委網(wǎng)站公布的《武漢市衛(wèi)生健康委員會(huì)關(guān)于不明原因的病毒性肺炎情況通報(bào)》反映：“在59例患者中，病例最早發(fā)病時(shí)間為2019年12月12日，最晚發(fā)病時(shí)間為12月29日”;2020年1月11日武漢市衛(wèi)健委發(fā)布的《專家解讀不明原因的病毒性肺炎最新通報(bào)》反映：“這次武漢不明原因的病毒性肺炎病例發(fā)病全部在2019年12月8日到2020年1月2日之間”。

以上信息至少說明：武漢市衛(wèi)生健康主管部門在收到疫情通報(bào)信息后，到武漢市1月23日宣布“封城”，相隔一個(gè)多月時(shí)間。有些地區(qū)、有些政府部門應(yīng)急反應(yīng)慢，反應(yīng)時(shí)間長，錯(cuò)失了盡早戰(zhàn)勝新冠疫情的最佳機(jī)會(huì)，加上1月10日開始2020年春節(jié)運(yùn)輸，武漢市在封城前的春運(yùn)期內(nèi)，據(jù)說已經(jīng)流出數(shù)百萬人，加大了全國疫情戰(zhàn)役取勝的難度。

3.疫情控制令發(fā)布后，武漢市等地區(qū)醫(yī)療、防控措施沒有及時(shí)、嚴(yán)格到位，部分居民的防控意識(shí)較薄弱。2020年1月23日，武漢市宣布：自10時(shí)起，本市城市公交、地鐵、輪渡、長途客運(yùn)暫停運(yùn)營;無特殊原因，市民不要離開武漢，機(jī)場、火車站離漢通道暫時(shí)關(guān)閉。次日，湖北省16個(gè)地市宣布“封城”。

1月下旬～2月初，雖然舉全國之力在10多天內(nèi)建造火神山、雷神山兩家隔離醫(yī)院，2月上旬有方艙醫(yī)院投入使用，但在此之前，疫情發(fā)熱病人無房可住的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，疫情病人在家居住，無有效措施隔離，造成疫情進(jìn)一步傳播。2月11日下午，鐘南山院士指出，目前武漢暫未杜絕“人傳人”，需要加大防控力度實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早隔離”。另據(jù)中央新聞媒體2月16日播報(bào)的信息，記者采訪武漢市內(nèi)的部分社區(qū)，小區(qū)封閉不嚴(yán)，隨便進(jìn)入，部分市民不戴口罩，每家只能一人出去的規(guī)定沒有得到有效執(zhí)行。用中央指導(dǎo)組的話來說，武漢等地區(qū)沒有完全進(jìn)入到“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。

4.湖北省、武漢市公布的部分疫情信息出現(xiàn)錯(cuò)誤。

（1）關(guān)于2月19日湖北省新增確診病例數(shù)據(jù)的核減和加回。

據(jù)2020年2月20日上午國家衛(wèi)健委網(wǎng)站公布的“截至2月19日24時(shí)新型冠狀病毒肺炎疫情最新情況”反映：湖北新增確診病例349例（其中：武漢新增615例，仙桃等4市新增13例，荊門、咸寧等10市州對(duì)確診病例中來源于原“臨床診斷病例”者進(jìn)行核酸檢測，通過綜合分析，將核酸檢測結(jié)果為陰性的病例從確診病例中核減，共訂正核減279例），也就出現(xiàn)了湖北省的當(dāng)日新增確診病例數(shù)小于武漢市當(dāng)日新增確診病例數(shù)。

時(shí)隔兩天，2020年2月22日上午國家衛(wèi)健委網(wǎng)站公布的“截至2月21日24時(shí)新型冠狀病毒肺炎疫情最新情況”在公布21日當(dāng)日疫情數(shù)據(jù)后，加一段說明：“湖北省將2月19日核減的病例數(shù)重新加回到確診病例，并對(duì)當(dāng)日新增病例數(shù)進(jìn)行校正。據(jù)此，2月19日0～24時(shí)，全國新增確診病例訂正為820例，全國累計(jì)確診病例訂正為75 002例，全國累計(jì)出院病例訂正為16 157例?！钡降资鞘裁丛虺霈F(xiàn)如此差錯(cuò)？

（2）武漢市1月11日公布的病例數(shù)不明原因核減了18例。

2020年1月5日武漢市衛(wèi)健委網(wǎng)站公布的《關(guān)于不明原因的病毒性肺炎情況通報(bào)》反映：“截至2020年1月5日8時(shí)，我市共報(bào)告符合不明原因的病毒性肺炎診斷患者59例”;但是，2020年1月11日武漢市衛(wèi)健委網(wǎng)站公布的《關(guān)于不明原因的病毒性肺炎情況通報(bào)》反映：“綜合研判，初步診斷有新型冠狀病毒感染的肺炎病例41例”。兩者差異有18例，為什么刪減？疫情通報(bào)為什么不公開核減原因？

（3）湖北司法監(jiān)獄系統(tǒng)的疫情數(shù)據(jù)沒有納入疫情直報(bào)系統(tǒng)。

據(jù)2020年2月21日湖北省衛(wèi)健委網(wǎng)站公布的“關(guān)于訂正新冠肺炎疫情數(shù)據(jù)的情況說明”反映：“目前，我省監(jiān)獄沒有接入傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)報(bào)告系統(tǒng)，2月20日夜接到監(jiān)獄部門手工報(bào)卡后，經(jīng)認(rèn)真審核確認(rèn)，截至2月20日24時(shí)，監(jiān)獄部門報(bào)告的271例新冠肺炎確診病例中有51例前期已納入相關(guān)地區(qū)統(tǒng)計(jì)并公布，其余220例確診病例和10例疑似病例現(xiàn)納入2月20日疫情數(shù)據(jù)進(jìn)行公布。全省新增確診病例數(shù)由411例訂正為631例，累計(jì)確診病例數(shù)由62 442例訂正為62 662例;新增疑似病例數(shù)由1 269例訂正為1 279例，現(xiàn)有疑似病例數(shù)由4 084例訂正為4 094例”。疫情統(tǒng)計(jì)范圍為什么沒有全覆蓋？到底是誰的責(zé)任？

疫情數(shù)據(jù)的真實(shí)與否，將影響到高層對(duì)疫情的重大決策，將影響政府部門在廣大人民群眾心中的地位和聲望。

5.武漢市1月初的多次公布信息與事實(shí)不符。

2020年1月11日前，武漢市衛(wèi)健委共有四次疫情通報(bào)，分別為：2019年12月31日、2020年1月3日、2020年1月5日、2020年1月11日。在四次通報(bào)中，在談到是否人傳人，都表達(dá)了“未發(fā)現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員感染，未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)”的意思。疫情的發(fā)展與上述表述正好相反，1月20日年過八旬的鐘南山院士在中央電視臺(tái)宣布存在人傳人現(xiàn)象。我們不禁要問：武漢市衛(wèi)健委三次公布的病例在增加，這樣表述是否經(jīng)過了調(diào)研，為什么要寫上？原因何在？！

（二）疫情過程中國家治理體系運(yùn)行效果的深層思考

出現(xiàn)上述情況，僅從行政管理效能角度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)從國家治理體系的角度深入分析。按照通常理解，國家治理是國家按照某種既定的秩序和目標(biāo)，對(duì)全社會(huì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行自覺的、有計(jì)劃的控制、支配、規(guī)范和引導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的一系列活動(dòng)的總稱。國家治理體系是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度安排、依據(jù)和運(yùn)用制度來治理經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，是現(xiàn)代化國家治理的重要特征和本質(zhì)要求，它包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督等子系統(tǒng)。

新冠病毒疫情發(fā)生后，黨中央和習(xí)近平總書記高度重視，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作來抓，召開多次中央政治局常委會(huì)，多次作出批示、指示，成立中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，派出孫春蘭副總理為組長的中央指導(dǎo)組到湖北武漢實(shí)地指導(dǎo)工作，全國各地和人民解放軍已派出兩百多支醫(yī)療隊(duì)、三萬多醫(yī)療人員支援疫情防控工作。目前，全國疫情總體上出現(xiàn)積極變化，有力證明了我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，和全國人民同仇敵愾、共同面對(duì)疫情的民族凝聚力和強(qiáng)大執(zhí)行力。也應(yīng)看到，在這次疫情中，國家治理體系在某些地區(qū)、某些部門疫情初期的執(zhí)行職能不到位，執(zhí)行效果不佳。究其原因，主要有：

第三，國家審計(jì)是國家治理的基石和重要保障，它是國家治理大系統(tǒng)中一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國家治理的重要組成部分。當(dāng)國家發(fā)生或很可能發(fā)生公共安全事件（危機(jī)），國家審計(jì)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮事前預(yù)警、過程揭露和事后評(píng)價(jià)等方面的功能作用，將審計(jì)監(jiān)督工作嵌入到執(zhí)行工作環(huán)節(jié)中，及時(shí)披露地區(qū)、部門和領(lǐng)導(dǎo)干部在政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任等方面的履職情況，推動(dòng)國家治理體系執(zhí)行職能的及時(shí)、有效、到位，為國家治理體系健康、有效運(yùn)行保駕護(hù)航。

2.現(xiàn)實(shí)可能性。

一是，目前我國沒有專門意義上的公共安全審計(jì)，近年來，國家審計(jì)開展了國家重大政策措施執(zhí)行審計(jì)、自然環(huán)境資源審計(jì)工作等工作，它們涉及到國家政策執(zhí)行、公共安全等內(nèi)容，為國家審計(jì)進(jìn)一步探索開展公共安全審計(jì)提供了實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

二是，西方國家審計(jì)機(jī)關(guān)的涉及公共安全審計(jì)工作實(shí)踐也為探索公共安全審計(jì)提供參考。美國等西方國家對(duì)影響公共安全的很多因素都納入到國家審計(jì)范疇，下表是2017年4月美國責(zé)任總署GAO公布涉及公共安全方面的部分審計(jì)報(bào)告清單：

自1990年起，GAO每兩年發(fā)布一次高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域名單，其實(shí)也是公共安全審計(jì)的一種形式。這一制度為相關(guān)各方認(rèn)知和感受美國的國家安全提供了獨(dú)特視角，充分體現(xiàn)了GAO的洞察力和遠(yuǎn)見性。如在2008經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間，金融行業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域;2013年氣候變化及其影響成為新增高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，經(jīng)過調(diào)整后，2013年高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域共有6個(gè)方面30個(gè)項(xiàng)目。2013年6月，據(jù)資料反映，美國審計(jì)署維護(hù)國家安全的途徑有：國民安全、領(lǐng)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、科技安全、信息安全和生態(tài)安全。

（三）公共安全審計(jì)的基本涵義

要對(duì)公共安全審計(jì)提出一個(gè)定義，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)至少包括幾層涵義：一是，公共安全審計(jì)的被審計(jì)對(duì)象是指影響公共安全的自然界、自然人、社會(huì)組織和政府管理等各種因素;二是，公共安全審計(jì)主體應(yīng)當(dāng)是國家審計(jì)機(jī)關(guān)，該項(xiàng)審計(jì)權(quán)不能轉(zhuǎn)讓和授權(quán)，其他審計(jì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人無權(quán)開展審計(jì);三是，公共安全審計(jì)的內(nèi)容是構(gòu)成公共安全運(yùn)行的所有信息、資料，它具體包含信息安全、生物安全（公共衛(wèi)生安全）、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全（食品安全、公眾出行安全、建筑安全）等;四是，公共安全審計(jì)的方式包括查詢審閱相關(guān)部門的信息和資料、專家咨詢、直接和間接訪談、訪問相關(guān)部門工作網(wǎng)站等，審計(jì)成果的發(fā)布可以通過提出公共安全審計(jì)方面的審計(jì)報(bào)告、向社會(huì)發(fā)布高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域警示清單等方式來完成;五是，公共安全審計(jì)的目的是維護(hù)公共安全體系的健康有效運(yùn)行，增強(qiáng)社會(huì)公眾福祉。

所以，我們對(duì)“公共安全審計(jì)”的定義是：公共安全審計(jì)是具有獨(dú)立地位的國家審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員對(duì)發(fā)生或很可能發(fā)生的公共安全事件進(jìn)行事前、事中、事后的審查評(píng)價(jià)，通過適當(dāng)方式將審計(jì)成果向有關(guān)方面報(bào)告，發(fā)揮預(yù)警、監(jiān)督和評(píng)價(jià)作用，以促進(jìn)公共安全體系健康、有效運(yùn)行的審計(jì)活動(dòng)。

四、開展公共安全審計(jì)需要做好的幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作

（一）需要國家審計(jì)機(jī)關(guān)和人員做好的基礎(chǔ)工作

第一，根據(jù)黨中央、國務(wù)院2014年以來加強(qiáng)審計(jì)工作的文件精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國家審計(jì)體制改革，強(qiáng)化國家審計(jì)的縱向管理特性，進(jìn)一步提高審計(jì)工作在整個(gè)國家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)的成果共享，維護(hù)審計(jì)工作嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

第二，開展公共安全審計(jì)，必須及時(shí)獲得相關(guān)領(lǐng)域的信息資料，按照先易后難的原則，逐步實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)與涉及公共安全領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)信息化系統(tǒng)的連通。

第三，因公共安全涉及經(jīng)濟(jì)安全、生物安全、信息安全、公共衛(wèi)生安全、生態(tài)安全、社會(huì)安全（食品安全、公眾出行安全、建筑安全），要求審計(jì)人員具備扎實(shí)的專門知識(shí)基礎(chǔ)，因此需要開展專門知識(shí)和技能的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，盡快提高審計(jì)人員公共安全審計(jì)的能力和水平。

（二）需要相關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)方面做好的基礎(chǔ)工作

第一，需要從國家治理體系層面來著手設(shè)計(jì)和構(gòu)建，進(jìn)一步加大信息公開力度，推動(dòng)、優(yōu)化和落實(shí)國家治理體系中監(jiān)督子系統(tǒng)（包括審計(jì)、監(jiān)察等部門）參與公共安全涉及的相關(guān)部門、行業(yè)和地區(qū)，在符合保密原則的前提下，讓有關(guān)部門的數(shù)據(jù)資料對(duì)監(jiān)督部門無條件公開，讓監(jiān)督部門對(duì)相關(guān)部門涉及公共安全的工作進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，讓監(jiān)督前移，及時(shí)發(fā)揮監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。如，本次疫情初期為什么出現(xiàn)嚴(yán)重的官僚主義、應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)不及時(shí)、疫情數(shù)據(jù)差錯(cuò)等情況，審計(jì)等監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)涉及生物安全（公共衛(wèi)生安全）等相關(guān)活動(dòng)的全過程監(jiān)督，促進(jìn)應(yīng)急管理機(jī)制的及時(shí)啟動(dòng)，減少重大危機(jī)（事件）發(fā)生的可能性。

第二，涉及公共安全的相關(guān)部門要建立和完善公共安全信息報(bào)告制度，建立國家公共安全運(yùn)行信息系統(tǒng)，在滿足保密要求的前提下，將各自領(lǐng)域公開的信息集中在國家公共安全運(yùn)行信息系統(tǒng)發(fā)布，增加公開信息的共享互聯(lián)。沒有及時(shí)上報(bào)或公開的，要追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任。

（三）分步探索開展公共安全審計(jì)的建議

結(jié)合審計(jì)工作的優(yōu)勢和特點(diǎn)，建議分三步走：

1.積極實(shí)施經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)，繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境審計(jì)，探索開展公共衛(wèi)生安全和生物安全審計(jì)。

第一，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全審計(jì)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中風(fēng)險(xiǎn)隱患的審計(jì)力度，密切關(guān)注財(cái)政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源、資源和環(huán)境保護(hù)等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及可能引發(fā)的社會(huì)不穩(wěn)定因素，特別是地方政府性債務(wù)、區(qū)域性金融穩(wěn)定等情況，注意發(fā)現(xiàn)和反映苗頭性、傾向性問題，積極提出解決問題和化解風(fēng)險(xiǎn)的建議。

第二，生態(tài)環(huán)境審計(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。它直接或間接地摸清一個(gè)地區(qū)的環(huán)境家底，為國家和人民保全國家自然資源資產(chǎn)及其收益，有助于監(jiān)督和制約地區(qū)、部門和主要領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，糾正其片面追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境保護(hù)的不良傾向，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展。

第三，探索開展公共衛(wèi)生安全和生物安全審計(jì)，針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，健全國家應(yīng)急管理體系，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)情況，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板，從源頭上控制重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)完善生物安全法治建設(shè)。

2.探索開展信息安全審計(jì)。

信息安全這里指的是網(wǎng)絡(luò)信息安全。探索開展信息安全審計(jì)，目的在于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化戰(zhàn)略的實(shí)施和優(yōu)化，增強(qiáng)信息安全保障能力，保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)國家利益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化事業(yè)發(fā)展。

3.逐步探索社會(huì)安全審計(jì)。

社會(huì)安全的范疇很廣，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，包括食品安全、公共交通安全、生產(chǎn)安全、建筑物安全等。開展社會(huì)安全審計(jì)，涉及面廣，需要相關(guān)部門和廣大人民群眾的支持和配合，工作難度大，所以，需要在條件成熟后，才能逐步實(shí)施。下面以食品安全審計(jì)為例進(jìn)行說明。要做好該項(xiàng)審計(jì)，需要獲得原始的生產(chǎn)和進(jìn)口食品檢測數(shù)據(jù)，根據(jù)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行判斷和分析，對(duì)涉及食品安全的事件才能進(jìn)行有效的預(yù)警，一方面提醒生產(chǎn)商和經(jīng)銷商，另一方面也向社會(huì)公開，對(duì)廣大消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

參考文獻(xiàn)

[1]辭海[M].上海辭書出版社，2010.

（作者單位：上海海事大學(xué)）