農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助問題研究

摘 要：“幼吾幼，以及人之幼?！背损B(yǎng)老保障問題，兒童救助問題也一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工的數(shù)量越來越多，農(nóng)村困境兒童問題逐漸顯露。為了應(yīng)對(duì)日益凸顯的農(nóng)村困境兒童問題，在政府力量的組織和引導(dǎo)下，各地的社會(huì)救助體系也在不斷地完善，以進(jìn)一步拓展兒童社會(huì)服務(wù)的延伸范圍，保障農(nóng)村困境兒童合法權(quán)利。本文深入分析了農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助問題，探究農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助對(duì)策，旨在優(yōu)化農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助服務(wù)體系，提高救助水平，讓更多農(nóng)村兒童健康快樂成長。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;困境兒童;社會(huì)救助

兒童是祖國的未來接班人，他們的身心健康成長不僅關(guān)系著國家發(fā)展，甚至推動(dòng)社會(huì)文明和諧建設(shè)發(fā)展過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國關(guān)于農(nóng)村留守兒童和困境兒童社會(huì)救助服務(wù)體系在日漸完善，但是仍舊存在一些不足之處，影響關(guān)于農(nóng)村困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)度。為此，本文結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助實(shí)際，分析農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助問題，并提出相應(yīng)解決措施，這不僅可以為農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助服務(wù)體系建設(shè)提供理論依據(jù)，還能為農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化和完善提供一些有益參考。

一、農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助現(xiàn)狀

從農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助相關(guān)的政策分析，2016年6月16日，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》。黨的十九大報(bào)告明確指出，要關(guān)心留守兒童和困境兒童，保障婦女兒童合法權(quán)益，致力健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，讓留守兒童感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖。2018年8月21日，國務(wù)院同意調(diào)整農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。2018年8月31日，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和困境兒童保障·工作部際聯(lián)席會(huì)議于北京召開第一次全體會(huì)議。會(huì)議上，民政部黨組書記、部長黃樹賢強(qiáng)調(diào)習(xí)近平總書記戰(zhàn)略指導(dǎo)精神，進(jìn)一步明確了農(nóng)村困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作方向。2019年4月30日，民政部頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系的意見》。在相關(guān)政策的指導(dǎo)下，各地政府尤其是基層政府高度關(guān)注農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助問題，明確了各地農(nóng)村困境兒童救助工作標(biāo)準(zhǔn)，深入農(nóng)村基層走訪工作，確定孤兒生活標(biāo)準(zhǔn)，保障孤兒的日常生活和教育。針對(duì)不符合孤兒的困境兒童，將其納入低保救助體系中，對(duì)于遭遇突發(fā)意外陷入困境的農(nóng)村兒童，也予以臨時(shí)社會(huì)救助，進(jìn)一步強(qiáng)化各地政府對(duì)于農(nóng)村困境兒童的監(jiān)護(hù)和教育保障職責(zé)?；诖耍黜?xiàng)農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助政策得到了落實(shí)，在一定程度上改善了農(nóng)村困境兒童的現(xiàn)狀，但受多方面因素的影響，也暴露了一些問題。

從農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助執(zhí)行的特點(diǎn)分析，當(dāng)前對(duì)于農(nóng)村困境兒童的分類管理工作呈現(xiàn)明顯的清晰明確特點(diǎn)，實(shí)施針對(duì)性的社會(huì)救助，其社會(huì)救助工作呈現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。雖然當(dāng)前民間社會(huì)救助力量逐漸涌現(xiàn)，專業(yè)組織力量和個(gè)人志愿者積極參與社會(huì)救助，強(qiáng)化了當(dāng)前的農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助力量。然而由于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系仍不完善，一些突出的阿社會(huì)問題亟待解決，尤其是農(nóng)村困境兒童教育權(quán)利難以保障，仍需要投入更多的資金和力量。

二、農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助問題分析

（一）農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助力量薄弱

農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助力量薄弱是影響農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助服務(wù)有效實(shí)施主要因素。與城市相比較，農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助服務(wù)最大問題在于救助力量薄弱，專業(yè)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)少、相關(guān)專業(yè)救助人員少，社會(huì)救助服務(wù)體系建設(shè)不足，專業(yè)救助設(shè)施、設(shè)備等建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。通常情況下，我國特殊教育學(xué)校、兒童福利院等專業(yè)救助機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)較高，一般設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)限定為地市一級(jí)，而大部分縣沒有設(shè)定這些專業(yè)救助機(jī)構(gòu)，這便導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)救助服務(wù)站難以滿足農(nóng)村困境兒童具體需求。而且，農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助范圍廣，工作量大，加之專業(yè)救助人員少，使得農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助服務(wù)效果緩慢，影響困境兒童健康成長。此外，農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助服務(wù)管理機(jī)制建設(shè)不完善，缺乏專業(yè)管理系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)等，工作人員責(zé)任意識(shí)不足。

（二）救助專業(yè)水平有限

據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助水平仍舊參差不齊，且救助水平明顯低于城市救助水平。在實(shí)際當(dāng)中，雖然存在部分年齡較低，有專業(yè)救助證書，且有一定救助技巧人員，但是仍然存在大部分年齡較大，思維模式固定化，創(chuàng)新思維不高，接受新事物能力較弱的人員。這些人員盡管擁有豐富救助經(jīng)驗(yàn)，但是對(duì)于社會(huì)出現(xiàn)的新問題，并不能及時(shí)、更快解決。

（三）專業(yè)救助模式建設(shè)缺失

農(nóng)村困境兒童專業(yè)救助模式建設(shè)缺失主要體現(xiàn)在救助主體、救助資金欠缺以及救助方式單一等方面。其一，救助主體。農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助主體通常為政府部門，非政府組織及其他救助機(jī)構(gòu)參與不足，農(nóng)村困境兒童申請(qǐng)救助范圍存在限制性。其二，救助資金和救助方式。盡管政府部門在農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助資金方面支持力度日益增大，但是由于農(nóng)村困境兒童救助工作量大，范圍較廣，因此救助站實(shí)際資金保障水平仍然滿足困境兒童需求。而且，農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助方式較為單一，缺乏心理、精神方面建設(shè)工作。

（四）缺乏相應(yīng)跟蹤機(jī)制

農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助是一項(xiàng)長期工程，對(duì)于救助資源、人力、物力等方面都有著較高要求。社會(huì)救助目的不僅僅是要幫助困境兒童正常生活，更為重要的是要幫助困境兒童建立起生活信心，使其真正走出困境。就目前來看，農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助主要問題在于缺乏相應(yīng)跟蹤機(jī)制，在對(duì)困境兒童進(jìn)行社會(huì)救助之后，沒有及時(shí)開展下一步回訪、跟進(jìn)等工作，對(duì)困境兒童后續(xù)情況沒有及時(shí)了解和掌握，導(dǎo)致部分困境兒童問題并未真正解決。

三、農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助問題應(yīng)對(duì)策略

（一）建立健全農(nóng)村困境兒童救助服務(wù)體系

首先，發(fā)揮家庭教育功能。家庭是兒童成長搖籃，也是農(nóng)村困境兒童問題主要影響因素。良好家庭環(huán)境不僅有助于兒童身心健康成長，還能幫助困境兒童建立健康心理狀態(tài)。因此，在建設(shè)農(nóng)村困境兒童救助服務(wù)體系過程中，政府相關(guān)部門要與家庭聯(lián)合起來，充分發(fā)揮家庭教育功能，共同對(duì)困境兒童實(shí)施救助，為困境兒童建立良好生活環(huán)境。另外，政府部門工作人員要與家庭成員進(jìn)行深入溝通，做好救助方面準(zhǔn)備工作，同時(shí)對(duì)家庭成員照顧能力進(jìn)行鑒別，并做好跟蹤工作，防止其他惡性事件發(fā)生;其次，制定完善政策法規(guī)。完善政策法規(guī)可以提高社會(huì)救助行為權(quán)威性，強(qiáng)化社會(huì)救助行為正規(guī)性。在實(shí)際過程中，政府要制定完善政策法規(guī)，將涉及農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助的各方面工作內(nèi)容納入到法律效應(yīng)范圍之內(nèi)，提升社會(huì)救助行為標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性和法律權(quán)威性，強(qiáng)化救助人員責(zé)任意識(shí);最后，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助中的價(jià)值。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助服務(wù)體系中的重要組成部分，也是困境兒童主要生活區(qū)域，其在人員熟悉度、了解度等方面有著較大優(yōu)勢(shì)。因此，要不斷強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)在農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助中的重要作用，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)人員積極參與到社會(huì)救助當(dāng)中，并對(duì)其進(jìn)行救助知識(shí)、應(yīng)急處理技巧等相關(guān)內(nèi)容的的培訓(xùn)，提高社區(qū)人員專業(yè)救助水平。另外，積極引進(jìn)專業(yè)救助指導(dǎo)。積極引進(jìn)非政府組織及專業(yè)救助機(jī)構(gòu)，學(xué)習(xí)其先進(jìn)救助模式和救助技巧，取長補(bǔ)短，不斷提高自身救助專業(yè)水平。而且在實(shí)施社會(huì)救助服務(wù)過程中，也要給困境兒童及其家庭成員普及相關(guān)專業(yè)知識(shí)，增加其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（二）提高救助服務(wù)的專業(yè)水平

一方面，構(gòu)建完善救助專業(yè)培訓(xùn)體系。構(gòu)建完善救助專業(yè)培訓(xùn)體系可以進(jìn)一步提高救助人員專業(yè)救助水平，還能有效解決困境兒童救助水平參差不齊問題。對(duì)于部分年齡較大專業(yè)人員，救助站要加大專業(yè)救助知識(shí)培訓(xùn)力度，幫助其改善思維方式，強(qiáng)化其創(chuàng)新意識(shí)。在制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，要充分收集相關(guān)時(shí)事資訊和當(dāng)前社會(huì)出現(xiàn)的新問題，并將其納入到培訓(xùn)內(nèi)容當(dāng)中，讓救助人員了解和掌握解決新問題的方式和方法。對(duì)于年齡較小救助人員，救助站應(yīng)在了解人員整體救助水平基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加一些專業(yè)性、標(biāo)準(zhǔn)性、難度較大救助知識(shí)，提高救助專業(yè)水平。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村困境兒童專業(yè)救助模式

要加強(qiáng)專業(yè)救助模式建設(shè)，創(chuàng)新救助方式，政府部門要加大對(duì)社會(huì)救助模式建設(shè)財(cái)政支持，為農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助服務(wù)體系建設(shè)提供充足資金保障，同時(shí)，還要積極引進(jìn)非政府組織和其他專業(yè)救助機(jī)構(gòu)，依托社會(huì)各界力量，加大對(duì)農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助模式建設(shè)支持力度，全方位擴(kuò)大社會(huì)救助服務(wù)體系建設(shè)范圍，增強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)保障。另外，救助站及政府部門要加大對(duì)社會(huì)救助服務(wù)體系和相關(guān)扶持政策的宣傳力度，強(qiáng)化人們申請(qǐng)社會(huì)救助意識(shí)，讓更多農(nóng)村人民認(rèn)識(shí)和了解社會(huì)救助站，并有意識(shí)的進(jìn)行事前預(yù)防，避免困境兒童問題的產(chǎn)生。

（四）構(gòu)建長期動(dòng)態(tài)跟蹤預(yù)警機(jī)制

構(gòu)建完善長期跟蹤機(jī)制可以及時(shí)掌握兒童具體情況，了解救助效果，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，避免惡性事件的發(fā)生。農(nóng)村困境兒童在得到社會(huì)救助之后，救助站人員及政府部門人員要及時(shí)制定長期跟蹤、回訪機(jī)制，定期了解困境兒童相關(guān)情況，并做好兒童心理教育，幫助兒童及時(shí)疏導(dǎo)不良心理情緒，培養(yǎng)兒童形成積極、樂觀向上優(yōu)秀品質(zhì)。針對(duì)人員不足問題，救助站可以鼓勵(lì)社區(qū)人員、家長、教師以及同學(xué)等積極參與進(jìn)來，引導(dǎo)他們各自發(fā)揮自己在救助過程中的重要作用。

綜上所述，兒童是國家發(fā)展希望，是中國特色社會(huì)主義建設(shè)未來接班人，兒童身心健康關(guān)系著國家和整個(gè)民族未來。面臨當(dāng)前日益突出的農(nóng)村困境兒童問題，黨中央應(yīng)該深刻重視困境兒童社會(huì)救助服務(wù)體系建設(shè)工作，引導(dǎo)各地方政府積極落實(shí)習(xí)近平總書記戰(zhàn)略指示，將全面保障兒童基本權(quán)益落實(shí)到具體工作當(dāng)中，全方位建立和優(yōu)化社會(huì)救助服務(wù)體系，提高社會(huì)救助水平，幫助兒童健康快樂成長。在實(shí)際建設(shè)過程中，政府相關(guān)部門要積極健全農(nóng)村困境兒童社會(huì)救助服務(wù)體系，構(gòu)建完善管理機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，提高救助專業(yè)水平，同時(shí)還要構(gòu)建完善長期跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)救助模式建設(shè)，隨時(shí)跟蹤記錄困境兒童生活動(dòng)態(tài)，即使你發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)解決，為農(nóng)村困境兒童提供可靠社會(huì)救助服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：額爾登高娃（1979- ），女，蒙古族，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟巴彥浩特鎮(zhèn)人，博士研究生，專業(yè)技術(shù)十級(jí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟民政局社會(huì)福利院，研究方向：社會(huì)科學(xué)。