社區(qū)志愿服務(wù)存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

向曉瓊　肖慧

摘 要：開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)對(duì)于滿足志愿者精神需求、深化社區(qū)居民自治、打造文明城市具有重要現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展總體呈現(xiàn)良好趨勢(shì)，但妨礙志愿服務(wù)活動(dòng)開展的不利因素仍然存在，鑒于此，文章在闡述社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義基礎(chǔ)上，總結(jié)了目前我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)開展存在的問(wèn)題，并從實(shí)際可行的角度出發(fā)創(chuàng)新地提出了相應(yīng)的對(duì)策，以推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)開展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)志愿服務(wù);志愿者;社區(qū)治理;對(duì)策

作為志愿服務(wù)體系的重要組成部分，社區(qū)志愿服務(wù)有著非常大的意義，同時(shí)對(duì)于我國(guó)未來(lái)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)自信”有著非常強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義[1]。

一、我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)通常將中文的志愿者翻譯為英文的“Volunteer”。相較于國(guó)外發(fā)展較早的志愿服務(wù)，我國(guó)的志愿服務(wù)工作發(fā)展的比較晚，從20世紀(jì)末開始，受到改革開放的影響，我國(guó)的志愿服務(wù)工作才如火如荼的發(fā)展了起來(lái)。而社區(qū)志愿服務(wù)又是最早開始發(fā)展的。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近幾十年以來(lái)的快速發(fā)展，導(dǎo)致了我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)需求的快速增多，我國(guó)制定了越來(lái)越多的社區(qū)服務(wù)政策，社區(qū)志愿服務(wù)也在政府部門的倡導(dǎo)下快速實(shí)現(xiàn)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)工作現(xiàn)狀發(fā)展良好，發(fā)展歷程也逐漸經(jīng)歷如下階段：

（一）社區(qū)志愿服務(wù)的來(lái)源

社區(qū)志愿服務(wù)的興起源自于需要的增多，伴隨著“改革開放”的滾滾浪潮，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，人民對(duì)于服務(wù)的需要也在逐步增多。特別是在居民小區(qū)中，居民普遍對(duì)社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)狀不夠滿意，這也催生出了社區(qū)志愿服務(wù)的興起。上個(gè)世紀(jì)八十年代中期，民政部提出了開展城市社區(qū)服務(wù)的想法。在這一政策之下，居民們也自發(fā)的成立了人民服務(wù)志愿小組。尤其是在天津市和平區(qū)，志愿服務(wù)小組開始無(wú)償為孤寡老人、困難戶、五保戶等群體提供義務(wù)的社區(qū)服務(wù)，這種做法也被政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)逐漸采納，這種做法很快的就被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在全國(guó)各地進(jìn)行推廣。

（二）社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展歷程

在20世紀(jì)末，由于經(jīng)濟(jì)水平的迅速提升，服務(wù)業(yè)取代工業(yè)、農(nóng)業(yè)成為了國(guó)內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要的產(chǎn)業(yè)，而社區(qū)志愿服務(wù)工作也越來(lái)越被人們所重視，大量高水平、高層次人才加入到了社區(qū)志愿服務(wù)的行列中來(lái)。截止到21世紀(jì)初，我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)出了近十萬(wàn)個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)的相關(guān)組織，直接或者間接參與社區(qū)志愿服務(wù)工作的人員也已經(jīng)突破了千萬(wàn)。各個(gè)地方、各個(gè)級(jí)別的社區(qū)志愿服務(wù)組織充分發(fā)揮自己的能力，因地制宜的開展各項(xiàng)工作，多領(lǐng)域多層次的對(duì)工作進(jìn)行認(rèn)真研判，為接下來(lái)社區(qū)志愿服務(wù)工作的規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展提供了重要助力。

（三）社區(qū)志愿服務(wù)的專業(yè)發(fā)展

社區(qū)服務(wù)工作在我國(guó)如火如荼的進(jìn)行著發(fā)展，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)和黨中央都對(duì)社區(qū)服務(wù)工作高度重視。尤其是在我國(guó)一線城市，社區(qū)志愿服務(wù)在這些城市進(jìn)行了試點(diǎn)，也得到了各個(gè)地區(qū)單位的大力支持，這也在極大程度上推動(dòng)了社區(qū)志愿服務(wù)的全面發(fā)展。根據(jù)指導(dǎo)性文件意見：《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下社區(qū)志愿服務(wù)工作的意見》這份規(guī)定，社區(qū)志愿服務(wù)工作被要求充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，社工與義工兩種相結(jié)合的方式推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的專業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)也應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)、本部門發(fā)展的需要，提出問(wèn)題，找出解決方式并有效的進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，極大的發(fā)揮基層人員的主觀能動(dòng)性，這也能極大的推動(dòng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)發(fā)展。

（四）社區(qū)志愿服務(wù)未來(lái)發(fā)展道路

在我國(guó)的各個(gè)大型活動(dòng)與大型事件之中，都不可避免的出現(xiàn)著社區(qū)志愿服務(wù)者的身影，無(wú)論是在2008年北京奧運(yùn)會(huì)，還是在2010年上海世界博覽會(huì)這樣的大型事件，又或者是在2008年汶川大地震、2010年舟曲泥石流災(zāi)害事件。亦或者是本地區(qū)舉辦的一些集會(huì)之中，都少不了社區(qū)志愿服務(wù)者的身影。尤其是在今年初湖北武漢傳出新冠疫情的消息，武漢市、湖北省乃至全中國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)者都被及時(shí)的動(dòng)員了起來(lái)，他們利用自己在這方面的專業(yè)化知識(shí)，以及積累下來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)打出了面對(duì)疫情防控的“組合拳”，打贏了疫情防控的“持久戰(zhàn)”、“阻擊戰(zhàn)”。我們有理由相信，在未來(lái)，社區(qū)志愿服務(wù)者將會(huì)發(fā)揮更大的作用，所涉及業(yè)務(wù)方面也將會(huì)不斷的拓寬。

二、開展社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)實(shí)意義

隨著基層群眾民主自治的深入，政府對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展越來(lái)越重視，這是因?yàn)橹驹阜?wù)活動(dòng)的開展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，以下分別從三個(gè)方面進(jìn)行闡述。

（一）滿足志愿者精神需求

在參與志愿服務(wù)工作過(guò)程中，能夠豐富志愿者的課外知識(shí)、接觸新鮮的事物、培養(yǎng)自己的組織、協(xié)調(diào)、交際及領(lǐng)導(dǎo)能力，最終提高個(gè)人素質(zhì)和能力[2]。

（二）推動(dòng)社區(qū)居民自治

伴隨著社區(qū)居民服務(wù)意識(shí)不斷提升，可發(fā)揮居民自治的作用，減少居民間矛盾摩擦，有利于構(gòu)建和諧社區(qū)。同時(shí)，拓寬了居民與社區(qū)工作者溝通渠道，加深了社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作人員的理解，便于開展社區(qū)工作。

（三）打造全國(guó)文明城市

志愿服務(wù)是文明城市建設(shè)的重要一環(huán)，社區(qū)志愿服務(wù)是“友愛(ài)、互助、進(jìn)步、奉獻(xiàn)”的精神，志愿者利用業(yè)余時(shí)間、個(gè)人技能等資源在社區(qū)中為居民提供慈善、公益的服務(wù)，這種服務(wù)為社區(qū)營(yíng)造奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的時(shí)代新風(fēng)，有利于推進(jìn)文明社區(qū)的構(gòu)建，推動(dòng)打造文明城市[3]。

三、社區(qū)志愿服務(wù)開展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

當(dāng)前，社區(qū)整體志愿服務(wù)活動(dòng)開展呈現(xiàn)良好趨勢(shì)，但阻礙志愿服務(wù)活動(dòng)開展的因素仍然存在，具體體現(xiàn)分為以下三個(gè)方面。

（一）志愿活動(dòng)參與度不高

首先，“被志愿”現(xiàn)象嚴(yán)重。近幾年，志愿工作在中國(guó)如火如荼地開展，各社區(qū)在上級(jí)指示下，紛紛開展志愿服務(wù)工作。在社區(qū)工作人員的幫助下，近100%社區(qū)居民均成為注冊(cè)志愿者，雖然志愿者數(shù)量眾多，但實(shí)際參與志愿活動(dòng)的人數(shù)卻十分有限，“被志愿”現(xiàn)象嚴(yán)重;其次，志愿者結(jié)構(gòu)失衡。經(jīng)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，實(shí)際參與志愿活動(dòng)的志愿者多為退休黨員、社區(qū)工作人員。但社區(qū)工作人員迫于上層壓力而被迫參與，對(duì)社區(qū)中年人志愿潛力發(fā)掘不夠，志愿者年齡結(jié)構(gòu)不合理;最后，志愿活動(dòng)參與積極性不高。實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，志愿服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，參與意愿不強(qiáng)，參與主動(dòng)性差。對(duì)于志愿者個(gè)人而言，學(xué)生、中老年人群參與社區(qū)志愿服務(wù)意愿較強(qiáng)，因?qū)W習(xí)和身體原因參與有限。但反觀社區(qū)占多數(shù)的年輕人即使有空閑時(shí)間，也不愿意參與志愿服務(wù)[4]。

（二）志愿活動(dòng)難開展且類型單一

志愿活動(dòng)難開展。由于志愿者數(shù)量有限、缺乏志愿活動(dòng)場(chǎng)地、資金支持及專業(yè)人才指導(dǎo)等原因，部分社區(qū)志愿活動(dòng)難開展，直接選擇向上級(jí)請(qǐng)示放棄;志愿活動(dòng)類型單一。實(shí)地調(diào)研之中發(fā)現(xiàn)，在所能開展志愿活動(dòng)的社區(qū)，多為文明勸導(dǎo)、安全出行、垃圾清掃等一類低成本、耗費(fèi)小的志愿活動(dòng)。無(wú)創(chuàng)新，類型單一。其中某些志愿活動(dòng)的開展僅為完成上級(jí)所下發(fā)的指令，形式主義蔓延，違背志愿者初衷。

（三）部分社區(qū)功能缺位

社區(qū)工作性質(zhì)雜，工作量大。社區(qū)是各種利益的匯集點(diǎn)和各個(gè)矛盾的聚焦點(diǎn)，社區(qū)工作涉及居民衣、食、住、行等方面?？疾彀l(fā)現(xiàn)，為響應(yīng)打造文明城市的號(hào)召，近全部社區(qū)為美化社區(qū)環(huán)境而進(jìn)行拆違工作，社區(qū)工作人員每日奔走在外，勸說(shuō)居民配合社區(qū)工作，辦公室內(nèi)僅留幾名值班人員辦理社區(qū)居民日常事務(wù)，社區(qū)工作人員工作量大。社區(qū)工作人手不足。實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于社區(qū)志愿服務(wù)此項(xiàng)工作的推進(jìn)無(wú)專職人員負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)人多按有空閑的“輪流制”來(lái)推進(jìn)此項(xiàng)工作，經(jīng)了解，社區(qū)工作崗位未能全部招滿，對(duì)于部分崗位上的工作，多為大家臨時(shí)分工來(lái)做，無(wú)詳細(xì)分工。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部重視程度有待提升。社區(qū)工作人員工作的執(zhí)行力度，其上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作的態(tài)度起了重要作用。在志愿服務(wù)工作做得較好的社區(qū)，其社區(qū)書記十分重視此項(xiàng)工作，對(duì)志愿活動(dòng)難開展的社區(qū)，社區(qū)書記態(tài)度漠然，未能將此項(xiàng)工作提上日程，重視程度有待提升[5]。

四、促進(jìn)社區(qū)志愿活動(dòng)開展的對(duì)策建議

為切實(shí)推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展，可從增加社區(qū)工作人員、加強(qiáng)志愿活動(dòng)宣傳、聘請(qǐng)志愿服務(wù)專業(yè)人才、完善社區(qū)志愿服務(wù)組織體系等這幾方面入手。

（一）適當(dāng)增加社區(qū)工作人員

在志愿服務(wù)工作具體執(zhí)行過(guò)程中，社區(qū)工作人員起了重要作用。針對(duì)現(xiàn)今社區(qū)工作量大和工作人員較少的情況下，適當(dāng)增加社區(qū)工作人員數(shù)量，緩解社區(qū)工作人員的工作壓力，并設(shè)立專人負(fù)責(zé)志愿服務(wù)工作的推進(jìn)。全面了解、掌握社區(qū)志愿服務(wù)現(xiàn)狀，加強(qiáng)志愿服務(wù)相關(guān)政策執(zhí)行力度，深入推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。

（二）加強(qiáng)志愿服務(wù)宣傳力度

在社區(qū)志愿服務(wù)工作中，志愿者個(gè)人力量不容忽視。為使社區(qū)志愿服務(wù)工作更好地開展，必須充分調(diào)動(dòng)志愿者積極性。首先，營(yíng)造良好志愿氛圍，各社區(qū)培養(yǎng)屬于自身社區(qū)的志愿文化，在社區(qū)內(nèi)可通過(guò)掛標(biāo)語(yǔ)、喊口號(hào)、繪畫等方式，使志愿服務(wù)意識(shí)逐漸融入居民日常生活之中，增強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)認(rèn)同感;其次，利用社區(qū)網(wǎng)站、微信群等多種途徑，積極宣傳身邊典型的志愿者事跡，并對(duì)志愿者進(jìn)行物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)，以此提高居民參與意識(shí)，增強(qiáng)居民參與動(dòng)機(jī)，潛移默化的糾正對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)偏差。最后，針對(duì)社區(qū)具有志愿者潛力的居民，邀請(qǐng)專家學(xué)者組織志愿者培訓(xùn)，以志愿者對(duì)社會(huì)的意義、重視情感需求、個(gè)人精神追求高于物質(zhì)追求等為主題，讓社區(qū)居民對(duì)志愿服務(wù)有系統(tǒng)認(rèn)識(shí)之余，進(jìn)一步重視自己精神需求，認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)責(zé)任，自覺(jué)為志愿服務(wù)活動(dòng)的開展貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）聘請(qǐng)志愿服務(wù)專業(yè)人才

傳統(tǒng)志愿活動(dòng)的開展重視前期志愿者招募及中期志愿活動(dòng)開展，對(duì)志愿活動(dòng)過(guò)程中志愿者、受助者心理缺乏關(guān)照，對(duì)志愿服務(wù)后期志愿者也缺乏一定鼓勵(lì)，影響志愿活動(dòng)持續(xù)性發(fā)展。因此可以聘請(qǐng)志愿服務(wù)專業(yè)性人才，實(shí)地指導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)的開展，切實(shí)促進(jìn)志愿服務(wù)工作的落實(shí)。

（四）加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)組織體系建設(shè)

在加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)組織體系建設(shè)方面，應(yīng)該從小事出發(fā)，從細(xì)處出發(fā)，建立一系列相應(yīng)的配套制度，幫助有志于此的人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn);另一方面，也應(yīng)該加強(qiáng)審查機(jī)制，在幫助有志于此的年輕人開展志愿服務(wù)的同時(shí)，也要嚴(yán)防投機(jī)分子進(jìn)入到志愿服務(wù)的行列之中。從大的方面來(lái)看，明確志愿者的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)整個(gè)志愿服務(wù)者隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)籌集訓(xùn)，并對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的愛(ài)國(guó)主義教育，都是幫助整個(gè)志愿服務(wù)者團(tuán)隊(duì)走向規(guī)范化、體系化的重要方面。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目“新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020JY01）的階段性成果。長(zhǎng)江大學(xué)第十二批“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”項(xiàng)目“荊州區(qū)志愿服務(wù)公益積分兌換機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019244）.

作者簡(jiǎn)介：向曉瓊（1997- ），女，湖北恩施人，長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院學(xué)生。

*通信作者：肖慧（1981- ），女，湖北十堰人，長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，研究方向：黨建與思想政治教育、基層社會(huì)治理。