新形勢下大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)的探討

摘 要：大學(xué)生黨員發(fā)展工作，是高校黨建工作的重要組成部分，程序復(fù)雜、內(nèi)容繁多、要求嚴(yán)格，其目的是為了保證大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量。通過構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制，能更好的依靠成型制度對發(fā)展黨員的各個(gè)環(huán)節(jié)開展規(guī)范的、有計(jì)劃的工作，確保新發(fā)展黨員質(zhì)量，保持黨組織的純潔性和先進(jìn)性。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生黨員;發(fā)展質(zhì)量;保障機(jī)制

大學(xué)生黨員發(fā)展工作作為建黨治黨的重要內(nèi)容與環(huán)節(jié)，一直以來備受黨中央重視，2013年由中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展和教育管理服務(wù)工作的若干意見》中明確指出：“高校學(xué)生黨員是學(xué)生中的骨干分子，學(xué)生黨員隊(duì)伍建設(shè)是高校黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程”，特別是近年來黨中央對黨員發(fā)展工作也做出了諸多新的安排與部署，這給該項(xiàng)工作提出了更高、更新的要求。探討大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制，對確保黨員質(zhì)量，落實(shí) “堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”的總體要求，實(shí)現(xiàn)高校立德樹人根本任務(wù)，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制的重要意義

黨員發(fā)展工作具有系統(tǒng)化特性，通過質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)，確保發(fā)展大學(xué)生黨員工作的組織性、規(guī)范性和科學(xué)性，對保證黨組織的純潔性和先進(jìn)性具有重要意義，具體顯現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是能把好入口選拔，確保新黨員政治質(zhì)量。 政治信念是否堅(jiān)定、思想道德是否純潔，是衡量黨員政治質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，直接影響黨建工作和黨務(wù)活動的質(zhì)量和水平。高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系的建設(shè)，對保證黨員群體質(zhì)量，堅(jiān)定黨員理想信念具有重要作用。

二是能完善組織考察，確保黨組織工作落實(shí)力度。高校各級黨組織是發(fā)展工作的主體，完善發(fā)展學(xué)生黨員質(zhì)量保障機(jī)制，可以促進(jìn)工作過程中各司其職、機(jī)制順暢，真正落實(shí)對新發(fā)展黨員的考察、培訓(xùn)和教育管理等工作，從而彌補(bǔ)缺漏，提升黨組織工作的水平和實(shí)效。

三是能堅(jiān)定理想信仰，確保黨員綜合素質(zhì)過硬。黨的理論工作要使黨的方針政策在全體黨員中學(xué)習(xí)貫徹，從制度建設(shè)上對思想政治教育工作進(jìn)行明確，能更好的為“解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個(gè)根本問題”服務(wù)，從而增強(qiáng)大學(xué)生黨員“四個(gè)自信”，樹立堅(jiān)定的理想信念[1]。

二、當(dāng)前大學(xué)生黨員發(fā)展工作的總體質(zhì)量狀況

近年來，黨中央就黨員發(fā)展工作出臺了一系列規(guī)范和規(guī)定，全國各高校都據(jù)此制定了發(fā)展大學(xué)生黨員的相關(guān)政策和制度，在落實(shí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（試行）所要求的：“發(fā)展黨員工作，要從貫徹黨的基本路線的要求出發(fā)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行”等方面起到了很好的作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是程序較為完善，執(zhí)行總體到位?？偟膩碚f，絕大部分高校都能嚴(yán)格按照中央要求，按程序發(fā)展黨員，主要對四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格把控，即：首先從大學(xué)生遞交入黨申請書開始，黨組織從“明確、培訓(xùn)、教育、考察”等方面完成對入黨積極分子的確定;其次結(jié)合大學(xué)生實(shí)際，嚴(yán)格對比發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過一年時(shí)間明確發(fā)展對象;再次，嚴(yán)格按照《黨章》規(guī)定的審查程序，讓發(fā)展對象完成入黨手續(xù)，成為預(yù)備黨員;最后，經(jīng)過黨組織一年的教育和考察，成為一名正式黨員。

二是發(fā)展黨員人數(shù)規(guī)范，增速總體合理。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示， 2017年和2019年全國學(xué)生黨員新發(fā)展人數(shù)分別為69.9萬人、70.4萬人，新發(fā)展學(xué)生黨員人數(shù)穩(wěn)中有升，各不同類型高等院校發(fā)展學(xué)生黨員速度和比例總體一致，基本實(shí)現(xiàn)了《細(xì)則》所要求的“慎重發(fā)展、均衡發(fā)展”的目標(biāo)[2]。

三是管理成效明顯，質(zhì)量總體保證。黨的十八大以來，在“從嚴(yán)治黨”的大環(huán)境下，各高校加強(qiáng)了黨員發(fā)展工作的宏觀指導(dǎo)和微觀管理，嚴(yán)格黨員發(fā)展工作，雖然黨員發(fā)展速度和規(guī)模放緩，但大學(xué)生申請入黨積極性高漲、申請入黨人數(shù)明顯增多，形成了良好的發(fā)展勢頭，絕大多數(shù)學(xué)生黨員政治素養(yǎng)、綜合素質(zhì)過硬，在學(xué)習(xí)和生活中能嚴(yán)格要求自己，起到了先鋒模范作用，達(dá)到了《細(xì)則》所提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”總體要求。

三、高校學(xué)生黨員發(fā)展過程中存在的問題

黨中央提出“全面從嚴(yán)治黨”以來，隨著政策方針的落地和規(guī)章制度的細(xì)化，對大學(xué)生黨員發(fā)展工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，使得一些存在的問題也暴露出來，需要我們?nèi)フ?、去改進(jìn)，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

一是管理機(jī)制不暢，組織協(xié)調(diào)難的問題。大學(xué)生黨員發(fā)展工作按照程序化、系統(tǒng)化要求，涉及入口、過程和結(jié)果，每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要無縫連接、承上啟下，組織機(jī)制的作用十分重要。當(dāng)前，大學(xué)生黨員發(fā)展在機(jī)制上存在兩個(gè)方面的突出問題：一方面是校內(nèi)職能部門和各個(gè)學(xué)院都普遍參與，但“齊抓共管、同向發(fā)力”的局面還沒有完全形成，工作有缺失;另一方面是工作過程中，各級組織溝通交流不足、信息反饋不夠，甚至標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、職責(zé)界限模糊的情況時(shí)有存在，使得主觀主義、教條主義和形式主義不同程度的存在，這些都嚴(yán)重影響了黨員發(fā)展工作的質(zhì)量。

二是保障制度不全，黨員發(fā)展質(zhì)量差的問題。近年來，隨著黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和督查力度的加強(qiáng)，制度不健全、落實(shí)不到位的問題較為突出，直接影響了黨員發(fā)展的質(zhì)量，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是造成了發(fā)展黨員標(biāo)準(zhǔn)被降低、程序被簡化，作為發(fā)展黨員程序中的組織談話、群眾調(diào)研和政治審查等重要環(huán)節(jié)沒有得到充分重視和嚴(yán)格執(zhí)行，存在走過場、編材料等形式主義作風(fēng)，使得對新發(fā)展黨員的入黨動機(jī)、黨性意識和政治素養(yǎng)等情況考察不足、了解不夠;另一方面是黨務(wù)工作職責(zé)界限模糊，使得部分黨務(wù)工作者對自身角色和職責(zé)定位不準(zhǔn)、責(zé)任意識不到位，工作限于看資料、聽匯報(bào)等表面文章，加之缺乏培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力不足，沒有嚴(yán)格把關(guān)黨員發(fā)展入口，使得執(zhí)行發(fā)展黨員的標(biāo)準(zhǔn)和程序打了折扣。

三是管培力度不足，黨員后繼教育松的問題。對新發(fā)展大學(xué)生黨員開展持續(xù)的管理與培訓(xùn)，是黨員發(fā)展工作的重要內(nèi)容，并需要通過一定的考評制度，將黨員入黨前后的質(zhì)量保障機(jī)制完整的建立起來。從總體來看，目前各高校在這一環(huán)節(jié)的工作中都或多或少的存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一方面是對新發(fā)展黨員進(jìn)入組織后的日常表現(xiàn)考評機(jī)制不完整，考評指標(biāo)未能細(xì)化，使得新發(fā)展黨員約束感和使命感降低，不同程度出現(xiàn)黨性意識淡化、作風(fēng)意識退化的現(xiàn)象;另一方面是對于諸如確定入黨積極分子、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等重要節(jié)點(diǎn)上的制度執(zhí)行存在簡單化傾向，只重視材料編輯和資料保存的工作，忽視發(fā)展對象實(shí)際表現(xiàn)的調(diào)研與核實(shí);再一方面是糾錯教育不足甚至缺失，對存在思想懈怠、作風(fēng)疲軟或者行為過失的新發(fā)展黨員沒有及時(shí)給予教育和警示，考核的嚴(yán)肅性和制度震懾性不足，削弱了工作實(shí)效。

四、大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建措施

開展大學(xué)生黨員發(fā)展工作，需要構(gòu)建一套積極有效的制度機(jī)制，做到把關(guān)重點(diǎn)、查漏補(bǔ)缺、及時(shí)糾偏，確保黨組織對整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)提前規(guī)劃、精準(zhǔn)指導(dǎo)、嚴(yán)格把控，從而保證新發(fā)展黨員的純潔性和先進(jìn)性，筆者認(rèn)為，可具體從崗位職責(zé)、預(yù)審考核、教育培訓(xùn)等三個(gè)方面構(gòu)建黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制。

首先，建立清晰完善的崗位職責(zé)制度。開展高校學(xué)生黨員發(fā)展工作，涉及各級黨組織的協(xié)調(diào)運(yùn)行，明確職能部門，落實(shí)崗位職責(zé)，是確保這一工作順利進(jìn)行的前提條件。黨的章程、條例和細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)，以及各類標(biāo)準(zhǔn)等文件要求，是各高校發(fā)展黨員工作的重要依據(jù)和指導(dǎo)方針，據(jù)此：一是要明確學(xué)校黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和全面指導(dǎo)的主體責(zé)任，對這一工作做到提前部署，總體安排和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確學(xué)校黨員發(fā)展工作的方向、內(nèi)容和目標(biāo);二是要細(xì)化二級學(xué)院黨組織工作職責(zé)，安排專人分管學(xué)院層面的黨員發(fā)展工作，落實(shí)校黨委各項(xiàng)工作要求，確保政策落到實(shí)處;三是要保證各黨支部工作落實(shí)到位，對支部工作建章立制，從而把班團(tuán)委、入黨介紹人、培養(yǎng)人和黨支部負(fù)責(zé)人的職責(zé)明確和落實(shí)到位，不讓工作停滯在“最后一公里”。

其次，建立嚴(yán)格有效的預(yù)審考核制度。黨員發(fā)展具體包括入黨前和入黨后兩個(gè)方面，工作內(nèi)容具體而現(xiàn)實(shí)，都是確保黨員發(fā)展質(zhì)量不可或缺的一端，為此，要從三個(gè)方面建立質(zhì)量保障制度：一是建立完善的資格審查制度，對提交入黨申請書的個(gè)人，對其年齡年限、申請書規(guī)范性、日常表現(xiàn)等要全面了解，作為是否明確其入黨積極分子身份的前提，從而把好進(jìn)的端口;二是建立嚴(yán)格的過程考察制度，對就讀黨校的入黨積極分子，從入黨動機(jī)、黨性意識和思想行為等多個(gè)方面進(jìn)行全過程的監(jiān)督考核，既要考核在規(guī)定節(jié)點(diǎn)上思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)心得等文字材料是否達(dá)到要求，更要考核其黨性意識、思想政治覺悟在實(shí)際生活中有沒有提高，是否達(dá)到一名共產(chǎn)黨員的基本要求，從而把由入黨積極分子向預(yù)備黨員發(fā)展的身份轉(zhuǎn)變端口;三是要建立規(guī)范的表現(xiàn)考評制度，對獲得預(yù)備黨員資格并在轉(zhuǎn)為正式黨員考察期的發(fā)展對象，要對其思想行為方面提出明確要求，并進(jìn)行過程管理，杜絕“入黨前進(jìn)步、入黨后停步、轉(zhuǎn)正后退步”的情況發(fā)生。

再次，建立系統(tǒng)有效的教育培訓(xùn)制度。教育培訓(xùn)工作，貫穿整個(gè)大學(xué)生黨員發(fā)展的始終，其主要目的是通過黨史教育、黨性培養(yǎng)、黨的方針政策的學(xué)習(xí)等方式，真正實(shí)現(xiàn)黨員“思想上入黨”這一目標(biāo)，這就需要從兩個(gè)面去建立制度體系：一是針對入黨積極分子、預(yù)備黨員和新發(fā)展黨員這個(gè)群體，既要有思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)心得交流等硬性教育規(guī)定，還要有形式多樣、別開生面的組織學(xué)習(xí)活動制度，將加強(qiáng)大學(xué)生黨員黨性修養(yǎng)和樹立責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識的教育工作持續(xù)地開展起來;二是針對肩負(fù)黨員發(fā)展任務(wù)的黨務(wù)工作者，要建立人員保障、定期學(xué)習(xí)、問題研討和信息反饋等工作制度，確保從入黨積極分子的培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人到黨組織的負(fù)責(zé)書記，都能真正的盡職履職，把好黨員發(fā)展的各個(gè)質(zhì)量保障關(guān)口。

總之，高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作在新時(shí)期面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，高校黨務(wù)工作者應(yīng)高度重視生黨員發(fā)展質(zhì)量工程，積極開展相關(guān)保障機(jī)制的研究和建設(shè)，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[3]，確保黨中央“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[4]這一長遠(yuǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，讓高校大學(xué)生黨員為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的奮斗目標(biāo)擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的使命與責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

[1] 習(xí)近平主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會[EB/OL]央視 網(wǎng)，http：//news.cctv.com/2019/03/18/ARTIQfuAgYriqdIP8wfuszCe190318.shtml？spm=C94212.PV1fmvPpJkJY.S71844.135.

[2] 從嚴(yán)治黨視域下高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系創(chuàng)新芻議[J]. 張媛.蘇州科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）第37卷第3期020年5月.

[3] 習(xí)近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利--在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M]. 北京：人民出版社，2017.

基金項(xiàng)目：該課題為樂山師范學(xué)院“思想政治教育研究中心”2019年立項(xiàng)課題（類型：一般課題;編號19;項(xiàng)目名稱：高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障機(jī)制研究）

作者簡介：陳勛瑋（1980- ），男，四川眉山人，碩士，講師，研究方向：高校思想政治教育、學(xué)生工作管理。