人才振興助推鄉(xiāng)村振興：困境與破解

趙曉玉　孟紅松

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手，而人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素和邏輯必然。目前，農(nóng)村人口呈現(xiàn)出基數(shù)大但總體質(zhì)量不高，流動性大且流失嚴(yán)重的特點，且擔(dān)負(fù)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能農(nóng)業(yè)職業(yè)人才重任的農(nóng)村職業(yè)教育存在發(fā)展難題。對此，要從培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、合理搭建人才流動平臺和多舉措發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育等三個方面予以破解。

一、人才振興助推鄉(xiāng)村振興的實踐困境

（一）農(nóng)村人口基數(shù)大但整體質(zhì)量不高

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2019》數(shù)據(jù)，2019年末我國農(nóng)村人口7.2億人，占全國總?cè)丝?4.32%，可見我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，即使按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》的規(guī)定：到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，我國依然會有幾億人口在農(nóng)村，這是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的人口優(yōu)勢所在。但是，從質(zhì)量上來看，我國農(nóng)村人口綜合素質(zhì)有待提高。一是身體素質(zhì)方面。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民整體健康水平在持續(xù)改善，我國人均壽命已經(jīng)達(dá)到77歲，但是從第六次全國人口普查數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人均壽命較城市人均壽命短。二是文化素質(zhì)方面。隨著我國教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村人口受教育程度普遍提高，但依然存在著明顯的城鄉(xiāng)差異，農(nóng)村受教育程度相對較低。三是思想素質(zhì)方面。隨著我國公民道德建設(shè)工作力度的加大，農(nóng)村人口的思想道德素質(zhì)有了較大的提高，但個體思想道德素質(zhì)與自身所接受的教育程度成正相關(guān)關(guān)系，囿于農(nóng)村人口接受教育程度相對較低，這使得農(nóng)村人口提高思想覺悟也受到一定的局限。

（二）農(nóng)村高素質(zhì)人才流失嚴(yán)重

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（2018-2022）》就完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系進(jìn)行大篇幅闡述和頂層設(shè)計，并明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標(biāo)和最終目標(biāo)，力求加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程，進(jìn)而最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但是，要消除長期以來的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”這一中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響，尚待改革的進(jìn)一步深入?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”實行城鄉(xiāng)兩種戶籍類型，采用兩種城鄉(xiāng)不同的資源配置制度，構(gòu)筑了城鄉(xiāng)之間的壁壘，導(dǎo)致了農(nóng)村人口向城市的單向流動和部分農(nóng)村高素質(zhì)人才的流失，主要包括進(jìn)城求學(xué)的農(nóng)村子女和農(nóng)民工兩大群體。進(jìn)程求學(xué)的農(nóng)村子女一般都具有畢業(yè)后留城工作的明確目標(biāo)。而農(nóng)民工是中國在工業(yè)化、城市化與農(nóng)村人口非農(nóng)化沒有同步發(fā)展的歷史條件下產(chǎn)生的一個獨特的社會群體，這一群體為城市乃至整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。根據(jù)國務(wù)院研究室課題組的估算，中國農(nóng)民工數(shù)量大約為2億多人，成為僅次于農(nóng)民而多于城市工人的第二大勞動力群體。從一定意義上說農(nóng)民工帶來了農(nóng)村“空殼化”和農(nóng)民“老齡化”。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相對薄弱

職業(yè)教育服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施意義重大。但就目前情況來看，我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展相對滯后。一方面是教育經(jīng)費不足。我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費主要來源于縣市級政府撥款，當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)村職業(yè)院校的投入，一般取決于當(dāng)年可支配財政額及對農(nóng)村職業(yè)教育重視程度，如果資金有限或重視不夠，對其投入就會偏低。從農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費投入來看，雖說投入逐年增加，但是依然不能滿足農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的需要。農(nóng)村職業(yè)院校自身籌資能力有限，無法籌措自身發(fā)展所需經(jīng)費，而經(jīng)費投入不足會帶來諸如專業(yè)建設(shè)、教學(xué)儀器、實訓(xùn)條件等方面存在短板，更為關(guān)鍵的是經(jīng)費投入不足，會嚴(yán)重影響師資隊伍建設(shè)，進(jìn)而影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，若長期得不到解決，會引發(fā)一定程度的“輕農(nóng)、去農(nóng)、離農(nóng)”現(xiàn)象。另一方面是師資隊伍不強(qiáng)。振興教育的希望在教師，農(nóng)村職業(yè)教育的振興需要一批高素質(zhì)的教師隊伍。但是，我國農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍呈現(xiàn)出數(shù)量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀。數(shù)量不足使得一些課程特別是涉農(nóng)新技術(shù)、新理念、新成果的課程無法開授。質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在“雙師型”教師缺少。師資隊伍在量與質(zhì)方面的雙重壓力，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

二、人才振興助推鄉(xiāng)村振興的實踐路徑

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民

一是要優(yōu)化培育環(huán)境。人才培養(yǎng)離不開環(huán)境，新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)境主要包括社會環(huán)境和法制環(huán)境。就社會環(huán)境來說，針對當(dāng)前人們對新型職業(yè)農(nóng)民了解不夠深入的問題，要通過各種形式加大宣傳力度，提升農(nóng)村居民和城市居民對新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)知度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步增強(qiáng)其認(rèn)同感。就法制環(huán)境來說，就是要加速推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)法制保障的進(jìn)程，對《農(nóng)業(yè)法》《勞動法》《教育法》進(jìn)行完善，以法律明確新型職業(yè)農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)。

二是要優(yōu)化教育培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)具有特殊性，實施要凸顯針對性。教育培訓(xùn)內(nèi)容要重點針對實用技術(shù)的推廣普及，讓新型職業(yè)農(nóng)民盡快掌握新技術(shù)、新方法、新設(shè)備等。培訓(xùn)方式要靈活多樣，可以進(jìn)行輪訓(xùn)，也可以進(jìn)村辦班送教下鄉(xiāng)，開設(shè)田間課堂，采用網(wǎng)絡(luò)教室，這種在確保農(nóng)民不耽誤生產(chǎn)勞動又可以照顧家庭的情況下進(jìn)行教育培訓(xùn)的方式，可以使農(nóng)民積極性更高。除此之外，要充分利用手機(jī)、電視、電腦等終端，通過互聯(lián)網(wǎng)、寬帶局域網(wǎng)、無線通信網(wǎng)和衛(wèi)星等渠道，向新型職業(yè)農(nóng)民提供視頻、音頻、語音等集成信息，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的即時性和實效性。

三是要優(yōu)化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。新型職業(yè)農(nóng)民承載著提高健康優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的責(zé)任，要突出其職業(yè)性和技術(shù)技能性。因此，新型職業(yè)農(nóng)民就其綜合素質(zhì)來說是“職業(yè)素養(yǎng)”和“技術(shù)技能”的結(jié)合體，需要進(jìn)行資格認(rèn)定?？梢詷?gòu)建國家認(rèn)定“職業(yè)素養(yǎng)”、地方認(rèn)定“技術(shù)技能”的雙重認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。國家相關(guān)部門通過組織新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)的學(xué)習(xí)和考試，合格后頒發(fā)“素養(yǎng)證書”，地方則可以分等級、分類別進(jìn)行技能培訓(xùn)和考核并頒發(fā)“技能證書”，新型職業(yè)農(nóng)民在取得雙證后才能享受國家和地方的相關(guān)優(yōu)惠政策。

（二）合理搭建人才流動平臺

長期以來，由于受“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的影響，農(nóng)村人口向城市單向流動，制約著農(nóng)村的發(fā)展，這種情況必須扭轉(zhuǎn)。因此，必須搭建人才流動平臺，優(yōu)化人才競爭機(jī)制，變農(nóng)村向城市的單向人才流動為城鄉(xiāng)之間的雙向人才流動。

一是完善政策保障。國以才立，業(yè)以才興，在農(nóng)村招才引智進(jìn)而夯實鄉(xiāng)村振興的人才基礎(chǔ)時，要打好“鄉(xiāng)情牌”、“鄉(xiāng)愁牌”，引導(dǎo)和支持各級各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，允許符合條件的公職人員返鄉(xiāng)任職，促進(jìn)各類人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興，并做好相關(guān)政策保障。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費減免等扶持政策，引導(dǎo)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)。繼續(xù)深入推進(jìn)大學(xué)生村官工作、“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制。

二是完善制度保障。農(nóng)村人口長期流失的根源也在于“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”所導(dǎo)致的資源分配不平衡。因此，無論是留住還是吸引高素質(zhì)人才，必須打破“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在居住、就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、稅收、財政和金融等方面進(jìn)行制度調(diào)整和完善，特別是要進(jìn)一步深化戶籍制度改革，完善流動人口管理，徹底打破不公平和二元化的政策和制度，實現(xiàn)政策的統(tǒng)一和制度的公平，為鄉(xiāng)村人才振興提供堅實的制度保障。

三是完善公共服務(wù)。農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、從商環(huán)境、居住環(huán)境、教育條件、醫(yī)療條件等都與城市有一定的差距。因此，政府要為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、應(yīng)往屆高校畢業(yè)生等提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺，在貸款、場地使用、稅收階段性減免等方面給予優(yōu)惠政策，讓他們自覺自愿扎根農(nóng)村。另外，加大經(jīng)費投入，集中優(yōu)質(zhì)資源，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老事業(yè)，解除其后顧之憂，讓其在農(nóng)村這個廣闊天地施展才華，服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)

教育是培養(yǎng)人才的關(guān)鍵途徑，為提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)，黨和國家堅持教育為本，大力實施科教興國戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中所需要的各類人才，也必須通過教育予以培養(yǎng)，特別是要大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。

一是拓寬經(jīng)費來源渠道。一方面，充分發(fā)揮政府在經(jīng)費投入方面的主體作用，提高職業(yè)院校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、師資隊伍培養(yǎng)經(jīng)費投入標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)獎勵標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)推廣普及經(jīng)費保障保準(zhǔn)等，并完善監(jiān)督評價機(jī)制，確保經(jīng)費足額到位。另一方面，政府要多舉措吸引民間資本投入農(nóng)村職業(yè)教育，出臺優(yōu)惠政策吸引涉農(nóng)企業(yè)到當(dāng)?shù)芈鋺?，推動校企?lián)合辦學(xué)，或者直接鼓勵涉農(nóng)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要在當(dāng)?shù)嘏d辦職業(yè)教育，打破當(dāng)前經(jīng)費投入主體單一的局面，構(gòu)建多元化經(jīng)費投入體系。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)。首先，要解決數(shù)量不足的問題，政府要加大對農(nóng)業(yè)工作的宣傳力度，扭轉(zhuǎn)人們對從事農(nóng)業(yè)工作的傳統(tǒng)心理狀態(tài)，讓人們認(rèn)識到農(nóng)業(yè)在未來社會大有可為，為教師從事農(nóng)村職業(yè)教育營造良好的社會氛圍。教育行政主管部門要加強(qiáng)對教師的思想教育，想方設(shè)法增強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育教師的職業(yè)認(rèn)同感和自豪感，使其安心從事農(nóng)村職業(yè)教育工作，另外在經(jīng)費投入、職稱職務(wù)晉升機(jī)會等方面下功夫，讓教師感到有前途、有奔頭，充分發(fā)揮待遇、事業(yè)、情感三要素的凝神、凝心、聚力作用。其次，要解決質(zhì)量不高的問題。要完善教育培訓(xùn)機(jī)制，構(gòu)建教育培訓(xùn)平臺，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展重點和職業(yè)教育存在的薄弱環(huán)節(jié)，對現(xiàn)有教師加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和教育教學(xué)培訓(xùn)，讓教師了解國家方針政策和工作著力點，熟悉職業(yè)教育發(fā)展新動態(tài)、新要求，掌握所教專業(yè)發(fā)展最新成果并轉(zhuǎn)化為教學(xué)實踐，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的優(yōu)勢提升理論素養(yǎng)和實踐動手能力，以此帶動高素質(zhì)、高技能學(xué)生的培養(yǎng)。

基金項目：2018年校級科研項目《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在高職院?！叭M(jìn)”工作研究》（項目編號：KY2018-92）;2019年校級教研項目《紅色文化融入高職院校思政課研究與實踐》（項目編號：2019JG-16）。

（趙曉玉/孟紅松：陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院）