淺談我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型

鄉(xiāng)村治理既是國(guó)家治理體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，多元化的治理主體所面對(duì)的治理方式、治理手段等都存在著問(wèn)題，制約著我國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程，必須通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)三治融合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，在歷史長(zhǎng)河中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民始終占據(jù)關(guān)鍵地位，但是農(nóng)耕文明在發(fā)展過(guò)程中同樣具有局限性，加之海洋文明的擴(kuò)張和近代戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)迅速衰落，在工業(yè)文明蓬勃發(fā)展的新時(shí)期愈發(fā)滯后于城市。這一現(xiàn)實(shí)成為現(xiàn)代化治理必須重視的問(wèn)題，這是因?yàn)閲?guó)家整體治理現(xiàn)代化離不開(kāi)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化治理成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。

一、我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式現(xiàn)代化內(nèi)涵

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，就是要堅(jiān)持以人民為中心的理念，立足于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，加快推進(jìn)治理方式和手段的多元化，因地制宜探索各具特色的治理模式，推動(dòng)形成自治、法治、德治相結(jié)合，更加有效、充滿活力、多元共治的新型鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

（一）治理主體能力現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村治理的主體并非一元而是多元，而主體能力是否能夠順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)、符合現(xiàn)代化社會(huì)需求成為治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。另外，多元主體之間協(xié)作能力的高低以及協(xié)同機(jī)制形成與否都成為了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力的重要體現(xiàn)。

確?；鶎狱h組織成為鄉(xiāng)村社會(huì)治理的核心。鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展、多元治理主體的發(fā)育是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。但無(wú)論鄉(xiāng)村社會(huì)如何變化，個(gè)體權(quán)利訴求如何增多，一旦出現(xiàn)大的矛盾或沖突，民眾首先還是會(huì)訴諸于黨和政府，而不是社會(huì)主體內(nèi)部協(xié)商或司法解決，這也是中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要特色。所以，基層黨組織一定要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，提升領(lǐng)導(dǎo)駕馭鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能力水平，克服一些基層黨組織權(quán)威喪失問(wèn)題，不能被動(dòng)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村新經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織發(fā)展對(duì)黨組織權(quán)威的挑戰(zhàn)，而應(yīng)該主動(dòng)引領(lǐng)和推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，使鄉(xiāng)村自治的發(fā)展軌跡不偏離黨所預(yù)定的軌道，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村自治的有機(jī)統(tǒng)一。

將村干部、黨干部和新鄉(xiāng)賢等新型農(nóng)村合作組織作為鄉(xiāng)村治理主體的重要三元，注重新鄉(xiāng)賢和新型農(nóng)村合作組織在農(nóng)民群體中的權(quán)威和說(shuō)服力，讓鄉(xiāng)賢機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民表達(dá)意見(jiàn)和參與鄉(xiāng)村治理的重要渠道，發(fā)揮代表農(nóng)民集中決策但不代替農(nóng)民參與治理的作用。

（二）強(qiáng)化自治水平實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

提高鄉(xiāng)村治理自治化水平有助于鄉(xiāng)村形成高效平衡的治理結(jié)構(gòu)，特別是在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理中，依然延續(xù)著自上而下的行政化手段，村民參與較弱的形勢(shì)下，必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中黨建功能喪失和縱向治理強(qiáng)、橫向治理弱的問(wèn)題。這就要求進(jìn)一步強(qiáng)化自治水平，在治理過(guò)程中充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村各級(jí)自治組織、村民代表大會(huì)、村民等自治主體的行動(dòng)能力。

健全完善村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式入手，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性。村民自治一個(gè)重要的目標(biāo)就是強(qiáng)化農(nóng)民的主人翁意識(shí)，提高農(nóng)民主動(dòng)參與村莊公共事務(wù)的積極性，讓農(nóng)民自己“說(shuō)事、議事、主事”，農(nóng)民的事讓農(nóng)民商量著辦，凸顯農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。要積極探索有效自治單元，在實(shí)現(xiàn)自治化時(shí)帶動(dòng)治理結(jié)構(gòu)日趨合理和規(guī)范。

（三）以德治、法治促進(jìn)治理制度現(xiàn)代化

德治能力的提升可以對(duì)農(nóng)民價(jià)值觀念起引導(dǎo)作用，使其更好同現(xiàn)代化社會(huì)理念相適，進(jìn)而轉(zhuǎn)變思想意識(shí)形態(tài)，積極構(gòu)建與時(shí)代精神、社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相一致的文明鄉(xiāng)風(fēng)，實(shí)現(xiàn)精神文明發(fā)展。德治通過(guò)強(qiáng)化道德的教化作用，讓群眾在參與道德實(shí)踐中提升自身素養(yǎng)，引導(dǎo)基層干部群眾向上向善，弘揚(yáng)社會(huì)正能量、營(yíng)造社會(huì)好風(fēng)氣。其實(shí)質(zhì)是治理主體依靠從村民內(nèi)部獲得的權(quán)威制定村民所認(rèn)可的規(guī)章制度來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，更加強(qiáng)調(diào)村民對(duì)規(guī)章制度的認(rèn)同感。

法治是社會(huì)現(xiàn)代化的根本保障和主要標(biāo)志，推進(jìn)基層治理必須全面加強(qiáng)基層法治建設(shè)，以法治保障社會(huì)治理“最后一公里”。中國(guó)鄉(xiāng)村具有鄉(xiāng)情濃郁的特點(diǎn)，這一特點(diǎn)也為法治的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)阻礙，如何克服人情治理傳統(tǒng)，提升法治能力，培養(yǎng)法治意識(shí)成為治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。除了國(guó)家制定法之外，那些在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中實(shí)際發(fā)揮作用的社會(huì)規(guī)則不僅大量存在，還對(duì)社會(huì)生活起著實(shí)際控制的作用，它是人類社會(huì)法律秩序的基礎(chǔ)。因此，從各方面有針對(duì)性科學(xué)制定與鄉(xiāng)村治理體系和治理現(xiàn)代化相關(guān)的制度，并將法治觀將法律思想和內(nèi)容融入其中，大力提高村民的法制意識(shí)和觀念，從而保證各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹落實(shí)。

（四）產(chǎn)業(yè)能力現(xiàn)代化

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)向集群化發(fā)展，具有高知識(shí)含量、高科技含量的特點(diǎn)，而鄉(xiāng)村發(fā)展仍主要依靠第一產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)第二產(chǎn)業(yè)，即使存在第三產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)單一趨勢(shì)，無(wú)法滿足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展希求，因此注入科技力量、通過(guò)科技實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)效能的增加成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)治理能力提升的發(fā)展方向。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型存在的問(wèn)題

在鄉(xiāng)村治理由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，還面臨著不少難題，治理主體的協(xié)同機(jī)制還沒(méi)有建立，治理方式的多元融合還不能完全實(shí)現(xiàn)，在治理方式和治理手段上都需要進(jìn)一步提升。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技力量不足

產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會(huì)分工下的必然趨勢(shì)，鄉(xiāng)村社會(huì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大趨勢(shì)下受到了嚴(yán)重沖擊，能否在現(xiàn)代化背景下加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)決定了鄉(xiāng)村振興能否實(shí)現(xiàn)。就目前而言，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)仍處于低迷狀態(tài)，這主要是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)中科技力量不足，主要體現(xiàn)在缺乏科學(xué)理論指導(dǎo)和缺乏高新技術(shù)支撐兩個(gè)方面。不僅如此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)和加工兩個(gè)方面，其中大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等的使用已經(jīng)使得無(wú)人監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)等部分投入使用，而對(duì)于其他文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游以及服務(wù)行業(yè)等科技含量嚴(yán)重不足。

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型并不意味著將法治作為唯一途徑，德治在其中也發(fā)揮著不可替代的作用，重視德治力量的發(fā)揮是新時(shí)期治理主體應(yīng)遵循的一大法則。首先，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行重新制定，在遵循優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以現(xiàn)有豐富形式為依托進(jìn)行鄉(xiāng)規(guī)民約內(nèi)容質(zhì)量的提高，以核心價(jià)值觀作為基本遵循，在鄉(xiāng)村社會(huì)培養(yǎng)起廣泛的誠(chéng)實(shí)、守信、公正、平等的價(jià)值理念，使鄉(xiāng)規(guī)民約符合中國(guó)社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì);其次，要注重對(duì)于傳統(tǒng)文化繼承發(fā)展，取其精華、棄其糟粕，在保留優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上將現(xiàn)代文明優(yōu)秀成果融入其中，不斷拓寬鄉(xiāng)村人民文化事業(yè)，更新文化觀念，順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展;最后，要將鄉(xiāng)村教育資源充分挖掘，重新審視新的時(shí)代背景下鄉(xiāng)村教育新契機(jī)，積極轉(zhuǎn)變教育主體思想觀念，在教育中融入大自然和鄉(xiāng)村生產(chǎn)因素，創(chuàng)建多位一體的聯(lián)動(dòng)教育模式，讓鄉(xiāng)村教育觸及鄉(xiāng)村精神內(nèi)核。

（四）充分顯示法治價(jià)值

進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳。鄉(xiāng)村居民在糾紛解決過(guò)程中習(xí)慣用人情思維進(jìn)行思考，對(duì)于法治相關(guān)知識(shí)不了解，也不重視，因此相關(guān)部門要格外重視對(duì)于法治理念的宣傳，幫助村民樹(shù)立法治觀念，在宣傳教育過(guò)程中糾正村民錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，讓其知法、懂法、用法，為法治的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。要通過(guò)持續(xù)的普法宣傳、守法褒揚(yáng)和違法警示等手段，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部尤其是鄉(xiāng)村基層干部和村民群眾的法治教育，不斷提高他們的法治素質(zhì)。只有鄉(xiāng)村治理主體和鄉(xiāng)村利益相關(guān)者具有強(qiáng)烈的法治意識(shí)、明確的法治理念和自覺(jué)的法治習(xí)慣，建設(shè)法治鄉(xiāng)村才有可能。

完善涉農(nóng)法規(guī)是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，必須有良法可依。要按照中央要求，“實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”。當(dāng)前，在包括鄉(xiāng)村組織制度、土地制度、戶籍制度、保障制度、產(chǎn)業(yè)制度、就業(yè)制度、分配制度等在內(nèi)的一系列現(xiàn)行的涉農(nóng)法律法規(guī)方面，仍存在一定的不足和漏洞。要及早補(bǔ)充修改完善有關(guān)涉農(nóng)的法律法規(guī)和政策規(guī)定，解決“三農(nóng)”法律滯后、可操作性不強(qiáng)的難題，為基層治理提供及時(shí)的法律供給。

注重法治隊(duì)伍的建立。通過(guò)定期組織執(zhí)法人員進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法教育，提升鄉(xiāng)村執(zhí)法隊(duì)伍法治意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而提高其行政執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法;另一方面，由調(diào)解員和村干部作為帶頭人，加大法律知識(shí)的宣傳和普及，并身體力行通過(guò)法律法規(guī)解決村民糾紛，構(gòu)建新型鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系。

基金項(xiàng)目：本文系山西省社會(huì)科學(xué)院2020年度規(guī)劃課題YNYB202032階段性成果。

（李小偉：山西省社會(huì)科學(xué)院）