基于電子化支付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革實踐與思考

劉艷蕾

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)信息高速發(fā)展的今天，電子支付方式不僅成為大眾百姓的主流支付方式，同時也是國家財政集中收付的重要方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟的發(fā)展以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展等多方面都與國家財政緊密聯(lián)系，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政也是聯(lián)系人民群眾的重要橋梁，直接關(guān)系到農(nóng)民百姓的幸福生活。在電子支付成為主流的今天，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革是各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及社會機構(gòu)和個人重點研究的對象，暢通人們?nèi)罕娕c國家財政的聯(lián)系，提高人們?nèi)罕妼邑斦睦斫?，同時發(fā)揮國家財政主體地位，做好地方財政資金分配，有助于提高國家財政宏觀調(diào)控的實施，提高人們?nèi)罕姷男腋Ｉ钯|(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫;集中收付;改革

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革的背景和意義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革是在電子化支付流行的背景下提出的，電子化支付是建立在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)上實現(xiàn)“無紙化”交易，通過應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫的集中收付，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行地位，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對資金的使用權(quán)限，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理和會計核算權(quán)力，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、代理銀行、國庫三方相對較為獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以電子憑證為依據(jù)實現(xiàn)電子指令辦理財政資金收付業(yè)務(wù)，逐漸取代紙質(zhì)單據(jù)和憑證，通過多方聯(lián)合建立高效的運行模式和管理方式，提高業(yè)務(wù)效率和靈活性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革具有深遠(yuǎn)的意義，一方面加強了資金的安全，電子化支付取代了大量的現(xiàn)金和紙質(zhì)憑證等財政要素，對于人為不利因素都有抗性，不用擔(dān)心憑證的丟失以及偽造，通過網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)實現(xiàn)對財政資金管理。另一方面極大提高了支付運行的效率，傳統(tǒng)的支付業(yè)務(wù)相對流程較為復(fù)雜，對接人員較多，同時單據(jù)的傳遞過程往往需要大量時間，采用電子化支付直接簡化了業(yè)務(wù)流程，大大縮短了工作時間。還有就是降低了代理成本，電子化支付代替?zhèn)鹘y(tǒng)手工處理業(yè)務(wù)的方式在人員對接上減少了多個環(huán)節(jié)，銀行代辦業(yè)務(wù)過程縮短了，大大降低了代理成本和時間，代理服務(wù)水平也隨著電子化支付的實行而提升，也加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、人民銀行對財政資金安全的監(jiān)管。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革的實踐研究

（一）具體做法

目前全國有很多地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付的運行模式都做了很多試點，目前總結(jié)出了一些行之有效的方案和運行模式。一是對代理銀行的選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付的銀行較少，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的銀行有限，代理業(yè)務(wù)的銀行功能還不完善，因此通過各地試點主要選擇郵政儲蓄銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行為主要的合作代理銀行，盡可能開放更多的合作代理銀行;二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)現(xiàn)有賬戶進(jìn)行清理，建立一個分賬核算賬戶，其他賬戶進(jìn)行清理，但同時需要保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有權(quán)限不變;三是建立國庫單一賬戶直接對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶，明確業(yè)務(wù)范圍，規(guī)范權(quán)屬責(zé)任，對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付，同時用于承接上級財政補助資金，保證資金的正常流通，防止故意積壓和拖延;四是確定集中支付流程，分為直接支付和授權(quán)支付兩種方式，共分為指標(biāo)下達(dá)、支付申請、額度下達(dá)、憑證生成、銀行代理支付和資金清算六個流程，合理規(guī)范支付流程;五是采用電子支付憑證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍較廣，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中支付不方便，因此采用電子支付憑證直接代替紙質(zhì)憑證，建立電子印章，由多方組織共同承認(rèn)電子憑證，確保電子憑證的安全性;六是建立安全系統(tǒng)，加強電子支付管理和監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行程序，規(guī)范撥款方式，完善安全措施，金額較大的設(shè)立多級安全鑰匙，嚴(yán)格電子支付安全。

（二）存在問題

目前雖然大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對電子支付的方式有所接受，但還存在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收支電子化還了解不清楚，缺乏主觀能動性，存在一定的抵觸心理，導(dǎo)致改革不盡完善。首先是支付方式的改變與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員的知識和個人能力產(chǎn)生了沖突，新的支付方式是對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用，年紀(jì)較大的工作人員一時難以接受，導(dǎo)致抵觸心理的產(chǎn)生。其次是電子支付強化了財政監(jiān)管，改革了原有的財政制度，在某些地方對相關(guān)工作人員的既得利益產(chǎn)生了影響，因此比較排斥新的電子支付方式，不利于全面改革。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算管理不規(guī)范，財務(wù)管理水平有限，尤其是較為偏遠(yuǎn)的地方，基礎(chǔ)設(shè)施和條件較差，領(lǐng)導(dǎo)人員基礎(chǔ)技能不強，財務(wù)人員對改革措施的不理解，導(dǎo)致改革工作難以開展，難以接受電子化支付的方式。再一個是信息系統(tǒng)的不穩(wěn)定，難以支撐電子化支付業(yè)務(wù)的全面提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中支付對于信息平臺有較高的要求，信息平臺功能還不夠完善，還不足以支撐郭可盈集中支付電子化業(yè)務(wù)的完全實現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付改革的思考

需要對已經(jīng)存在的問題進(jìn)行研究并加以解決，同時要加大改革力度，才能促進(jìn)改革目標(biāo)的實現(xiàn)。在實踐中必須要做好宣傳工作，提高地方財政對電子支付的認(rèn)識，組織線上培訓(xùn)或者面授培訓(xùn)，強化地方財政工作人員技能;要細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制，提高信息的準(zhǔn)確性;加大電子支付基礎(chǔ)設(shè)施投入建設(shè)，提高信息平臺的軟件支持，優(yōu)化平臺功能;完善支付流程，嚴(yán)格執(zhí)行既定流程，提高業(yè)務(wù)對接，加強第三方監(jiān)督，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金安全;同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員和代理銀行工作人員的隊伍建設(shè)，不斷優(yōu)化組織能力和個人能力，理順業(yè)務(wù)辦理流程的同時確保效率的提升。