在防汛“大考”中書寫“人民至上”答卷
——湖南省2020年防汛救災(zāi)工作紀實

文 / 本刊記者 鐘金花

水情是湖南最大的省情。截至8月6日，今年我省已遭遇21輪強降雨過程，特別是6月1日進入主汛期以來，接連遭遇11輪強降雨襲擊，造成一些地方不同程度受災(zāi)。全省各級各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示和重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，團結(jié)一心，奮力抗御，科學(xué)救災(zāi)，避免了群死群傷和重大工程險情，最大程度減少了災(zāi)害損失，交出了一份防汛“大考”新答卷。

汛情復(fù)雜多變，形勢持續(xù)緊張

今年以來，湖南省汛情復(fù)雜多變，尤其是主汛期以來，全省大部分地方頻繁遭遇暴雨，局部降雨量超歷史極值，導(dǎo)致江河湖庫發(fā)生高位洪水，局部山洪與地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，部分城鄉(xiāng)發(fā)生漬澇，一些地方反復(fù)受災(zāi)、災(zāi)情嚴重。全省汛情呈現(xiàn)“多”“高”“廣”特點。

降雨總量多，局部雨強大。截至8月6日8時，全省降雨量1219.1毫米，其中4月1日入汛以來794.4毫米，分別較多年同期均值偏多17.9%、5.1%。主汛期以來的強降雨主要發(fā)生在5月29日至7月27日這段時間，且集中在湘中及以北地區(qū)。這期間，湘西州、張家界、常德、岳陽、長沙、婁底、益陽北部、株洲北部、懷化中北部平均降雨量665.3毫米，較常年偏多69.1%，居1961年以來歷史同期第1位。局地短時強降雨和部分縣市區(qū)日降雨量超歷史極值，比如，6月22日，洪江區(qū)桂花園村站3小時、6小時最大降雨分別達233.6毫米、274.9毫米，重現(xiàn)期均超200年；7月7日至8日，岳陽市城區(qū)6小時、24小時面降雨量分別達167毫米、261.4毫米，突破該市1952年有氣象記錄以來極值；常德市安鄉(xiāng)縣、石門縣、桃源縣，岳陽市岳陽縣、華容縣、平江縣，懷化市洪江區(qū)、會同縣，婁底市新化縣，邵陽市隆回縣，湘西州保靖縣，永州市道縣、江華縣、江永縣等地日降雨量突破歷史極值。

河湖水位高，超警時間長。受強降雨及上游來水影響，湘水、資水、沅水、澧水和洞庭湖共70站次河道發(fā)生超警戒及以上水位洪水，其中主汛期以來就有68站次，湘江二級支流萌渚水一度發(fā)生超歷史最高水位洪水。洞庭湖自7月2日超警以來，已歷時35天，最多時湖區(qū)共有94個堤垸2862公里堤段水位超警戒，其中12個堤垸256公里堤段超保證。洞庭湖控制站城陵磯兩次超保證水位，洪峰水位34.74米，超保證水位0.19米，為2000年以來第2高。目前，湘水、資水、沅水、澧水水情平穩(wěn)，洞庭湖水位緩慢回落，城陵磯已退至34米以下，8月6日8時環(huán)洞庭湖仍有7站水位超警戒。

受災(zāi)范圍廣，局地災(zāi)情重。今年以來的強降雨共造成全省14個市州116個縣市區(qū)受災(zāi)，受災(zāi)人口645.17萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口35.67萬人，需緊急生活救助人口16.37萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積59.46萬公頃，農(nóng)作物絕收面積8.77萬公頃；倒塌房屋間數(shù)6291間，嚴重損壞房屋間數(shù)13849間；直接經(jīng)濟損失132.7億元。局地洪澇災(zāi)情嚴重，例如“6·21”強降雨導(dǎo)致懷化市洪江區(qū)受災(zāi)人口達2.1萬，占全區(qū)常住人口的30.9%，受損房屋1103間，農(nóng)作物受災(zāi)面積459.6公頃，水毀道路103千米、電力線路10千米，18家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)受災(zāi)受損以及部分停產(chǎn)，直接經(jīng)濟損失達4.15億元。

全省各級各部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防汛救災(zāi)工作重要指示和重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，團結(jié)一心，奮力抗御，科學(xué)救災(zāi)，避免了群死群傷和重大工程險情，最大程度減少了災(zāi)害損失，交出了一份防汛“大考”新答卷。

未雨綢繆，全力備汛

抗洪救災(zāi)“防”是關(guān)鍵，未雨綢繆方能安如磐石，周密防范才能保群眾安全。湖南省各級各部門堅持從最壞處著眼、向最好處努力，克服突如其來的疫情不利影響，扎實做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)的各項準備。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時調(diào)整省防汛抗旱指揮部，明確由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管應(yīng)急、水利的副省長和省軍區(qū)、武警總隊領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，33個單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。市、縣兩級參照省防指高規(guī)格調(diào)整本級防指領(lǐng)導(dǎo)和成員。

強化責(zé)任落實。全面落實涉水工程、山洪與地質(zhì)災(zāi)害隱患點、尾礦庫、險工險段等重點部位的行政、技術(shù)、巡查責(zé)任人，逐級落實省、市、縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及村支兩委班子包片包點責(zé)任制度。明確16位省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)市（州）防汛抗旱工作，落實并通報市（州）和市級城市、大中型水庫、重點堤垸和蓄洪垸、重點流域性工程防汛行政責(zé)任人。

強化預(yù)案完善。省防指組織修訂了《湖南省防汛應(yīng)急預(yù)案》《湖南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》，下達了24座大型水庫、80座重點中型水庫汛期控制運用方案，部署開展河流、城市超標洪水防御方案編制工作。實行“一庫一案”“ 一點一案 ”，全省修訂各類調(diào)度預(yù)案、搶險預(yù)案、轉(zhuǎn)移預(yù)案4.6萬多件。

強化物資儲備。省級投入經(jīng)費9000萬元，采購補充一批救援、排澇、抗旱等裝備物資。全省共儲備3829.2萬條編織袋、1177.1萬平方米彩條布、505.8萬立方砂石料、189.4萬立方塊石等一批常用易耗搶險物料，以及1861艘沖鋒舟、548艘橡皮艇等救援裝備。

強化隊伍建設(shè)。省防指落實工程搶險、地質(zhì)災(zāi)害救援、城鎮(zhèn)排澇等技術(shù)專家200余名，與湖南機場建設(shè)集團、湖南交水建集團、三一重工、中聯(lián)重科等企業(yè)簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，分別合作成立應(yīng)急服務(wù)保障中心、工程與災(zāi)害應(yīng)急救援隊、水上應(yīng)急救援隊、重型工程機械救援隊。全省共登記造冊部門專業(yè)隊伍、民兵應(yīng)急隊伍、群眾性巡查隊伍共36萬余人。

強化培訓(xùn)演練。全省組織以指揮決策、工程調(diào)度、查險處險等內(nèi)容的培訓(xùn)1300余場次，開展以山洪與地質(zhì)災(zāi)害村組防御、協(xié)同搶險救援等內(nèi)容的演練5000余場次，著力提升隊伍實戰(zhàn)能力和群眾避險意識。駐湘部隊和消防救援總隊加強舟艇操作技能培訓(xùn)，儲備的舟艇和駕駛員比例達到1:2。6月20日，省防指在洞庭湖尾閭舉行了2020年抗洪搶險應(yīng)急演練，組織1800余人參加，實戰(zhàn)化檢驗各類隊伍抗洪搶險應(yīng)急能力。

強化隱患排查。突出水庫、堤防、河道建筑物構(gòu)筑物、交通干線切坡、地質(zhì)災(zāi)害隱患點等重點部位，全省排查出度汛隱患3600余處，整改3100余處，一時難以整改到位的逐一制定了安全度汛措施。在縣級自查、市級抽查的基礎(chǔ)上，4月中下旬省防指派出由成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊的8個工作組，赴14個市（州）開展省級備汛督查，進一步督導(dǎo)各地落實隱患排查整改等各項準備。

以“汛”為令，聞“汛”而動

向險而行戰(zhàn)風(fēng)雨，聞“汛”而動勇?lián)?dāng)。省委、省政府高度重視防汛救災(zāi)工作。省委書記杜家毫、省長許達哲高度關(guān)注，多次專題部署、多次作出批示指示、多次赴一線檢查指導(dǎo)。全省上下緊繃防汛救災(zāi)這根弦，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，以“汛”為令，與時間賽跑，與災(zāi)難抗?fàn)帲c洪魔決斗，全力以赴應(yīng)對一輪接一輪的暴雨洪水。

全力抓好會商部署。省防指17次專題調(diào)度防汛備汛工作，主汛期以來專題調(diào)度14次，啟動防汛Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)3次、防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)1次。暴雨洪水期間，省防辦堅持“一日一會商、早晚兩調(diào)度”，加強形勢研判和工作安排，指導(dǎo)各地做好防范應(yīng)對工作。6月21日至25日，我省大部分地區(qū)遭遇強降雨襲擊，省、市兩級防指會商89次，有9個市（州）、77個縣（市、區(qū)）啟動不同級別防汛應(yīng)急響應(yīng)，其中懷化市洪江區(qū)啟動防汛Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。洞庭湖水位超警以來，環(huán)湖區(qū)岳陽、益陽、常德等市、縣兩級防指會商500余次，3市及23個縣（市、區(qū)）啟動不同級別應(yīng)急響應(yīng)，同時省防指派出由23個成員單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊的工作組赴湖區(qū)聯(lián)點縣（市、區(qū)）檢查督導(dǎo)，應(yīng)對持續(xù)緊張的防汛形勢。

全力抓好預(yù)報預(yù)警。加強雨情、水情及山洪與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險實時監(jiān)測，及時預(yù)報預(yù)警，始終把握戰(zhàn)略主動。今年以來，省氣象局發(fā)布重大氣象信息專報12期、氣象信息快報78期、氣象災(zāi)害預(yù)警短信1300多萬人次，省水文中心發(fā)布洪水預(yù)警277次、洪水預(yù)警短信42.5萬條，省自然資源廳發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警47期，省水利廳通過山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)發(fā)送預(yù)警短信157.2萬條次、啟動山洪災(zāi)害預(yù)警廣播27.3萬余站次，為防汛抗災(zāi)贏得先機。省應(yīng)急管理廳緊盯雨水情、災(zāi)險情變化，發(fā)布自然災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警25期、重大汛情專報10期，暴雨洪水期間啟動綜合值班和專業(yè)值班相疊加的戰(zhàn)時模式，根據(jù)雨水情預(yù)警信息，電話提醒督促452縣次加強防范。

全力抓好工程調(diào)度。綜合運用水庫（水電站）、內(nèi)湖、撇洪河、排澇泵站等水利工程，科學(xué)調(diào)蓄暴雨洪水，最大限度化解洪澇災(zāi)害風(fēng)險。在應(yīng)對“6·21”強降雨過程中，省水利廳調(diào)度五強溪、鳳灘、皂市等11座大型水庫預(yù)泄騰庫，在洪水發(fā)生前最大預(yù)留調(diào)洪庫容87億立方米，增加可調(diào)節(jié)庫容36.15億立方米，不僅顯著降低水庫下游洪峰水位，還避免澧水、沅水和長江洪水惡劣遭遇導(dǎo)致西洞庭湖發(fā)生超警戒水位洪水。在應(yīng)對洞庭湖持續(xù)高位洪水過程中，又56次調(diào)度五強溪、江埡、皂市等大型水庫，調(diào)減了沅水、澧水、資水入洞庭湖的洪量，聯(lián)合湖區(qū)內(nèi)湖調(diào)度和三峽水庫調(diào)度，有效縮短了洞庭湖水位超保證時間。

全力抓好靠前布防。暴雨洪水來臨前，在重點區(qū)域、重點部位預(yù)置應(yīng)急力量和物資裝備，各級包片聯(lián)點行政領(lǐng)導(dǎo)下沉防汛一線，打好防汛抗洪搶險主動戰(zhàn)。面對洞庭湖區(qū)持續(xù)緊張的防汛形勢，省防指派遣省級搶險救援力量1263人前置環(huán)湖區(qū)，調(diào)運25臺移動泵車和1部砂石打包機前置湖區(qū)重點部位，調(diào)派航空應(yīng)急救援隊一架直升機駐防岳陽市三荷機場，安排3批次中央和省級防汛物資到湖區(qū)，支援湖區(qū)抗洪搶險。同時，岳陽、益陽、常德三市派出近6000名防汛搶險技術(shù)專家前置一線，安排近百艘船只、近千臺車輛滿載20余萬噸防汛砂卵石布防到薄弱堤段和險工險段，做好抗洪搶險準備。

全力抓好巡查防守。暴雨洪水期間，各地發(fā)動干部群眾開展巡堤、巡庫、巡塘、巡坡、巡礦、巡路、巡屋等巡查工作，及時排查險情隱患，果斷組織避險轉(zhuǎn)移，有效避免了群死群傷。6月22日至23日，懷化市洪江區(qū)遭遇百年不遇的暴雨襲擊，全區(qū)干部職工全員取消休假，深入村組和社區(qū)通宵開展拉網(wǎng)式巡查排險，安全轉(zhuǎn)移8579人，實現(xiàn)零傷亡。受強降雨影響，7月6日，常德市石門縣南北鎮(zhèn)潘坪村雷家山地質(zhì)災(zāi)害隱患點發(fā)生塌方約300萬立方米的山體滑坡，導(dǎo)致5棟房屋垮塌，因村組巡查到位、預(yù)警及時，14戶33人提前轉(zhuǎn)移，避免了人員傷亡。洞庭湖水位超警戒期間，岳陽、益陽、常德三市全面動員，高峰時出動近19萬人開展地毯式巡堤查險，累計處置管涌、滑坡、散浸等堤防險情600余處，避免了重大險情。相關(guān)地區(qū)各級紀委監(jiān)委派出監(jiān)督檢查組，不定時、不定點、不打招呼對轄區(qū)巡查防守情況開展專項督查，有力推動工作落實到位。

全力抓好救援救災(zāi)。各級各部門樹立“災(zāi)險情就是命令”的敏銳意識，做到“哪里有災(zāi)險情，隊伍和物資就跟進到哪里”，盡最大努力減少災(zāi)害損失。7月8日，因特大暴雨導(dǎo)致岳陽市城區(qū)老街區(qū)漬澇嚴重，該市交警、城管、教育等職能部門及武警、消防救援隊伍緊急出動，共轉(zhuǎn)移4867人，無一人傷亡。今年以來，駐湘部隊、武警部隊、綜合性消防救援隊伍出動2.8萬余人次，轉(zhuǎn)移和疏散被困群眾近萬人，處置各類險情500余處，搶駐子堤20公里，充分發(fā)揮抗洪搶險突擊隊作用。根據(jù)災(zāi)情變化，省減災(zāi)委辦公室啟動自然災(zāi)害救助Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)2次、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)1次，下?lián)苤醒牒褪〖壏姥淳葹?zāi)資金1.9億元，發(fā)放帳篷、毛巾被、折疊桌椅等救災(zāi)物資4.7萬余件到重災(zāi)區(qū)。受災(zāi)地區(qū)發(fā)放一批衣被和方便面、礦泉水等生活物資，保障受災(zāi)群眾基本生活，同時積極組織開展水毀設(shè)施修復(fù)、農(nóng)業(yè)救災(zāi)補損、清淤消殺防疫等災(zāi)后恢復(fù)重建工作，維護了正常生產(chǎn)生活秩序。

持續(xù)作戰(zhàn)，奪取防汛抗旱最終勝利

據(jù)了解，洞庭湖高位洪水歷時1月有余且仍將持續(xù)幾天時間，堤防經(jīng)長時間浸泡，出險幾率增加，加之久戰(zhàn)人疲，湖區(qū)抗洪搶險仍然吃緊。根據(jù)湖南省降雨規(guī)律，后段全省可能以高溫少雨天氣為主，登陸臺風(fēng)也可能產(chǎn)生影響，防汛抗旱形勢不容樂觀。全省各地各部門將繼續(xù)突出洞庭湖這個主戰(zhàn)場，堅持防汛與抗旱兩手抓，強化各項工作舉措，毫不松懈抓好各項工作落實。

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。發(fā)揮省防指牽頭管總職能、省防辦綜合協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌山洪與地質(zhì)災(zāi)害防御、水庫和堤防防守、河湖洪水防范、城鎮(zhèn)防澇、礦山防災(zāi)、防旱抗旱等重點，加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，加強部門和地區(qū)協(xié)同，有力有序有效應(yīng)對洪旱災(zāi)害。

強化應(yīng)急值守。嚴格落實24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值守制度，嚴密監(jiān)視臺風(fēng)走向和汛情旱情發(fā)展變化，加強聯(lián)合會商研判，精準預(yù)測預(yù)報預(yù)警，為防汛抗旱贏得主動。

強化巡堤查險。突出險工險段、穿堤建筑物、曾經(jīng)出險工程等重點部位，持續(xù)抓好湖區(qū)退水期間的巡堤查險工作，做到力度不減、標準不降 。堅持搶早、搶小、搶了，不遺余力抓好險情早期處置工作，嚴防小險發(fā)展為大險、險情演變?yōu)槭鹿省?/p>

強化責(zé)任落實。壓緊壓實屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，關(guān)鍵抓好各級行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人的責(zé)任落實，把責(zé)任和工作壓實在一線，堅決杜絕群死群傷和重大工程險情。□