思想建黨與制度治黨的整合效應(yīng)研究

張蕾　牛文才

摘 要：作為一個(gè)擁有8900多萬(wàn)黨員、440多萬(wàn)個(gè)基層黨組織的大黨，如果管黨不嚴(yán)、治黨不力，最終會(huì)失去執(zhí)政地位，被歷史淘汰。進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，都要求全面從嚴(yán)治黨。全面從嚴(yán)治黨要求基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治，這要求我們必須將思想建黨與制度治黨相結(jié)合。

十八屆六中全會(huì)主題鮮明，專題部署全面從嚴(yán)治黨，審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這是推進(jìn)標(biāo)本兼治的重大成果，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義，為中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。

一、思想建黨的重要性

習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)思想建黨作出明確要求，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，確保思想政治上特別純潔、特別過(guò)硬、特別堅(jiān)定”。

思想上建黨，最根本的就是用馬克思主義理論教育和武裝全體黨員，強(qiáng)調(diào)黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，不斷用無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想克服和改造各種非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，永葆黨的先進(jìn)性、純潔性，保持強(qiáng)大的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。思想建黨是馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的鮮明特征。用好思想建黨這個(gè)有力武器，抓好思想教育這個(gè)從嚴(yán)治黨的根本，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，才能確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

1.思想建黨是中國(guó)共產(chǎn)黨黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)始終高度重視思想建黨，不斷提高全黨的馬克思主義水平，這是由客觀條件造成的。建黨之初加入黨組織的成員大部分并不是產(chǎn)業(yè)工人，而是農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級(jí)。我們黨要保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)并完成使命，就必須加強(qiáng)思想建設(shè)，把進(jìn)入黨內(nèi)的其他階級(jí)成分的人改造成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)先進(jìn)分子。

中國(guó)共產(chǎn)黨思想建黨的發(fā)展歷程經(jīng)歷了建黨初期起步階段、初步探索階段，到古田會(huì)議首次以黨的決議的形式提出著重從思想上建黨，為黨的思想政治工作確立了馬克思主義路線。經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)，創(chuàng)造了通過(guò)整風(fēng)解決黨內(nèi)思想矛盾的新形式，思想上建黨的理論更加完備、成熟。中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)進(jìn)一步提出了“兩個(gè)務(wù)必”的重要思想，提出了黨在執(zhí)政條件下關(guān)于思想建設(shè)問(wèn)題的重要論斷，思想建黨不斷創(chuàng)新完善。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，為了始終保持中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后的先進(jìn)性和生命力，我們進(jìn)行過(guò)多次整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)不斷完善創(chuàng)新思想建黨方式，開(kāi)展了一系列黨內(nèi)思想教育活動(dòng)，逐步形成了思想建黨的理論體系。通過(guò)思想建設(shè)，統(tǒng)一了思想，保持了黨的生命力和戰(zhàn)斗力。

2.思想上建黨是增強(qiáng)黨的感召力、號(hào)召力的必然選擇

改革的推進(jìn)、社會(huì)的發(fā)展，需要一種凝聚力。黨章對(duì)黨的性質(zhì)概括為“兩個(gè)先鋒隊(duì)”即工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，這體現(xiàn)了我黨的階級(jí)性、人民性、先進(jìn)性的統(tǒng)一。這一性質(zhì)決定了這種凝聚力很大程度上來(lái)自黨的號(hào)召力、影響力。中華人民共和國(guó)成立之前，我黨生存環(huán)境極其艱苦，在這種情況下，我黨發(fā)展壯大，能夠帶領(lǐng)廣大群眾取得革命的勝利，依靠的是科學(xué)真理和信念的力量。正如鄧小平指出：“為什么我們過(guò)去能在非常困難的情況下奮斗出來(lái)，戰(zhàn)勝千難萬(wàn)險(xiǎn)使革命勝利呢？就是因?yàn)槲覀冇欣硐?，有馬克思主義信念，有共產(chǎn)主義信念?！崩碚摰那逍巡拍鼙ＷC信念的堅(jiān)定，這就要求我們堅(jiān)持從思想上建黨，堅(jiān)持用馬克思主義理論教育黨員，為改革發(fā)展凝聚共識(shí)。

3.思想建黨是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要

從黨所處的地位、黨所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境看，我黨面臨的“四大考驗(yàn)”，即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，這“四大考驗(yàn)”是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的；同時(shí)還面臨著“四大危險(xiǎn)”，即精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)，這“四大危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前。需要通過(guò)思想建設(shè)使廣大黨員干部提高認(rèn)識(shí)，對(duì)自身面臨的各種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)作好足夠的思想準(zhǔn)備，并能夠在實(shí)際生活中真正經(jīng)受住各種考驗(yàn)。思想建黨的根本任務(wù)，就是解決好廣大黨員干部世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。改革開(kāi)放給我們社會(huì)帶來(lái)的巨大的變化，使中國(guó)得以快速發(fā)展，同時(shí)，改革過(guò)程中不可避免地帶來(lái)一些消極負(fù)面的東西，對(duì)共產(chǎn)黨人的“三觀”造成影響，比如不正當(dāng)?shù)纳唐方粨Q原則就會(huì)滲透到黨內(nèi)來(lái)，加入黨組織的成員社會(huì)背景與思想動(dòng)機(jī)復(fù)雜多樣。強(qiáng)調(diào)思想建黨，就是從總開(kāi)關(guān)上克服和消除各種消極錯(cuò)誤的思想觀念與行為。除此之外，代際更替，目前黨內(nèi)很多黨員干部是20世紀(jì)70年代以后成長(zhǎng)起來(lái)的，他們?nèi)狈?yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉和艱苦復(fù)雜環(huán)境的考驗(yàn)，我黨要不斷對(duì)入黨的新成員進(jìn)行思想洗禮，不斷強(qiáng)化廣大黨員的黨性意識(shí)和組織觀念，保證黨的性質(zhì)始終不變。

二、制度治黨的重要性

1.制度治黨也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)

我黨是按照列寧主義建黨原則建立起來(lái)的，而列寧主義建黨原則的突出特征，就是強(qiáng)調(diào)黨的組織性和紀(jì)律性。毛澤東在《古田會(huì)議決議》中系統(tǒng)闡述了思想建黨的理論，提出了思想建黨的要求，而《古田會(huì)議決議》首先是一個(gè)制度，是在為思想建黨建規(guī)章、立規(guī)矩。鄧小平同志更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黨要團(tuán)結(jié)和組織起來(lái)，“一靠理想，二靠紀(jì)律”。正是靠著這樣的政治優(yōu)勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨從小到大、由弱到強(qiáng)，最終成為在今天依然執(zhí)政并將長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。曾經(jīng)我們?cè)谥贫戎吸h方面也走過(guò)彎路，但我們最終用制度糾正了自己的錯(cuò)誤。 2003年2月，黨的十六屆二中全會(huì)提出“從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，第一次正式把制度與思想、組織、作風(fēng)建設(shè)相提并論。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就加強(qiáng)黨的制度建設(shè)作出一系列重要論述，明確提出制度治黨的重要思想。十八大以來(lái)先后制定完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)50多部，如2012年12月，《中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項(xiàng)規(guī)定”》；2014年2月，《配偶已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員任職崗位管理辦法》；2015年8月，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》；2015年10月，《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；2016年6月，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》；2016年10月，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。制度的籠子越扎越緊。十八屆六中全會(huì)總結(jié)了十八大以來(lái)我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了準(zhǔn)則和監(jiān)督落實(shí)的機(jī)制。這兩個(gè)制度的出臺(tái)標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)從具體的實(shí)踐更好地上升到制度化的層面，并且這兩個(gè)制度也代表著十八大以來(lái)新的全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐，已經(jīng)用制度化把它鞏固下來(lái)，這些制度化成果既是我們前期全面從嚴(yán)治黨的體現(xiàn)，又是下一階段全面從嚴(yán)治黨的指引。endprint

2.制度治黨是思想建黨的支撐和保障

思想建黨是軟任務(wù)，組織紀(jì)律性強(qiáng)的黨員干部執(zhí)行得會(huì)比較到位，其他的執(zhí)行起來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)打折扣、不執(zhí)行的情況。要想黨的各項(xiàng)主張和要求得到不折不扣的執(zhí)行，就必須通過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的制度、嚴(yán)格的規(guī)矩和科學(xué)的程序來(lái)保證，此外對(duì)權(quán)力的制約監(jiān)督離不開(kāi)嚴(yán)格的規(guī)章制度。而思想建黨并不是簡(jiǎn)單的思想宣傳和空洞的理論說(shuō)教，只有思想建黨和制度治黨有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，不斷加強(qiáng)和完善黨的各項(xiàng)法規(guī)和制度，才能夠把思想建黨的要求和目標(biāo)真正落到實(shí)處。

三、思想建黨與制度治黨的有效整合途徑

全面從嚴(yán)治黨，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的重大戰(zhàn)略部署。思想建黨是基礎(chǔ)，制度治黨是保障，思想建黨突出堅(jiān)定理念信念是立黨之魂，制度治黨突出嚴(yán)明黨紀(jì)是固黨之基，二者相得益彰、不可分離。只有在實(shí)踐中把它們結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的目標(biāo)和任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程?！边@些重要論述為新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨指明了努力方向，提供了基本遵循。

1.提高思想建黨水平

只有通過(guò)不斷提高廣大黨員干部的思想覺(jué)悟和認(rèn)知水平，提高對(duì)制度建設(shè)重要性、必要性的充分認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和意識(shí)，確立制度權(quán)威性，才能為提高制度水平和增強(qiáng)制度執(zhí)行力提供前提條件，使廣大黨員干部了解制度、崇尚制度、遵守制度，增強(qiáng)制度意識(shí)。

2.持續(xù)推進(jìn)制度治黨

提高制度治黨的水平，一要提高黨內(nèi)立法水平。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是構(gòu)建制度籠子的重要組成部分，更是管黨治黨的關(guān)鍵所在。黨內(nèi)立法工作必須不斷更新工作理念，根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展的需要完善黨內(nèi)法規(guī)制度，使出臺(tái)的法律法規(guī)更加切合實(shí)際、具有全面性、針對(duì)性和操作性。二要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力度。制度的根本意義在于執(zhí)行，真正做到有法有紀(jì)必依、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違法違紀(jì)必究，防止制度變成“橡皮筋”和“稻草人”。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹 大.思想建黨與制度治黨相結(jié)合：全面從嚴(yán)治黨的重要路徑與現(xiàn)實(shí)要求[J].南方論刊，2015（6）.

[2]姚 桓.論思想建黨與制度治黨相結(jié)合[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2015（5）.

[3]中共中央宣傳部理論局.全面從嚴(yán)治黨面對(duì)面[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2017.

[4]蔣靜波.深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）.

[5]謝忠平，張亞勇.中國(guó)共產(chǎn)黨思想建黨和制度治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2016（4）.

[6]林德浩.準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的兩個(gè)重要維度[J].黑龍江省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（1）.

[7]劉先春，王小鵬.思想教育與制度建設(shè)相結(jié)合：全面從嚴(yán)治黨的根本保障[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2015（6）.

[8]黃小軍，朱 勇.習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)在邏輯[J].學(xué)術(shù)探索，2015（3）.

[9]蒯正明.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨思想研究[J].中國(guó)特色社會(huì)主義研究，2015（2）.endprint