“兩山論”視角下地勘單位產(chǎn)業(yè)轉型的思考
——以311大隊為例

楊世珍，徐璐敏，林正根

（湖南省地質院核工業(yè)三一一大隊，湖南 岳陽 414100）

1 深刻理解“兩山論”

“兩山論”深刻揭示了經(jīng)濟發(fā)展和自然資源的關系，對今后社會發(fā)展、經(jīng)濟轉型具有非常重大的意義。作為以勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源業(yè)務為主的地勘單位，是踐行“兩山論”的排頭兵。顧名思義，“兩山論”所指的“兩山”，即是綠水青山和金山銀山。全面系統(tǒng)的剖析“兩山論”的內涵和實質，歸根究底，其實是如何處理、平衡“兩山關系”。知必知其事，了解一件事物，須從它的歷史開始。梳理“兩山”理念的發(fā)展歷程，將有助于更有條理的理解“兩山論”的意義，有助于更明確的指導地勘單位產(chǎn)業(yè)轉型。

綜觀參考資料，2003年7月，習近平發(fā)表文章強調，生態(tài)文明建設是造福子孫后代的“民心工程、德政工程”[1]。大概可以算作“兩山”思想的萌芽；2005年8月，他在安吉余村首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要思想。2013年9月，再次用三個分層對“兩山關系”作出了進一步的闡述：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”[2]。直至2017年10月，這一重要理念寫入了黨的十九大報告，標志著“兩山論”正式確立并作為今后很長一段時間的發(fā)展綱領，貫徹每一項工作，其意義不言而喻。

正確把握“兩山論”的核心要義，立足點應精準對焦習總書記對“兩山關系”高度凝練的概括。

一是“既要綠水青山，也要金山銀山”，淺層含義體現(xiàn)了我們從無所顧忌一味的向自然索取資源，“我們比其他一切動物強，能夠正確認識和運用自然規(guī)律”[3]，這樣傲慢與自大的態(tài)度，轉而意識到了生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展應該是并重的。深一層含義，則指出為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，不應野蠻開發(fā)，也不應被自然奴役，應該有底線、有原則、有方法的讓自然資源成為人類生存和發(fā)展的綠水青山，留下綠水青山，也得到金山銀山。這個認識對于推進生態(tài)建設和實現(xiàn)人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化進程具有相當重要的意義。

二是“寧要綠水青山，不要金山銀山”，可以說從屬于“綠水青山就是金山銀山”，充分貫徹了馬克思主義社會學的基本方法之一——矛盾分析法中的“重點論”，是唯物辯證法的根本方法?！皟缮疥P系”堅持對立統(tǒng)一，但區(qū)分了主次關系，明確指出“綠水青山”要優(yōu)先于“金山銀山”。一方面，慘痛的歷史經(jīng)驗教訓提醒我們，“綠水青山可以帶來金山銀山，但金山銀山卻買不到綠水青山”[4]，“兩山”就像是空氣和糧食，一日不食或可堅持，一刻無氧則命休矣。多年來，片面追求經(jīng)濟效益，用不可再生資源所換來的一時發(fā)展，用肆意攫取的自然資源換接踵而來的大自然的“報復行為”，導致了經(jīng)濟發(fā)展后勁不足、生存環(huán)境日益惡劣等等一系列突出問題，深受其害之后“兩山”孰重孰輕一目了然；另一方面，強調“綠水青山”的優(yōu)先性，并不意味著要放棄“金山銀山”，而是強調不能顧此失彼，不要為了“金山銀山”犧牲“綠水青山”，事實上，任何事物的內部矛盾會隨著時勢發(fā)展、外界條件的變化而發(fā)生變化，這就要求我們必須根據(jù)特定行業(yè)、特定區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，結合自然資源的特殊性質，確定不同的發(fā)展方向和發(fā)展方案，實踐“兩山論”強調的是“不僅在于生態(tài)環(huán)境本身，更在于一種發(fā)展理念和生態(tài)文化，體現(xiàn)到區(qū)域協(xié)調發(fā)展中去，宜開則開發(fā)，宜保護則保護?！盵4]不可一概而論，更不可以偏概全。

三是“綠水青山就是金山銀山”，這一理念彰顯了“兩山論”的重要意義和實質，突出了“綠水青山”代表的自然資源所蘊含的價值，包括生態(tài)價值和經(jīng)濟價值，是巨大的，側面體現(xiàn)了“以經(jīng)濟建設為中心是興國之要，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵。”[5]。“綠水青山”內在價值的屬性，決定了追求綠色GDP，深化共贏，是時代發(fā)展的最終目標，“青山綠水”是“金山銀山”的前提和保障，是可持續(xù)發(fā)展的基礎，而“金山銀山”是改造、守護“青山綠水”的物質基礎，所以，綜合起來看，“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”[6]?！皟缮疥P系”可以說是在發(fā)展中保護，同時在保護中發(fā)展，矛盾又統(tǒng)一的“兩山”，是可以實現(xiàn)相互轉化，相互促進的，不能孤立看待“綠水青山”，也不能因噎廢食放棄“金山銀山”，這是踐行“兩山論”的關鍵，最終目標既能達到長遠發(fā)展，還能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 地勘單位現(xiàn)狀（以311大隊為例）

回顧傳統(tǒng)地勘單位的歷程，經(jīng)過“黃金十年”井噴式快速發(fā)展，至2019年初，全國地勘單位“百局千隊”已形成2600多支基層隊伍的規(guī)模，湖南省四大局共有53家單位，約有80%從事地質相關行業(yè)，且職能大體相近、業(yè)務基本雷同，加之地勘資質取消，地勘財政資金投入大幅縮水，同質化競爭越發(fā)激烈，傳統(tǒng)地勘行業(yè)產(chǎn)業(yè)過剩，地勘經(jīng)濟呈斷崖式下滑。

311大隊堅持地勘主業(yè)，在崗人員70%屬于地質技術人員，受轉型升級影響較大，下面以311大隊為例，分析地勘單位面臨的現(xiàn)狀。

2.1 地勘單位改革

2013年黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要加快推進事業(yè)單位分類改革，推進有條件的事業(yè)單位轉為企業(yè)或社會組織。2015年，《中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》出臺，拉開了地勘單位進一步深化改革的序幕。2019年湖南省四大局合并，組建了湖南省地質院。311大隊屬于公益二類地勘事業(yè)單位，戴事業(yè)的帽子走企業(yè)的路子，面臨日趨復雜的市場形勢和不相配套的體制機制，改革是唯一的出路，但改革又因缺少必要的經(jīng)濟物質基礎而面臨重重壓力。歷史包袱重、核心競爭力差、隊伍結構不合理等等因素，無法保證改革后既得利益的平衡，固化思想和習慣一時難以轉化，因此，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，是一項極具考驗的工作。

2.2 傳統(tǒng)地勘遇冷

311大隊雖獨處岳陽，深耕湘東北地區(qū)，但是也面臨著同樣嚴峻的形勢。一方面，2013年，中央到地方環(huán)保力度加大，自然保護區(qū)內的礦產(chǎn)勘查項目一律喊停，為了保護生態(tài)安全，自然保護區(qū)劃分的面積占了國土面積的15.3%[7]，大隊承攬的多個勘查項目因此退出，已成功進入立項庫的勘查項目，遲遲未能啟動，包括獲得2017年度全國十大找礦成果獎的仁里鈮鉭礦勘查項目，傳統(tǒng)勘查項目幾近停滯。另一方面，商業(yè)性勘查、礦政服務也遭遇同樣的困境，湖南省礦產(chǎn)資源豐富，素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“非金屬之鄉(xiāng)”的美稱，但是礦業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展水平不高，2015年省各類礦山2萬余家，礦產(chǎn)三率達標率僅為58.03%[8]，大多規(guī)模小、產(chǎn)能低、損耗大、不規(guī)范，產(chǎn)生了大量的環(huán)境問題，對“綠水青山”形成了較大的破壞。岳陽地區(qū)非金屬礦露天開采全面叫停，政策性的關閉了不符合要求的礦山，市場嚴重縮水，礦業(yè)權人投資信心低迷，商業(yè)性勘查、開發(fā)領域受到了沉重的打擊。

2.3 新型產(chǎn)業(yè)崛起

新型地勘產(chǎn)業(yè)隨著生態(tài)文明建設的號角發(fā)展勢頭迅猛，2015年10月，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。雖然地質勘查工作范圍被大幅度壓縮，但是當前社會對地質勘查的旺盛需求并沒有發(fā)生改變[9]，這點從國家大力推行循環(huán)經(jīng)濟，2007年國家發(fā)改委就批準長株潭城市群為全國資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設綜合配套試驗區(qū)就可以看出，“綠水青山就是金山銀山”。

2019年6月，湖南省委書記杜家毫、省委副書記許達哲在《保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力共同守護美麗湖南碧水藍天》指出，要用生態(tài)環(huán)境硬約束倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、轉型升級。岳陽地區(qū)隨著礦山大批量的關閉，遺留下了許多礦山環(huán)境的問題，恢復治理任務重、難度大，同時，以保護環(huán)境和改善民生為重心的環(huán)境地質、災害地質、農(nóng)業(yè)地質、生態(tài)地質悄然興起。國家在水工環(huán)、地熱、環(huán)境地質調查、災害地質調查等領域不斷提高投資幅度[10]。311大隊2018、2019年承攬并實施了幾個礦山復綠項目，也積極參與數(shù)字城市、三調、地災治理施工等領域，逐漸將重心和思路轉變?yōu)閺姷丨h(huán)、穩(wěn)地勘、拓新業(yè)。目前來看，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況符合預期目標。

綜上所述，以311大隊為例，地勘隊伍既面臨前所未有的困境，也面臨充滿挑戰(zhàn)的機遇。如何抉擇，此刻就是關鍵。

3 產(chǎn)業(yè)轉型思考

對于地勘單位來說，“綠水青山”如何才是“金山銀山”。新時代、新使命、新要求，2018年4月25日下午，習總書記在長江沿岸的岳陽市君山華龍碼頭視察時，勉勵大家要共同守護好這一江碧水，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這與他提出“依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！盵11]的要求相比更加直接、更加鮮明。以至于對以勘查、開發(fā)礦產(chǎn)資源為支柱產(chǎn)業(yè)的地勘單位來說，余下調整的時間顯得更加迫切、更有挑戰(zhàn)性。

3.1 調整產(chǎn)業(yè)方向，由傳統(tǒng)勘查向綠色勘查升級

地勘單位的根基從礦產(chǎn)勘查開始，祖國山川河流留下了地勘人的汗水和背影，也留下了一條條裸露的槽探和井巷。打破固有觀念，以綠色思維指導勘查。觀念決定方向，思路決定出路。野蠻勘查的隨意性，對自然環(huán)境、人居環(huán)境造成的不良影響比比皆是，特別是對自然環(huán)境不可逆的破壞，更為社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展背上了沉重的包袱。近年來，雖然生態(tài)修復投入了大量的人力、物力、財力，卻收效甚微。2016年綠色勘查先后被寫入國土資源“十三五”規(guī)劃綱要、全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016～2020年），2018年3月，編制了我國首個綠色勘查團體標準《綠色勘查指南》（T／CMAS0001—2018），2019年3月，中國地質調查局印發(fā)《區(qū)域地質調查技術要求（1:50000）。為綠色勘查圈定了范疇、制定了標準。同時，也要防備因噎廢食，綠色勘查理念新興，不少人將綠色勘查和傳統(tǒng)勘查混淆，認為地質勘查都是破壞環(huán)境的“黑色”勘查，導致很多地方采取“一刀切”的方式。守好“綠水青山”不等同于放棄“金山銀山”，同理，拒絕破壞性勘查，并不等于拒絕任何勘查。故而，樹立正確的綠色勘查思維，必須充分了解現(xiàn)行政策和環(huán)境現(xiàn)狀，對傳統(tǒng)勘查的優(yōu)缺點能夠精準把握，減少下階段的礦產(chǎn)資源勘查對環(huán)境的影響。

3.2 擴展產(chǎn)業(yè)范圍，由地質勘查向大地質延伸

地勘單位轉型升級，我認為最重要的，是要契合時勢，優(yōu)化自身結構，順勢而為。

首先，地質勘查不能丟。精編隊伍、精準聚焦，推進產(chǎn)學研相結合，關注新興戰(zhàn)略性、稀缺性資源，和高校、研究所合作，培育自身科研力量。以311大隊為例，涉核不能丟，大隊擁有湘東北地區(qū)鈾礦資源較為詳細的區(qū)域資料，芙蓉鈾礦的發(fā)現(xiàn)蜚聲中外；近年探獲的超大型鈮鉭礦也不能丟，這是國家急需的戰(zhàn)略性資源之一。地勘成果的深化，地勘單位具有相當?shù)膬?yōu)勢。

其次，生態(tài)修復不能拖。歷史遺留問題突出，比如臨湘“江南大漠”，50年代開礦，最大尾礦量達4450萬立方米，綿延幾十公里，深約十幾米；沿江十公里范圍裸露的邊坡、廢棄礦山，都給周邊居民的生產(chǎn)生活，帶來了極大的負面影響。地勘單位應發(fā)揮積極作用，一方面，摸索出一套行之有效的修復技術，比如303大隊的藤立方系統(tǒng)技術，在坡面上的應用，取得了實效；另一方面，根據(jù)地勘單位優(yōu)勢，結合不同區(qū)域、不同情況制定修復方案，協(xié)調生態(tài)環(huán)境整治與社會經(jīng)濟發(fā)展間的關系，探尋“兩山”和諧雙贏的綠色發(fā)展路徑。

最后，新興領域不能缺。大處著眼、小處著手，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化不能釜底抽薪，也不能一成不變。新視野帶來新發(fā)現(xiàn)，新機遇帶來新調整，時代發(fā)展總能賦予轉型不同的意義。第三次國土利用調查、2020年開展的宅基地確權，是地勘單位轉型升級良好的切入點，也是一步步融入地方經(jīng)濟發(fā)展的最佳方式。

3.3 凝聚產(chǎn)業(yè)核心，由全面發(fā)力向區(qū)域專攻轉移

凝聚產(chǎn)業(yè)核心，最重要的一點是凝聚力量。2019年9月24日湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《湖南省地勘單位改革總體方案》指出，根據(jù)地勘職能和市州現(xiàn)有情況，設若干地質大隊(中心)。我認為，進一步細化片區(qū)，以省為單元，以市州為基本工作區(qū)域，作為地勘單位駐地的片區(qū)強化駐地單位責任，每片區(qū)域都擁有一支尖刀隊伍作為核心支撐，為地方政府提供專業(yè)的技術服務。這樣做有三個比較重大的優(yōu)勢。一是節(jié)省資源，提高效率。常駐單位的根基深、經(jīng)驗足、駕輕就熟。前期的區(qū)域調查比較完備，后續(xù)的工作更易開展。比如311大隊深耕岳陽近五十年，基礎條件成熟，找礦經(jīng)驗豐富，并充分踐行“兩山論”，圍繞洞庭湖生態(tài)圈開展了礦產(chǎn)勘查、生態(tài)修復、地災防治等工作，工作重心已逐步向服務社會、發(fā)揮公益屬性轉移。對于礦產(chǎn)資源分布、礦山開采情況、隱患點排查等等，有大量的基礎資料。二是減少無序競爭。目前，地勘隊伍差異化較大，隨著市場放開、政策收緊，為了爭取項目獲得效益，同質化競爭日益激烈，同類資源在內耗中浪費、市場管理在爭奪下難度加大，更無益于地勘單位的轉型。以區(qū)域地質隊為主，兼容其他資源，既可避免毫無意義的損失，也可為地勘轉型拓開新的局面。

4 結論

綜上所述，“兩山論”的踐行是一項時代性的系統(tǒng)工程，落實到地勘單位產(chǎn)業(yè)轉型上，就是要堅持綠色勘查常態(tài)化、專業(yè)化、廣泛化，推動純勘查向大地質延伸產(chǎn)業(yè)轉移、聚焦專一的發(fā)展區(qū)域，逐步探索出一條可持續(xù)的為經(jīng)濟社會發(fā)展服務之路。