礦山開采中環(huán)境保護存在的問題及治理對策

李 燕

（四川省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局攀西地質(zhì)隊，四川 西昌 615000）

礦產(chǎn)資源的開發(fā)是人類行為與自然發(fā)展具備極強交互性的過程，一旦開發(fā)行為不夠合理科學，便會造成生態(tài)環(huán)境破壞。我國當前堅持生態(tài)建國，因此對于礦山開采中的環(huán)境保護工作已經(jīng)加大了審查力度，但是傳統(tǒng)開采方式遺留下的問題造成了短時間不可逆的環(huán)境影響，因此全面分析當前礦山開采后遺留的環(huán)境特征，并且綜合環(huán)境保護中的缺陷進行分析，不僅能夠為制定礦山開采環(huán)境保護優(yōu)化制度提供依據(jù)，也是當前相關部門落實生態(tài)建設生態(tài)發(fā)展的重點任務。

1 當前礦山周邊的環(huán)境特點

資源開發(fā)為工業(yè)發(fā)展提供了極大的前進動力，自工業(yè)革命之后，我國對于資源礦產(chǎn)開發(fā)的力度逐漸加大，而且資源開發(fā)已經(jīng)成為了帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要行為，但是礦產(chǎn)資源與自然界之間是具備平衡交互性的，大規(guī)模不科學的開發(fā)行為雖然能夠帶動經(jīng)濟發(fā)展，但是對環(huán)境的影響極大，因此礦山開采中的環(huán)境保護工作與經(jīng)濟發(fā)展、社會前進以及人民生活有著緊密的聯(lián)系，而認清當前礦山地質(zhì)中存在的主要特點，是落實環(huán)境治理工作的前提。

1.1 發(fā)生地質(zhì)災害幾率大

礦產(chǎn)資源大部分深埋在地層之下，因此開采行為首先要進行地層結(jié)構(gòu)破壞，并且將礦產(chǎn)資源剝離出來，這種方式直接的改變了地質(zhì)結(jié)構(gòu)，尤其是針對山體內(nèi)部的礦產(chǎn)資源來講，大規(guī)模的開發(fā)會造成山體穩(wěn)定性的下降，同時開發(fā)之后未利用人為工程進行地形復原，在外界自然環(huán)境侵蝕的情況下，山體極有可能出現(xiàn)泥石流、崩塌、滑坡、塌陷等地質(zhì)災害，因此經(jīng)過開采后的礦山地質(zhì)具備極強的地質(zhì)災害發(fā)生隱患，一旦開采之后的礦山較人群活動密集的區(qū)域較近，便可能造成較大的社會影響。

1.2 可持續(xù)開采程度低

我國部分礦產(chǎn)資源是不可再生的，因此在開發(fā)過程中需要落實科學的保護，才能夠加強礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采程度。但是部分小型企業(yè)或者經(jīng)濟發(fā)展不夠強大的地區(qū)，其開采技術(shù)較為落后，且企業(yè)在開采中盲目的注重經(jīng)濟效益，對于礦山開采行為的科學性認識不足，便會導致礦山資源得不到充分的保護，從而浪費大量的可使用礦產(chǎn)資源，開采廢料的回收率也大大下降，這便導致了礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采程度下降。

1.3 水文環(huán)境惡劣

另外礦山開采不單單會破壞外在以及內(nèi)部的地質(zhì)巖層結(jié)構(gòu)，在地形破壞之后地表資源也會被大量的剝離，這會減少地表植被覆蓋率，從而提升水土流失的幾率，另外大規(guī)模的進行地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)開發(fā)破壞之后，地下水資源的走向和水位也會受到影響。尤其是針對部分缺水地區(qū)來講，大規(guī)模的礦產(chǎn)資源開發(fā)雖然能夠單方面提供經(jīng)濟以及工業(yè)方面的發(fā)展，但是自然資源的枯竭也會限制社會發(fā)展。

另外由于礦產(chǎn)資源開發(fā)會帶來大量的礦山廢料，這些廢料中的往往帶有對人體和環(huán)境有污染性質(zhì)的成分，這些礦山廢料在大量不經(jīng)處理便堆積在自然環(huán)境中，不僅會污染地表水資源，也會污染土地，對于人類的生產(chǎn)生活也有一定的影響，長期在礦區(qū)生活，農(nóng)作物產(chǎn)量下降，水資源污染程度逐漸提升，人體健康會受到威脅。

1.4 生態(tài)環(huán)境單一

從生態(tài)環(huán)境角度來講，礦山資源是生態(tài)中的一部分，其影響了生態(tài)鏈中的多種因素，例如植被、水文、動物等，不經(jīng)保護的礦山開采方式會對這些生態(tài)元素造成影響，從而減少生態(tài)鏈中的某一環(huán)，弱化其生態(tài)價值，從而導致礦山區(qū)域內(nèi)的生態(tài)穩(wěn)定性下降。從大量的調(diào)查資料中可以發(fā)現(xiàn)礦區(qū)的生態(tài)鏈不夠平衡，由于生產(chǎn)者的數(shù)量減少，導致部分捕食者的數(shù)量也銳減，甚至針對某種有特殊生存環(huán)境的動植物來講，將會來帶毀滅性的災難。

2 我國礦山開采環(huán)境保護存在的缺陷

2.1 環(huán)保機制不夠完善

我國的工業(yè)發(fā)展興起較早，但是環(huán)保理念的發(fā)展較晚，且當前我國環(huán)保工作機制也不夠完善，這種弱勢導致了當前礦山開采過程中，人們雖然已經(jīng)具備了環(huán)保意識，但是如何衡量環(huán)保和生態(tài)之間的關系，如何加強環(huán)保機制的完善性還有待提升。另外受到國土面積的影響，區(qū)域生態(tài)以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠平衡，在某些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，其環(huán)保理念和生態(tài)意識較弱，甚至會受到經(jīng)濟發(fā)展的單方面制約，導致生態(tài)保護機制落實不到位，構(gòu)建不夠完善，審查制度具有較大的缺陷，因此當前部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)保工作依舊局限于形式化。

2.2 環(huán)保與破壞不平衡

社會新時期到來之后，我國大力倡導生態(tài)環(huán)境保護工作，針對礦山開采領域也積極地進行了現(xiàn)狀分析，并且制定了環(huán)保措施，但是環(huán)保與生產(chǎn)是并行的，二者之間的落實力度卻不夠平衡。當前，依舊存在大量的露天開采礦區(qū)，石料、開采廢料等運輸和處理需要大噸位的交通設備來執(zhí)行，這會對原本的地形地貌產(chǎn)生碾壓破壞。同時機械化開采過程也會造成空氣污染和廢氣污染，進一步影響地方生態(tài)的自我恢復能力。另外礦山開采與地形改造有著不可分割的聯(lián)系，這是不可避免的，人工的環(huán)保行為雖然能夠在短時間內(nèi)進行地形結(jié)構(gòu)的恢復和重建，但是區(qū)域內(nèi)的生態(tài)卻需要長時間的自我調(diào)節(jié)才可以恢復到正常水平，因此這種環(huán)保工作與開采工作力度不夠平衡的現(xiàn)狀是我國當前需要解決的重點方面。

2.3 配套設施缺乏

針對配套設施方面進行分析，需要結(jié)合以下幾個角度。首先從社會發(fā)展方面來看，工業(yè)發(fā)展需求導致我國的礦山開采行為有著較長的歷史，遺留問題較多。這些遺留問題涉及到生態(tài)環(huán)境以及人類思想觀念方面，生態(tài)恢復困難，環(huán)境治理基金短缺，技術(shù)研發(fā)不夠到位等都是歷史遺留問題。

從技術(shù)方面來看，技術(shù)的落實需要與不同區(qū)域內(nèi)的礦山環(huán)境進行對比分析，確保技術(shù)可以有效應對當?shù)氐膶嶋H問題，也能夠符合生態(tài)自然恢復的需求，但是當前我國雖然已經(jīng)具備了多種環(huán)保體系，但是自然環(huán)境的變化是人為無法精準定位的，因此由于技術(shù)與環(huán)境之間不平衡導致環(huán)保力度下降的事件時有發(fā)生。

3 針對礦山開采過后環(huán)境保護的優(yōu)化措施

3.1 定為環(huán)保主體，加強權(quán)責分化

首先從定位環(huán)保主體角度來看，要以生產(chǎn)企業(yè)為核心，以地方區(qū)域內(nèi)的政府以及相關部門為輔助機構(gòu)構(gòu)建完善的環(huán)保主體體系。明確主體之后便可以制定權(quán)責分化機制，這將是確保礦區(qū)的環(huán)境保護工作有責可追的主要依據(jù)。要充分解析礦業(yè)權(quán)，將其作為明確開采企業(yè)責任和義務的載體，全面激發(fā)開采企業(yè)的實際功能，使其能夠在礦區(qū)的環(huán)境保護工作中發(fā)揮重要的引導和組織力量。

其次要加強社會追責管理，建立在礦業(yè)權(quán)的基礎上，由地方區(qū)域政府以及整體社會關注礦業(yè)的發(fā)展以及開采情況，著重針對生態(tài)環(huán)境破壞的管理、優(yōu)化、整改等活動進行研究分析，建立起追責體系，利用制度以及社會的監(jiān)督約束行為加強礦區(qū)企業(yè)的執(zhí)行力度，利用地方政府以及國家的經(jīng)濟扶持來加強礦區(qū)企業(yè)的環(huán)保力度，才能夠保證礦區(qū)的環(huán)保工作能夠落實到位。

3.2 完善礦山環(huán)保法制建設

環(huán)境保護工作是關乎到人類未來生存與發(fā)展質(zhì)量的重要工作，因此不僅需要從環(huán)保領域落實完善環(huán)保發(fā)展體系，還需要抓住契機，積極地利用具備約束性質(zhì)的法制建設制度進行管理，這種方式能夠全面降低礦山環(huán)保工作的阻力，促使其向法制化方向轉(zhuǎn)型。首先地方政府應該發(fā)揮自身的環(huán)保職能，精準的定位礦山保護中的重點，使自身權(quán)責進行規(guī)范化，才能夠使法規(guī)的制定具備基礎力度。其次針對既有的環(huán)保機制要進行政策分析，結(jié)合黨中央的相關理念進行升級優(yōu)化，結(jié)合礦山區(qū)域內(nèi)的生態(tài)特點以及環(huán)境整治需求制定具備針對性的細化管理制度，在縱向的法規(guī)基礎上進行橫向管理。落實崗位職能機制，加強問責體系，強化施工企業(yè)以及政府各個部門的監(jiān)督聯(lián)動職能，才能夠確保礦山環(huán)境保護工作有方向，有力度，有框架，有細節(jié)。

3.3 科學規(guī)劃礦山開采機制

資源開采和礦山開發(fā)是我國工業(yè)發(fā)展不可避免的一項環(huán)節(jié)，因此，針對礦山環(huán)境保護工作進行礦山開采機制改革也是必要的發(fā)展措施，當前我國頒布了礦山資源法，其中提出了礦山綠色發(fā)展建設的相關意見，并且給予了綠色礦山以政策支持和經(jīng)濟激勵，將土地開墾，環(huán)境保護以及生態(tài)重建作為基本準則，將生態(tài)環(huán)境作為礦山開采的底線，將綠色礦山作為資源開采改革的最終目標，這種新型的開采理念能夠維持礦山資源的可持續(xù)開采，也可以進一步協(xié)調(diào)生態(tài)保護與社會發(fā)展之間的關系。

3.4 加強環(huán)保保障力度

針對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境進行改建和治理，并不是階段性的工程，而是持續(xù)性的發(fā)展事業(yè)，與社會發(fā)展之間具有并行的聯(lián)系，因此從除了技術(shù)以及政策，礦山區(qū)域的環(huán)境保護還需要投入大量的治理資金，這些資金主要來源于地方政府的財政撥款，同時也需要進行社會籌集，才能夠為礦山環(huán)境保護提供基礎保障。

首先政府可以將礦山企業(yè)作為資金獲取的主體之一，礦山企業(yè)需要轉(zhuǎn)變自身資源開采受益者的角色，作為礦山環(huán)境保護的承擔方，結(jié)合礦產(chǎn)收益以及環(huán)境實際破壞程度來繳納一定比例的環(huán)保資金。

其次可以從開采企業(yè)所上繳的稅費中劃取部分資金作為環(huán)?；?。這種方式不僅能夠提升環(huán)保的力度，也可以進一步凸顯地方政府的職能落實成效，避免政府不作為等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

再次針對我國當前新興的部分資源企業(yè)，按照其發(fā)展規(guī)模以及發(fā)展方向收取一定比例的環(huán)保保證金，以此來約束其開采行為，同時也可以評價其開采經(jīng)營對環(huán)境產(chǎn)生的影響程度，合理的削減后期的環(huán)?；鹕侠U比例。

4 結(jié)語

綜上所述，礦山資源開采與環(huán)境保護都是我國當前必不可少的發(fā)展工程。本文著重從當前礦山環(huán)境的特點進行分析，經(jīng)過論述之后發(fā)現(xiàn)，利用定位環(huán)保主體、加強法制建設、構(gòu)建環(huán)保改革機制以及提供完整的環(huán)保保障的方式能夠有效應對當前礦山環(huán)保中出現(xiàn)的問題。因此無論是從企業(yè)還是政府角度來看，都需要積極地發(fā)揮自身的環(huán)保職能，認識到生態(tài)保護的重要性，才能夠更加合理地協(xié)調(diào)礦山開采與環(huán)保之間的矛盾關系，從而使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境生態(tài)保護能夠共同發(fā)展。