理論摘要

1 論國(guó)家監(jiān)察創(chuàng)制的文化自信

吳建雄、張?jiān)仢凇秶?guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第4期撰文指出

國(guó)家監(jiān)察創(chuàng)制的文化自信，是對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)監(jiān)察文化精華的領(lǐng)悟、傳承和創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。從歷史、政治、民族和體制的多重維度來考量，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)監(jiān)察文化對(duì)當(dāng)下國(guó)家監(jiān)察制度創(chuàng)建的“遺傳基因”和傳承價(jià)值。在對(duì)監(jiān)察文化精華的領(lǐng)悟中，提煉出監(jiān)察文化自信的時(shí)代標(biāo)識(shí)，對(duì)統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，在新的起點(diǎn)上深化國(guó)家監(jiān)察體制改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以古鑒今，監(jiān)察文化自信的時(shí)代標(biāo)識(shí)主要體現(xiàn)在以下方面：（一）黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代監(jiān)察文化自信的首要標(biāo)識(shí)。增強(qiáng)監(jiān)察創(chuàng)制的文化自信，要以我國(guó)人民崇尚政治權(quán)威和主權(quán)的高度集中為基礎(chǔ)，深刻把握在我國(guó)這樣幅員遼闊、多民族國(guó)家堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的集中統(tǒng)一政治體制的必然性。（二）把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里是新時(shí)代監(jiān)察文化自信的基本內(nèi)涵。增強(qiáng)權(quán)力規(guī)制和監(jiān)督的文化自信，就要深刻把握權(quán)力監(jiān)督和法治反腐的特點(diǎn)和規(guī)律。中國(guó)特色社會(huì)主義法治，是包括黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)外共同之治。黨的紀(jì)律是黨內(nèi)預(yù)防和懲治腐敗的戒尺，國(guó)家法律是國(guó)家斬?cái)喔瘮∵@個(gè)毒瘤的利器。所以，我國(guó)的法治反腐必須把黨內(nèi)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)與國(guó)家司法、執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，形成黨紀(jì)與國(guó)法內(nèi)外結(jié)合，相互督促，相互呼應(yīng)的治理格局。（三）以人民為中心。以人民為中心，是新時(shí)代監(jiān)察文化自信的本質(zhì)體現(xiàn)。增強(qiáng)以人民為中心的文化自信，就要堅(jiān)持監(jiān)察工作的群眾立場(chǎng)，人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，就要堅(jiān)決防范和糾正什么。（四）忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)奈幕孕?，是監(jiān)察文化自信標(biāo)識(shí)的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)含著知行合一的文化精華。建設(shè)忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察干部隊(duì)伍，是監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任。監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)要求自己，發(fā)揮政治忠誠(chéng)、本人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)氖痉蹲饔谩?/p>

2 培育“新鄉(xiāng)賢”：鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體基礎(chǔ)的構(gòu)建機(jī)制

龔麗蘭、鄭永君在《中國(guó)農(nóng)村觀察》2019年第6期撰文指出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施需要堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、尊重農(nóng)民主體意愿、發(fā)揮農(nóng)民主體作用，研究如何構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生主體基礎(chǔ)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢因?yàn)榫哂袡?quán)威性、內(nèi)生性、公共性等特征，能夠有效動(dòng)員和組織農(nóng)民，成為鄉(xiāng)村有效治理的內(nèi)生主體基礎(chǔ)?；趥鹘y(tǒng)治理智慧的啟示，在構(gòu)建權(quán)威嵌入性、公共性與治理主體有效性的關(guān)聯(lián)性分析框架的基礎(chǔ)上，從歷史變遷和當(dāng)前實(shí)踐的角度分析新鄉(xiāng)賢構(gòu)建鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體基礎(chǔ)的運(yùn)作機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)：（一）鄉(xiāng)村權(quán)威的嵌入性通過有效性機(jī)制影響其治理能力，表現(xiàn)為嵌入性越高則治理能力越強(qiáng)，嵌入性越低則治理能力越弱。鄉(xiāng)村權(quán)威的公共性越高，在合法性倒逼機(jī)制的影響下，其治理意愿越強(qiáng)；反之，其公共性越低，則其治理意愿越弱。治理能力和治理意愿影響鄉(xiāng)村治理主體的有效性，并進(jìn)一步影響鄉(xiāng)村治理的效果。（二）從歷史變遷來看，鄉(xiāng)村主導(dǎo)性權(quán)威決定村莊治理模式，其中傳統(tǒng)時(shí)期是文化權(quán)威的生成與士紳治村，集體化時(shí)期是政治權(quán)威的構(gòu)建和國(guó)家治村，包產(chǎn)到戶后則是經(jīng)濟(jì)權(quán)威的興起和能人、富人治村。（三）培育新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體基礎(chǔ)的有效構(gòu)建機(jī)制，包括宗族權(quán)威公共化、文化權(quán)威在地化和經(jīng)濟(jì)權(quán)威體制化三種具體機(jī)制。三種機(jī)制的根本目的都是通過生長(zhǎng)公共性、提升嵌入性，進(jìn)而提升其治理意愿和治理能力，最終實(shí)現(xiàn)村莊有效治理。（四）作為鄉(xiāng)村振興內(nèi)生主體基礎(chǔ)的新鄉(xiāng)賢，其促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理的機(jī)制是基于村莊內(nèi)部組織的再運(yùn)作。培育新鄉(xiāng)賢，能夠有效構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生主體基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢對(duì)農(nóng)戶的引領(lǐng)和組織，進(jìn)而為農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位提供有效支撐。而要實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性，需要做到三點(diǎn)，即，情感利益牽引，讓新鄉(xiāng)賢“想要回”；機(jī)制建立，讓新鄉(xiāng)賢“回得去”；組織建設(shè)，讓新鄉(xiāng)賢“留得住”。

3 政社聯(lián)動(dòng)：住宅小區(qū)業(yè)主協(xié)商自治的演進(jìn)邏輯

王棟在《行政論壇》2019年第6期撰文指出

業(yè)主協(xié)商自治是基于業(yè)主物業(yè)私有及共有的邊界劃分與全面自治而衍生的一種全新的協(xié)商民主治理形式,它是由物業(yè)公司代管與業(yè)委會(huì)監(jiān)督的模式直接轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)主自主治理，打破了以往基層民主中行政干預(yù)式的群眾自治模式，但是它面臨長(zhǎng)期以來沒有社區(qū)協(xié)商傳統(tǒng)和習(xí)慣、業(yè)主協(xié)商治理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)欠缺、業(yè)主物業(yè)自主的法律和政策環(huán)境缺乏、相關(guān)配套社會(huì)制度保障欠缺等問題，其壓力、挑戰(zhàn)都是對(duì)我國(guó)基層民主發(fā)展的重大考驗(yàn)。因此，應(yīng)深入研究業(yè)主協(xié)商自治的概念范疇，不同業(yè)主協(xié)商自治形式的優(yōu)劣和創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)以及加大政府在業(yè)主協(xié)商自治中的正確引導(dǎo)作用，創(chuàng)新政社聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而推動(dòng)我國(guó)基層民主治理模式的順利轉(zhuǎn)型。其中，業(yè)主協(xié)商自治中基層政權(quán)的行動(dòng)策略主要有如下幾點(diǎn)：（一）通過體制內(nèi)資源調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，增加業(yè)主協(xié)商自治的物質(zhì)基礎(chǔ)。（二）通過吸納不同意見主體的參與，擴(kuò)大業(yè)主協(xié)商自治的群眾基礎(chǔ)。（三）通過政社權(quán)限劃分與互動(dòng)，壯大業(yè)主協(xié)商自治的權(quán)力基礎(chǔ)。（四）通過培育業(yè)主契約精神，厚植業(yè)主協(xié)商自治的文化基礎(chǔ)。政社聯(lián)動(dòng)主要可從以下兩點(diǎn)推進(jìn)：（一）政社兩個(gè)系統(tǒng)融合互動(dòng)。如何在兩個(gè)系統(tǒng)之間建立協(xié)同治理機(jī)制十分必要。鑒于居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的權(quán)責(zé)混淆，建議將二者職責(zé)進(jìn)行對(duì)接，在薪酬一定、資源一定的情況下，按職責(zé)進(jìn)行薪酬配置，按任務(wù)進(jìn)行人員配置，避免推諉行為，從而降低運(yùn)行成本，增加服務(wù)成效。（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。街道和社區(qū)應(yīng)將自己的作用擴(kuò)展到群眾自治組織中去，并利用自治組織的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)群眾的積極帶動(dòng)作用。