培育新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

□莫秀蓉 梁 娜

[內(nèi)容提要]近年來的實踐證明，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的作用愈加突出。通過比較新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的影響，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)迫切需求的情況下，探討提升小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題。提出培育新型服務(wù)主體提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的建議：加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持；培育多元化的新型服務(wù)主體；增強(qiáng)新型服務(wù)主體的發(fā)展能力。

一、問題的提出

黨的十九大高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢地作出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。扶持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既能充分發(fā)揮小農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，又能防止廣大小農(nóng)戶被強(qiáng)行擠出，避免大量農(nóng)民處于無業(yè)可就以及無地可種的艱難處境。對此，我們要充分認(rèn)識和掌握其中的要義。廣大農(nóng)民在我國的社會主義歷史進(jìn)程中作出了不容忽視的重大貢獻(xiàn)，農(nóng)民問題不容忽視。縱觀世界各國的農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，農(nóng)戶家庭經(jīng)營是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效方式，家庭經(jīng)營效率也要高于企業(yè)化經(jīng)營主體[1]。我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，決不能遺棄小農(nóng)，剝奪小農(nóng)。

目前，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平較低，難以供給小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)實需要，制約了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要性日益顯著，亟需成為重要的政策目標(biāo)。從現(xiàn)有的情況來看，培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，其路徑和影響有著很大的不同?，F(xiàn)階段新型經(jīng)營主體過多地集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，他們通過取代普通農(nóng)戶成為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使土地流轉(zhuǎn)到自己手里進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)。這是一種較快的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的改革方式，即加快土地流轉(zhuǎn)使小規(guī)模生產(chǎn)向規(guī)?；较蜣D(zhuǎn)變，但是在實際過程中，快速過度發(fā)展在生產(chǎn)領(lǐng)域的新型經(jīng)營主體，雖然促進(jìn)了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，卻也剝奪了小農(nóng)戶的種田權(quán)益，使小農(nóng)戶失去了最后的生存保障。而新型服務(wù)主體將大量分散的小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶納入發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，有效規(guī)避產(chǎn)權(quán)不清對土地流轉(zhuǎn)的制約，實現(xiàn)服務(wù)鏈接的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營[2]。因此，現(xiàn)階段如何快速提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，使“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來”、“農(nóng)村美起來”、“農(nóng)民富起來”，是亟待探索和解決的現(xiàn)實問題。

二、新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的影響

近年來，新型經(jīng)營主體在政策支持下得以快速發(fā)展。第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，截至2016年，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位達(dá)到204萬個，經(jīng)過登記注冊的農(nóng)民合作社達(dá)到179萬個。從近些年的實踐來看，新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接起到了一定的促進(jìn)作用，但也存在缺點與不足，引起了很多問題。

(一)新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的促進(jìn)

首先，新型經(jīng)營主體緩解了農(nóng)民老齡化帶來的諸多問題。近年來，新型經(jīng)營主體在政策扶持下，日益發(fā)展壯大，逐漸發(fā)展為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要推動力量，在農(nóng)民老齡化帶來的諸多問題上起到了積極作用。一是新型經(jīng)營主體促進(jìn)了農(nóng)民老齡化引起的“誰來種地”問題的解決。相較于小農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體的實力強(qiáng)，競爭優(yōu)勢明顯，通過替代小農(nóng)戶成為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快發(fā)展。二是新型經(jīng)營主體促進(jìn)了農(nóng)民老齡化引起的農(nóng)民種地難問題的解決。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以涵蓋到整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，具有較強(qiáng)的輻射帶動能力，能夠解決農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營面臨的實際困難，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

其次，新型經(jīng)營主體推進(jìn)土地規(guī)?；l(fā)展。我國農(nóng)村土地細(xì)碎，農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模狹小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，農(nóng)民增收困難，也限制了農(nóng)業(yè)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的運用推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化生產(chǎn)?？茖W(xué)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)應(yīng)廣泛地運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。只有擴(kuò)大規(guī)模，實現(xiàn)土地集中經(jīng)營，才能廣泛地運用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化發(fā)展。通過推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)培育新型經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展提供了機(jī)遇。新型經(jīng)營主體無論是在資金、技術(shù)還是經(jīng)營方面都有較大優(yōu)勢，憑借自身的優(yōu)勢和政策的大力支持，集中土地，實現(xiàn)了土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上的規(guī)模化經(jīng)營，廣泛運用了先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型和我國農(nóng)業(yè)整體競爭力的提升。

(二)新型經(jīng)營主體對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的制約

《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》強(qiáng)調(diào)，“要健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系”[3]。黨中央的政策導(dǎo)向充分說明，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要協(xié)調(diào)好各方面的發(fā)展，既要培育新型經(jīng)營主體，也要加強(qiáng)對小農(nóng)戶的扶持。其中任何一方面的發(fā)展不適度都可能會制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。從現(xiàn)實情況來看，各地通過培育新型經(jīng)營主體解決農(nóng)業(yè)勞動力流失問題的同時，也出現(xiàn)了“顧此失彼”的現(xiàn)象，即重點加快培育新型經(jīng)營主體而忽略了小農(nóng)戶的發(fā)展，從而制約小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。

首先，新型經(jīng)營主體的排他性顯著。新型經(jīng)營主體的發(fā)展要以加快土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，也就是說，任何一種新型經(jīng)營主體都必須使小農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)到自己手里，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)。在這個過程中，新型經(jīng)營主體的發(fā)展首先表現(xiàn)出生產(chǎn)資料的排他性。也就是這個排他性，在加快土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)村土地的自發(fā)流轉(zhuǎn)遭到破壞，中農(nóng)和小農(nóng)的土地流轉(zhuǎn)權(quán)益直接受到了損害。通常，中農(nóng)是具有較強(qiáng)勞動力的家庭經(jīng)營戶，他們通過自發(fā)流轉(zhuǎn)土地，擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，獲取的這部分收入為其提供了穩(wěn)定的生活保障，在生產(chǎn)經(jīng)營空間受到擠壓后，依賴土地生活的他們失去競爭力甚至被迫“失業(yè)”。同時，小農(nóng)戶的小規(guī)模多樣化生產(chǎn)在受到大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營的擠壓下被邊緣化，處于既不能靠地吃飯又無法在城里就業(yè)的兩難境地。

其次，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的傾向性問題。新型經(jīng)營主體具有資本實力，通過規(guī)模化經(jīng)營實現(xiàn)了機(jī)械化生產(chǎn)，能夠獲取政府的直接補(bǔ)貼，這就使得政府的惠農(nóng)資源和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)向其傾斜，形成人為壘大戶現(xiàn)象，導(dǎo)致普通農(nóng)戶被忽略和邊緣化。在這樣一邊倒的情況下，普通農(nóng)戶得不到政府的直接補(bǔ)貼和面向他們的社會化服務(wù)，也就形成了新型經(jīng)營主體越來越壯大，普通農(nóng)戶越來越衰退的現(xiàn)象。這樣的實踐沒有將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，難以與黨強(qiáng)調(diào)的推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的目標(biāo)相響應(yīng)。

最后，破壞了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的系統(tǒng)工程。小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是一個完整的系統(tǒng)，影響著農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段各新型經(jīng)營主體還處在快速發(fā)展期，在實現(xiàn)自身發(fā)展的過程中破壞了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接這個完整的系統(tǒng)，追其原因，一是他們通過取代普通農(nóng)戶成為新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，這種方式在實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的同時迫使普通農(nóng)戶“讓位”而進(jìn)城從事沒有保底的工作。農(nóng)民在就業(yè)問題沒有得到有效保障的情況下失去農(nóng)地、失去種田權(quán)益，也就談不上“農(nóng)民富不富”的實現(xiàn)了。二是農(nóng)民是農(nóng)村發(fā)展的實踐主體，尤其是農(nóng)村的引領(lǐng)者、組織者，他們參與到外來資本的利益聯(lián)結(jié)中，導(dǎo)致他們與村莊的利益聯(lián)結(jié)日益弱化，村莊組織力量被消解，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出無主體的虛化格局[4]。缺少主體組織建設(shè)的農(nóng)村，也就談不上“農(nóng)村美不美”的實現(xiàn)了。 三是我國城市的容納量有限。習(xí)近平總書記在2017年的中央農(nóng)村工作會議上的講話中提到，“不管城鎮(zhèn)化率發(fā)展到什么程度，農(nóng)村人口還是一個相當(dāng)大的規(guī)模”。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位是不能輕易去動搖的。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，沒有農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)，也就談不上“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)”的實現(xiàn)了。

三、新型服務(wù)主體提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

(一)有效對接小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營需求

小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模分散狹小，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中面臨著重重困難。新型服務(wù)主體在解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營困難方面給出了強(qiáng)有力的回答。新型服務(wù)主體的服務(wù)貫穿農(nóng)業(yè)的整個產(chǎn)業(yè)鏈，為各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)資料購買、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷等各種中間服務(wù)，是小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化發(fā)展的必不可少的重要服務(wù)主體。近年來的實踐證明，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，對創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，緩解農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移造成的務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的矛盾，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給，具有不可替代的作用[5]。新型服務(wù)主體通過為各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多元的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，使所有經(jīng)營主體共同參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，彌補(bǔ)了小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的弱勢，解決了小農(nóng)戶資金難、無力應(yīng)對市場競爭等問題，既可以避免擠壓普通農(nóng)戶的發(fā)展空間，又使其繼續(xù)發(fā)揮獨有的優(yōu)勢，真正實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的接軌，使所有生產(chǎn)者共同獲利，共享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成果成為了可能。

(二)促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善

農(nóng)村基本經(jīng)營制度在我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了顯著的作用。黨的十九大強(qiáng)調(diào)“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”。新形勢下，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，可以繼續(xù)發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的優(yōu)勢，對實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大意義。新型服務(wù)主體通過服務(wù)規(guī)?；瘞有∞r(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，有效規(guī)避了現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)不清對土地流轉(zhuǎn)的制約，又保留了農(nóng)民的種地權(quán)益，解決了小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的問題，使小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化，保障了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。為了實現(xiàn)服務(wù)規(guī)模化效益最優(yōu)性，農(nóng)村土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整理，為新型服務(wù)主體進(jìn)行規(guī)?；?wù)創(chuàng)造了條件，實現(xiàn)了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的鞏固和完善。

(三)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民整體現(xiàn)代化發(fā)展是兩者有機(jī)銜接的重要保障。新型服務(wù)主體的發(fā)展，不需要流轉(zhuǎn)小農(nóng)戶的土地，可以使有意愿繼續(xù)種地的小農(nóng)戶繼續(xù)務(wù)農(nóng)，保護(hù)了小農(nóng)戶的種地權(quán)益，進(jìn)一步穩(wěn)固了家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位。通過為各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供多元的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，特別是供給面向小農(nóng)戶迫切需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，解決小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)實困境，調(diào)動了小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，促進(jìn)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化發(fā)展。小農(nóng)戶憑借新型服務(wù)主體提供的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的全方位服務(wù)，自主的組織意識、發(fā)展意識、經(jīng)營管理意識等都有了提高，在參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中，自身也實現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展。在實踐中，小農(nóng)戶通過自愿組織參與專業(yè)化農(nóng)業(yè)合作組織，提高了組織水平，加強(qiáng)了村莊的組織力量，使農(nóng)村空心化問題得以改善，促進(jìn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展。由此來看，新型服務(wù)主體不僅沒有打破農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個完整的系統(tǒng)，還推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化發(fā)展，保障小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。

四、培育新型服務(wù)主體提升小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的建議

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接是一個系統(tǒng)性工程，憑借新型經(jīng)營主體單方面的力量是難以實現(xiàn)的，還要重點加快培育新型服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效供給能力，滿足廣大小農(nóng)戶迫切需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

(一)加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和扶持

新型服務(wù)主體是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切要求?，F(xiàn)階段我國新型服務(wù)主體還處于成長期，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)普及程度不高，更需要相關(guān)政府部門加強(qiáng)政策的鮮明導(dǎo)向性，為新型服務(wù)主體創(chuàng)造良好的成長空間和發(fā)展環(huán)境，推動新型服務(wù)主體快速發(fā)展。首先，政府部門要加強(qiáng)政策的鮮明導(dǎo)向性。把培育新型服務(wù)主體作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，要加大宣傳力度，使各地區(qū)各部門正確領(lǐng)會黨注重新型服務(wù)主體發(fā)展的政策導(dǎo)向，還要以新型經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，以不損害廣大小農(nóng)戶利益為原則，杜絕人為壘大戶邀功的現(xiàn)象。激勵各地區(qū)各部門積極參與到扶持小農(nóng)戶的發(fā)展中來，助力小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力支持新型服務(wù)主體開展全方位的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，供給各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需要的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，有效解決小農(nóng)戶的經(jīng)營困境，使廣大小農(nóng)戶繼續(xù)發(fā)揮其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的獨有優(yōu)勢。

其次，政府部門要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對新型服務(wù)主體的需要，政府部門要把促進(jìn)新型服務(wù)主體發(fā)展作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點，把注重培育新型經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變到培育新型經(jīng)營主體和服務(wù)主體兩手都要抓，營造有利于新型服務(wù)主體的良好發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化政策實施的保障，加快完善培育新型服務(wù)主體的配套財政補(bǔ)貼、稅收減免等政策支持。特別要整頓制約農(nóng)村新型服務(wù)主體發(fā)展的不平等政策，優(yōu)化新型服務(wù)主體的發(fā)展道路。進(jìn)一步細(xì)化培育新型服務(wù)主體的保障措施，營造積極培育新型服務(wù)主體的社會氛圍，加強(qiáng)培育新型服務(wù)主體的效率，使其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中積極有為。

(二)培育多元化的新型服務(wù)主體

加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，要在政府或公共服務(wù)組織為主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加快培育多元化的新型服務(wù)主體，加快提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的普及程度和專業(yè)化水平。

首先，支持本土農(nóng)民積極合作意愿，實現(xiàn)農(nóng)民組織化。農(nóng)民自主聯(lián)合形成的組織，具有貼近農(nóng)民需求、服務(wù)便捷、服務(wù)費用較低等優(yōu)勢，可以調(diào)動農(nóng)民的積極主動性。比如，在江蘇射陽，村集體對農(nóng)民進(jìn)行再組織，培育村社農(nóng)機(jī)合作社，實行聯(lián)耕聯(lián)種，帶動實現(xiàn)了新型的農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，各主體利益得到了均衡化發(fā)展[6]。因此，要大力支持本土農(nóng)民的積極合作意愿，提高農(nóng)民自主聯(lián)合形成的組織程度，支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社、供銷合作社等具有一定能力和提供有效穩(wěn)定服務(wù)的各類專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織[5]。提高其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的能力，拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)民離地不離鄉(xiāng)，實現(xiàn)就地就業(yè)，興旺農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。也要加快扶持小農(nóng)戶向家庭農(nóng)場升級轉(zhuǎn)型，使有意愿長期務(wù)農(nóng)的小農(nóng)戶逐步向規(guī)模適度、專業(yè)化、集約化、具有自耕自營優(yōu)勢的家庭農(nóng)場發(fā)展。

其次，支持新型經(jīng)營主體由生產(chǎn)經(jīng)營向全方面發(fā)展。截至目前，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給方中，政府或者公共服務(wù)組織的占比達(dá)到53.97%，遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶或普通農(nóng)戶在內(nèi)的供給對象[7]。因此，要加快促進(jìn)新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的生力軍。加強(qiáng)新型經(jīng)營主體為小農(nóng)戶提供農(nóng)技、信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售、就業(yè)崗位等多方面的服務(wù)，這些服務(wù)不僅是小農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要途徑，也使小農(nóng)戶有效對接大市場?，F(xiàn)階段充分發(fā)揮新型經(jīng)營主體的輻射帶動作用，一方面要構(gòu)建小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益共享的發(fā)展模式，進(jìn)行有效的分工和合作；另一方面要促進(jìn)其由生產(chǎn)經(jīng)營向全方面發(fā)展，加強(qiáng)新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能力的建設(shè)，使新型經(jīng)營主體成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的先鋒力量，通過服務(wù)帶動型的規(guī)?；?jīng)營使小農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。最后，充分發(fā)揮市場機(jī)制吸引更多社會力量投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的發(fā)展，除了政府部門的引導(dǎo)和扶持之外，還要充分運用市場機(jī)制。在政府部門或公共服務(wù)組織提供的公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)上，積極開拓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)營性服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場化和社會化發(fā)展。用活市場機(jī)制的手段，通過發(fā)展的各環(huán)節(jié)優(yōu)勢，營造發(fā)展空間大，前景一片向好的環(huán)境吸引更多的社會力量投入農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。比如，支持高校與鄉(xiāng)村展開合作，為鄉(xiāng)村農(nóng)技輸入力量，通過搭建農(nóng)業(yè)科技示范基地等方式，積極推動農(nóng)技推廣工作，為農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平提供便利的學(xué)習(xí)渠道，帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。

(三)增強(qiáng)新型服務(wù)主體的發(fā)展能力

新型服務(wù)主體的發(fā)展，不能只靠政府的政策扶持，還要提升其自我發(fā)展的能力。首先，加強(qiáng)新型服務(wù)主體的作業(yè)服務(wù)、經(jīng)營管理等能力建設(shè)，鼓勵新型服務(wù)主體積極開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、金融、信息、銷售四大類服務(wù)，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，提高其服務(wù)的專業(yè)化水平。支持新型服務(wù)主體圍繞眾多小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的從生產(chǎn)到銷售的實際困難，積極開展適用性強(qiáng)，專業(yè)化水平高的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，使新型服務(wù)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中積極有為。其次，加強(qiáng)新型服務(wù)主體的集中培訓(xùn)，促進(jìn)新型服務(wù)主體之間的學(xué)習(xí)交流，推廣其成功經(jīng)驗，提高其市場意識、經(jīng)營管理意識和發(fā)展意識。在大數(shù)據(jù)時代，新型服務(wù)主體的教育培訓(xùn)也要積極適應(yīng)時代要求有所改進(jìn)創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)辦新型服務(wù)主體的學(xué)習(xí)平臺，積極運用大數(shù)據(jù)平臺提高教育培訓(xùn)的時效性和針對性，建立多元主體廣泛參與的大教育模式，使新型服務(wù)主體在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中從積極有為轉(zhuǎn)變到大有作為。

總的說來，新型經(jīng)營主體能夠快速實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)型的規(guī)?；?jīng)營，但也破壞了農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展的整體性，制約了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，解決的是整體中的局部問題；新型服務(wù)主體不要求對土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，通過為各農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，以服務(wù)的規(guī)模化帶動小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使所有生產(chǎn)者共同分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的紅利，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民是一個完整的系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民任何一組成部分的發(fā)展變動都密切影響著其它組成部分以及整體的發(fā)展，要始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民這個整體中進(jìn)行研究，在“把小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)”時，必須堅持以“強(qiáng)農(nóng)業(yè)”、“美農(nóng)村”、“富農(nóng)民”為目標(biāo)導(dǎo)向?，F(xiàn)階段我們應(yīng)該注重發(fā)展新型服務(wù)主體，加快提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向馬克思指出的所有生產(chǎn)者聯(lián)合起來控制的合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展，順利實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。