改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”政策的演變與啟示
——基于政策演進(jìn)視角的分析

□琚琪琪

[內(nèi)容提要]農(nóng)村改革是我國(guó)改革的起點(diǎn)，并貫穿于改革的整個(gè)歷程。我國(guó)改革開(kāi)放四十年間“三農(nóng)”政策的演變經(jīng)歷了四個(gè)階段，即：改革探索時(shí)期、調(diào)整與穩(wěn)定時(shí)期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)期和農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)期。雖然各階段存在著明顯的延續(xù)性，但由于面臨的問(wèn)題不同，不同時(shí)期的政策差異較大。四十年來(lái)，我國(guó)“三農(nóng)”政策從理論到實(shí)踐都取得了顯著的成果?；仡櫄v史，至少可以從中得出四點(diǎn)啟示：中央高度重視是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本政治保證；維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路；實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本措施。

只有深刻認(rèn)識(shí)歷史，才能更好地展望未來(lái)。我國(guó)的改革從農(nóng)村開(kāi)始，“三農(nóng)”問(wèn)題也貫穿我國(guó)改革歷程的始終?；仡櫸覈?guó)三農(nóng)政策的歷史演變，大體經(jīng)歷了改革探索時(shí)期、調(diào)整與穩(wěn)定時(shí)期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時(shí)期和農(nóng)村現(xiàn)代化時(shí)期四個(gè)階段。從集體生產(chǎn)到家庭生產(chǎn)，從禁止人口流動(dòng)到勞動(dòng)力自由轉(zhuǎn)移就業(yè)，從城鄉(xiāng)分治到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從以農(nóng)補(bǔ)城到以工補(bǔ)農(nóng)再到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國(guó)“三農(nóng)”政策經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程，也帶來(lái)了巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷。

一、農(nóng)村改革探索時(shí)期(1978-1986年)

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，把我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)推向了崩潰的邊緣。在生存壓力之下，改革率先在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相對(duì)薄弱的農(nóng)村啟動(dòng)[1]。在農(nóng)村改革初期，改革的重點(diǎn)在于建立各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，并開(kāi)創(chuàng)性地提出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的推廣，廢除了人民公社制度，取消了一些對(duì)農(nóng)民從事加工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的限制，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大幅發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了顯著提高。

(一)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的確立與推廣

中國(guó)改革開(kāi)放初期，我國(guó)農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)包產(chǎn)到戶(hù)以及包干到戶(hù)的現(xiàn)象，其中最具代表性的就是安徽鳳陽(yáng)縣小崗村的“分田密約”[2]。但這種形式在當(dāng)時(shí)非常具有爭(zhēng)議，從1978年到1981年，雖然中央不斷強(qiáng)調(diào)要在農(nóng)村建立多種形式的生產(chǎn)責(zé)任制，但仍然明確反對(duì)包干到戶(hù)。

1980年9月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》中提出，只有那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)的生產(chǎn)隊(duì)才可以包產(chǎn)到戶(hù)，或者包干到戶(hù)，一般地區(qū)則不要搞包產(chǎn)到戶(hù)。

直到1982年1月1日《全國(guó)農(nóng)村工作會(huì)議紀(jì)要》(即1982年中央“一號(hào)文件” )發(fā)布，才結(jié)束關(guān)于包干到戶(hù)的爭(zhēng)論。該文件主要針對(duì)開(kāi)展的農(nóng)村改革進(jìn)行了總結(jié)，特別強(qiáng)調(diào)大包干、包產(chǎn)到戶(hù)或包干到戶(hù)是屬于社會(huì)主義的生產(chǎn)制度，是社會(huì)主義農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分[2]。此后，以包干到戶(hù)為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)得到普遍推廣。與此同時(shí)，一些新的社會(huì)問(wèn)題和矛盾開(kāi)始出現(xiàn)，像雇用工人、承包大戶(hù)、私人開(kāi)辦工商業(yè)這樣的現(xiàn)象開(kāi)始在農(nóng)村盛行。為了解決隨之而來(lái)的矛盾，第二個(gè)“一號(hào)文件”《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》于1983年1月正式頒布。該文件從理論上說(shuō)明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的社會(huì)主義性質(zhì)。1983年10 月，人民公社制度被廢除，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為農(nóng)村基層政權(quán)，同時(shí)從法律上確認(rèn)村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織，明確了村民進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)是村民委員會(huì)的本質(zhì)。

在1984年1月頒布的《關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》(即1984年中央“一號(hào)文件”)中，除了重申務(wù)必實(shí)行好家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，更加突破性的一點(diǎn)改變是將土地承包期延長(zhǎng)至15年以上。到了1993年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制被作為基本農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度載入了《中華人民共和國(guó)憲法》。

(二)取消農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度

隨著農(nóng)村改革的順利推進(jìn)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，糧食連年豐收，糧食產(chǎn)量不斷提高。 糧食產(chǎn)量的提高為改革農(nóng)產(chǎn)品同構(gòu)派購(gòu)制度提供了寬松的社會(huì)環(huán)境。1985年1月1日，《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》(即1985年中央“一號(hào)文件”)正式發(fā)出，徹底取消我國(guó)實(shí)施30多年的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度。自統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)制度終結(jié)后，不僅為農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品提供了更為廣泛的自由空間。在農(nóng)業(yè)稅征收方面從實(shí)物征收逐步轉(zhuǎn)變成向農(nóng)民收取現(xiàn)金，大大鼓舞了農(nóng)民們生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的干勁。1985年全國(guó)經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比前一年增加5000萬(wàn)畝，1986年農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格總體水平與1978年相比提高了77%，農(nóng)村發(fā)展蒸蒸日上[3]。除此之外，國(guó)家從1986年開(kāi)始，除極少數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品外，幾乎不再向農(nóng)民發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)任務(wù)，而是根據(jù)不同類(lèi)別，采取市場(chǎng)收購(gòu)和合同定購(gòu)的方式采購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，不僅使農(nóng)民徹底擺脫了計(jì)劃性的指標(biāo)生產(chǎn)任務(wù)，減少了國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的限制，也拓寬了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方式。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起與農(nóng)村工商業(yè)的發(fā)展

除了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的出現(xiàn)以及農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)制度的取消，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和工商業(yè)在這一階段中也產(chǎn)生了新的變化[4]。1978年到1986年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在全國(guó)各地迅速崛起并迎來(lái)了第一個(gè)發(fā)展高峰期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最先稱(chēng)為社隊(duì)企業(yè)，正是由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題凸顯出來(lái)，利用農(nóng)村大量的閑余勞動(dòng)力，社隊(duì)企業(yè)快速發(fā)展起來(lái)。到1983年社隊(duì)企業(yè)共吸收農(nóng)村勞動(dòng)力3235萬(wàn)人，比1978年增長(zhǎng)14.4%；總產(chǎn)值從1978年的493億元增加到1983年的1017億元，年均增長(zhǎng)速度為21%。到1984年，社隊(duì)企業(yè)正式更名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，同時(shí)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段。1985年的“七五”計(jì)劃中強(qiáng)調(diào)要鼓勵(lì)農(nóng)民興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展由此迎來(lái)高峰期。據(jù)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)報(bào)報(bào)道:1985年，我國(guó)有七百二十九個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)一億元，占全國(guó)縣級(jí)單位總數(shù)的26%。

此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值迅速增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位得到初步確認(rèn)。

二、農(nóng)村改革的調(diào)整與穩(wěn)定時(shí)期(1987-2003年)

鑒于農(nóng)村改革取得的一系列杰出成果，社會(huì)普遍認(rèn)為農(nóng)村的問(wèn)題已經(jīng)得到初步解決，我國(guó)改革的重心在1984年之后開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)向城市改革。從1987年到2003年，中央也連續(xù)17年里沒(méi)有出臺(tái)以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件。在這一階段，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村發(fā)展受到嚴(yán)重阻礙，“農(nóng)村及農(nóng)業(yè)方面涌現(xiàn)出大量嚴(yán)重難題，農(nóng)民們有組織有規(guī)模進(jìn)行上訪(fǎng)和鬧事等諸如此類(lèi)的社會(huì)矛盾層出不窮”[5]。

(一)農(nóng)地延包政策的制定與落實(shí)

農(nóng)地承包關(guān)系的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的大事，一些地方頻繁分地嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著第一輪承包期即將結(jié)束，穩(wěn)定農(nóng)民的農(nóng)地承包關(guān)系迫在眉睫。1993年在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中，首次明確規(guī)定在原來(lái)耕地承包期到期之后，再延長(zhǎng)30年不變，提出在承包期內(nèi)實(shí)行“增人不增地、減人不減地”的原則，并在一部分地區(qū)開(kāi)始實(shí)行[7]。此后，土地承包期延長(zhǎng)30年的政策初顯成效，事實(shí)也證明這一政策順應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展的要求，與農(nóng)村的實(shí)際發(fā)展情況相得益彰[6]，于是自1997年起，國(guó)家開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推行農(nóng)地承包期延長(zhǎng)30年政策。

(二)農(nóng)業(yè)稅改革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)

這一階段的農(nóng)業(yè)稅及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也有著很大的變動(dòng)。首先，農(nóng)業(yè)稅方面，從1998年便有了改革農(nóng)村稅費(fèi)的苗頭，開(kāi)展了試點(diǎn)工作，到1999年，國(guó)家正式頒布改革農(nóng)村稅費(fèi)及改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策，為后來(lái)徹底取消征收農(nóng)業(yè)稅打下了基礎(chǔ)。

這一階段促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的另一項(xiàng)重要措施是實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。1987年到2003年，中央出臺(tái)了“保量放價(jià)”的政策，除國(guó)家特定的糧食數(shù)量以外，剩下部分的糧食出售價(jià)格準(zhǔn)允參照市場(chǎng)需求而定，這大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，也為農(nóng)民增加了收入。就糧食價(jià)格補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，1994年到1997年，國(guó)家從政策支持和商業(yè)經(jīng)營(yíng)雙方入手，不僅采取了“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的流通體制，與此同時(shí)提高糧食定購(gòu)價(jià)格，制定“保護(hù)價(jià)”大批量收購(gòu)農(nóng)民余糧。

這一時(shí)期，農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)成為最為突出的問(wèn)題。除農(nóng)業(yè)稅之外，主要通過(guò)征收鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留來(lái)滿(mǎn)足農(nóng)村公共服務(wù)提供的需求。為了遏制農(nóng)民負(fù)擔(dān)快速上漲的趨勢(shì)，國(guó)務(wù)院在1991年12月發(fā)布的《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》中明確要求，農(nóng)民直接向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納的村提留和鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不得超過(guò)上一年農(nóng)民人均純收入的5%。1996年12月下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的決定》再次強(qiáng)調(diào)，村提留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)不超過(guò)上年農(nóng)民人均純收入5%的政策穩(wěn)定不變。但這些政策并沒(méi)有得到有效落實(shí)，農(nóng)民日益負(fù)擔(dān)沉重，為了緩解農(nóng)村稅費(fèi)負(fù)擔(dān)導(dǎo)致的嚴(yán)重局面，國(guó)家從1998年開(kāi)始試點(diǎn)探索農(nóng)村稅費(fèi)改革問(wèn)題,試圖降低農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。但由于基層政府征收農(nóng)業(yè)稅成本過(guò)高，各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并沒(méi)有得到有效降低。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)展緩慢，加上1998年糧食流通體制改革造成的農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題突出，糧食市場(chǎng)價(jià)格明顯下降，農(nóng)民的種糧積極性受到嚴(yán)重打擊，各地農(nóng)地拋荒現(xiàn)象日益普遍，糧食生產(chǎn)逐年下降。到2003年，我國(guó)糧食產(chǎn)量降到十分危險(xiǎn)的水平，“三農(nóng)”問(wèn)題又到了一個(gè)新的時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn)[7]。

1998年到2003年，短短五年里出臺(tái)了若干項(xiàng)關(guān)于糧食流通體制的新政策，首先要求中央與地方責(zé)任分開(kāi)、儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、政府與企業(yè)分開(kāi)、新財(cái)務(wù)與老帳目分開(kāi)，并且完善糧食價(jià)格機(jī)制，其次要按保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民余糧、實(shí)施糧食順價(jià)銷(xiāo)售制度、加大糧食收購(gòu)資金、加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理、推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，最后還有“放開(kāi)銷(xiāo)區(qū)、保護(hù)產(chǎn)區(qū)、省長(zhǎng)負(fù)責(zé)、加強(qiáng)調(diào)控”的原則性政策[8]。

而在生產(chǎn)資料的補(bǔ)貼上，國(guó)家的相應(yīng)政策如下：在1993年和1994年，中國(guó)重新變更了農(nóng)產(chǎn)品與平價(jià)生產(chǎn)資料的掛鉤方式，對(duì)合同定購(gòu)部分的農(nóng)產(chǎn)品有額外補(bǔ)貼；到1995年，為了更好地落實(shí)糧食收購(gòu)計(jì)劃，國(guó)家又繼續(xù)采取掛鉤少量平價(jià)化肥的措施；1996年，中央決定使用分級(jí)管理，出廠(chǎng)價(jià)格由政府規(guī)定的方法；1998年后，建立了“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)形成”的農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)體制。

(三)民工潮的興起與管制政策的失敗

在鄧小平同志發(fā)表南方談話(huà)后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制開(kāi)始納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范疇。當(dāng)時(shí)，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在法律的約束下基本穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)屬的市場(chǎng)體系初步形成，外向型農(nóng)業(yè)繼續(xù)壯大，農(nóng)民生產(chǎn)不再受計(jì)劃約束，農(nóng)業(yè)發(fā)展自由度擴(kuò)大[9]。另外，自1992年開(kāi)始，國(guó)家加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第二個(gè)高速增長(zhǎng)時(shí)期到來(lái)，于是出現(xiàn)了“民工潮”現(xiàn)象，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向企業(yè)流動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)飛快增長(zhǎng)。到2003年，農(nóng)民工人口數(shù)量高達(dá)1億多人，作為一個(gè)新型的特殊群體，需要及時(shí)制定配套的管理措施和公共政策，這對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)也是面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)，起初，他們僅從嚴(yán)格限制其流動(dòng)的角度出發(fā)，采取嚴(yán)格的戶(hù)籍制度，來(lái)達(dá)到監(jiān)管和控制的目的，避免帶來(lái)城鄉(xiāng)秩序問(wèn)題。但由于缺乏相應(yīng)的勞動(dòng)政策，對(duì)于農(nóng)民工管制的幾次嘗試都沒(méi)能取得讓人滿(mǎn)意的效果，甚至引發(fā)了一系列農(nóng)民工問(wèn)題事件，其中具有代表性的典型案例有孫志剛事件、熊德明事件等。可以說(shuō)，這一時(shí)期對(duì)農(nóng)民工的管制政策和辦法亟待進(jìn)行深入的探索與思考。

農(nóng)民工隊(duì)伍的迅速擴(kuò)大加速了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的崛起，大量廉價(jià)勞動(dòng)力的供給顯示了我國(guó)低勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，吸引了外部投資，也增強(qiáng)了我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，迅速奠定了我國(guó)工業(yè)騰飛的基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工成就了“中國(guó)制造”的輝煌。

與農(nóng)民工做出的巨大貢獻(xiàn)形成尖銳對(duì)比的是，農(nóng)民工的流動(dòng)就業(yè)受到了當(dāng)時(shí)各種制度和政策的限制。從務(wù)工證、流動(dòng)人口證、暫住證等證照管理，到城市流浪乞討人員收容遣送條例的擴(kuò)大化應(yīng)用，嚴(yán)重限制了農(nóng)民工的流動(dòng)自由，剝奪了農(nóng)民工的合法權(quán)益，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期(2004-2012年)

這一階段，“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌好農(nóng)村與城市的關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。吸取總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，黨對(duì)農(nóng)村工作態(tài)度有了轉(zhuǎn)變，充分意識(shí)到“城”和“鄉(xiāng)”兩邊都要抓，決不能厚此薄彼。這一階段，城鄉(xiāng)發(fā)展達(dá)到了極度不平衡的狀態(tài)，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)矛盾日益增加，面對(duì)這樣的形勢(shì)，調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩，嚴(yán)懲打擊農(nóng)村群體性惡性事件迫在眉睫。

(一)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有著密切的聯(lián)系，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基本前提，而社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)則是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的重要保障[10]。

2003年12年31日，針對(duì)農(nóng)民增收困難的突出矛盾，國(guó)家第一次發(fā)布了關(guān)于討論增加農(nóng)民收入的文件。黨深刻地分析了現(xiàn)階段為什么農(nóng)民增收如此艱難，得出的結(jié)論表明主要存在兩個(gè)方面的原因：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部和外部環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，另一方面則是由于長(zhǎng)期以來(lái)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所積累的多種內(nèi)部矛盾。對(duì)此，中央清楚地意識(shí)到面對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題要有新角度、新思路，于是開(kāi)始更多關(guān)注農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，為農(nóng)民提供更多就業(yè)渠道和機(jī)會(huì)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行城市職業(yè)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、解決子女入學(xué)難題、維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益，以增加農(nóng)民工收入，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金和科學(xué)技術(shù)投入，積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取解決農(nóng)民增收難題。2009年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見(jiàn)》要求: 把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)保證國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。其他方面，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，依然要本著首先讓農(nóng)民富起來(lái)，讓農(nóng)村富起來(lái)的原則，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

(二)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度

2004年至2012年，這8年間，每年的一號(hào)文件都會(huì)以“三農(nóng)”問(wèn)題為中心，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作做出指導(dǎo)性規(guī)劃，在改革開(kāi)放進(jìn)入21世紀(jì)的背景下，關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題的角度也是與時(shí)俱進(jìn)?？s小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是繼建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村隨之而來(lái)且不可忽視的又一重要方面[11]。國(guó)家針對(duì)稅收、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面都制定了相應(yīng)政策，為縮小城市和農(nóng)村差距提供強(qiáng)有力的政策支持。

從 2004 年起，國(guó)家開(kāi)始實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)將收糧轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展包括農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在內(nèi)的農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，并提供保險(xiǎn)、小額貸款、三項(xiàng)補(bǔ)貼等形式的財(cái)務(wù)支持。2006年，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，更是在全國(guó)范圍內(nèi)一舉廢除了延續(xù)2千多年的農(nóng)業(yè)稅制度，從稅收方面對(duì)農(nóng)業(yè)給予最大限度的支持。2007年，國(guó)家在支農(nóng)政策上不斷增加力度，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入，出臺(tái)相關(guān)文件要求盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來(lái)源，加大支農(nóng)資金整合力度，提高支農(nóng)資金使用效益，在經(jīng)濟(jì)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)予以極大支持，同時(shí)不斷鞏固、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍和類(lèi)型，制定了最低農(nóng)村生活保障制度。受2008年金融危機(jī)和重大自然災(zāi)害的影響，2009年成為新世紀(jì)以來(lái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最為艱巨的一年，針對(duì)當(dāng)前局勢(shì)，國(guó)家進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保護(hù)支持力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌農(nóng)村和城市共同發(fā)展，秉持由農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的觀念上的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)推進(jìn)縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展差距。2009年起，農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生可以享受免費(fèi)接受中等職業(yè)學(xué)校教育，助學(xué)金政策也首席提出要向農(nóng)村生源的學(xué)生傾斜，給農(nóng)民子女教育方面帶來(lái)了很大的優(yōu)惠，農(nóng)村教育方面向城市政策靠攏。2010年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》繼續(xù)提出鞏固和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，同時(shí)提出要完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村食品和藥品監(jiān)管，積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療。另外，要提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，提高農(nóng)村醫(yī)療救助水平、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。2011年，“一號(hào)文件”中特別提到了全面部署水利改革發(fā)展工作，以夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)，從基礎(chǔ)設(shè)施方面縮小城鄉(xiāng)差距。

這一階段，在落實(shí)好“多予少取放活”的方針背景下，農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等都有了很大改觀，通過(guò)方方面面減少與城市間發(fā)展差距，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的模式逐步形成，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展又登上了一個(gè)新的階梯。

(三)重視農(nóng)民工權(quán)利保障

在充分認(rèn)識(shí)并吸取了針對(duì)農(nóng)民工群體的就業(yè)證和暫住證等相關(guān)僵化和落后行政管理制度和政策并不能帶來(lái)良好的治理效果[12]，而且還容易引起社會(huì)群體性事件的失敗經(jīng)驗(yàn)后，2004年中央“一號(hào)文件”第一次明確農(nóng)民工也屬于產(chǎn)業(yè)工人的組成部分，給予了農(nóng)民工群體合理的身份地位，并且開(kāi)始重視農(nóng)民依法享有的權(quán)益；2005年起，農(nóng)民工可以在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的城市免費(fèi)服務(wù)，幫助尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。到2006年，第一份中央政府關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策文件——《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》正式成文，其中包括了農(nóng)民工就業(yè)、工資、社保、戶(hù)籍管理制度改革、土地承包權(quán)等諸多內(nèi)容，并于2008年正式發(fā)布。文件中強(qiáng)調(diào)，要建立農(nóng)民工工資支付保障制度，合理確定和提高農(nóng)民工工資水平以抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問(wèn)題；依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)管理，要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度、依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益、切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工；還要搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度；積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍、解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題、探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法；切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)，不僅把農(nóng)民工納入城市公共服務(wù)體系、保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，更要進(jìn)一步搞好農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)，多渠道改善農(nóng)民工居住條件；健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，尤其是深化戶(hù)籍管理制度改革、保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益和做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，主要通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)、積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，提高產(chǎn)業(yè)集聚和人口吸納能力；最后，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把解決農(nóng)民工問(wèn)題擺在重要位置。

這份文件是國(guó)家與農(nóng)民工關(guān)系轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，也意味著國(guó)家開(kāi)始以積極的態(tài)度容納進(jìn)城的農(nóng)民工，并且和對(duì)待普通城市市民一樣持服務(wù)的態(tài)度而不再是排斥。

四、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略(2013年至今)

近五年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是國(guó)家工作的重心，每年都發(fā)布了關(guān)于農(nóng)業(yè)方面的一號(hào)文件，2013年也是第十年一號(hào)文件連續(xù)聚焦“三農(nóng)”，文件內(nèi)容持續(xù)創(chuàng)新，表明了不斷加快農(nóng)村改革步伐，落實(shí)發(fā)展新理念、新制度、新動(dòng)能、新體系的決心。十九大的召開(kāi)，進(jìn)一步具體化了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，更加深入地針對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能兩個(gè)角度對(duì)“三農(nóng)”工作作出部署。尤其是2018年1月份頒布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》從12個(gè)方面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的未來(lái)發(fā)展做出了詳細(xì)的規(guī)劃。

(一)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)村不能因循守舊、照搬照套，要做到以農(nóng)為本、民生優(yōu)先；因村制宜、施策多變；尊重傳統(tǒng)、推陳出新[13]。十八大以后，黨中央、國(guó)務(wù)院緊抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展不放，提出了很多指導(dǎo)意見(jiàn)。在2013年的政府工作報(bào)告中，明確提出要進(jìn)一步加大“三農(nóng)”投入力度、加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設(shè)、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織、積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。2014年，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，農(nóng)村改革也面臨了更多挑戰(zhàn)和更復(fù)雜的環(huán)境。面對(duì)“三農(nóng)”工作，國(guó)家提出要通過(guò)完善國(guó)家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制以及改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，切實(shí)有效地進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2015年的中央一號(hào)文件名稱(chēng)就叫：《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力；深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用；創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理；提高統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力。要想農(nóng)業(yè)面向現(xiàn)代化、面向未來(lái)，就必須考慮到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，保護(hù)耕地種植質(zhì)量，重視農(nóng)民賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展道路，同時(shí)處理好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與出口關(guān)系，適當(dāng)增多優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，減少富余農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。

經(jīng)過(guò)第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了明顯進(jìn)步，向?qū)崿F(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)又邁進(jìn)了一步[14]，耕地保有量繼續(xù)保持在18億畝左右，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效率有所提高，資源節(jié)約環(huán)保型社會(huì)得到完善，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)鋪好基石。2016年，中央再次加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)布努力實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)為主題頒布一號(hào)文件，文件中特別表明要強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)，重點(diǎn)突破生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)打造成為充滿(mǎn)活力生機(jī)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。另一方面 ，加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，同時(shí)，堅(jiān)持以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)機(jī)械和科技成果應(yīng)用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的引領(lǐng)功能。

(二)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

2017年“三農(nóng)”工作主心骨主要放在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的快速培育兩個(gè)方面，重點(diǎn)打造高產(chǎn)量高效能的養(yǎng)殖業(yè)、有特色有優(yōu)勢(shì)的家庭農(nóng)場(chǎng)、重加工重開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、好合作好出口的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鋪路。

建設(shè)美麗中國(guó)，離不開(kāi)美麗鄉(xiāng)村，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興[15]。十九大以來(lái)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，“三農(nóng)”工作的追求方向更加明確，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”五位一體，共涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨建工作等多個(gè)方面，彼此之間相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、相輔相成。農(nóng)業(yè)興、農(nóng)村穩(wěn)、農(nóng)民富是“三農(nóng)”發(fā)展的根本目標(biāo)。2018年中央一號(hào)文件，順應(yīng)了農(nóng)業(yè)繁榮興盛的高標(biāo)準(zhǔn)；順應(yīng)了農(nóng)村發(fā)展新時(shí)代嚴(yán)要求；順應(yīng)了廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了頂層規(guī)劃，其中涉及到具體實(shí)施準(zhǔn)則的方面主要包括：保證農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，挖掘鄉(xiāng)村建設(shè)新動(dòng)能；推廣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)模式，營(yíng)造人與自然和諧共處氛圍；加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，呼吁新鄉(xiāng)風(fēng)新文明新氣象；打牢農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施修建工作，創(chuàng)造新型鄉(xiāng)村治理體系；加強(qiáng)農(nóng)村民生保障力度，開(kāi)發(fā)美麗鄉(xiāng)村新形象；做好精準(zhǔn)脫貧工作，增強(qiáng)貧困農(nóng)民幸福感獲得感；創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村振興制度供給；廣納社會(huì)各界力量，重視鄉(xiāng)村振興人才輸進(jìn)；擴(kuò)寬投資融資渠道，保證鄉(xiāng)村振興資金充足；始終遵從和維護(hù)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的指引。

五、我國(guó)三農(nóng)政策演進(jìn)的重要啟示與展望

回顧過(guò)去四十多年“三農(nóng)”政策的演變，可以看出，改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”政策經(jīng)歷了曲折發(fā)展的歷程，有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有慘痛的教訓(xùn)。正確的“三農(nóng)”政策有助于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，錯(cuò)誤的政策則會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)重大損失。通過(guò)回顧這段歷史，我們不僅可以得出一些重要的啟示，而且有助于更好地走向未來(lái)。

(一)我國(guó)三農(nóng)政策演進(jìn)的啟示

“三農(nóng)”問(wèn)題的全局性、重要性和根本性的特征賦予了“三農(nóng)”政策的特殊地位和特定要求。從過(guò)去四十多年“三農(nóng)”政策成功的經(jīng)驗(yàn)和失誤的教訓(xùn)中可以得出以下四條重要啟示。

1.中央高度重視是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本政治保證

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)農(nóng)民在“三農(nóng)”方面不斷取得開(kāi)拓性進(jìn)展，這也體現(xiàn)了中央對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題的重視。自改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央一直遵循“馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化”，創(chuàng)造了中國(guó)特色社會(huì)主義新農(nóng)村的局面，它也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系與時(shí)俱進(jìn)下的產(chǎn)物，近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)，鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想分別在不同的社會(huì)時(shí)期為如何正確對(duì)待“三農(nóng)”問(wèn)題提供理論參考。“三農(nóng)”問(wèn)題本就是我國(guó)高度重視的領(lǐng)域，在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期占有極其重要的位置，近十五年中央更是每年一號(hào)文件都把農(nóng)村放在了首位。從1982-1986年第一個(gè)“一號(hào)文件”的誕生，到連續(xù)十五年的“三農(nóng)”主題一號(hào)文件，從廢除人民公社制度到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，均體現(xiàn)了中央對(duì)三農(nóng)在政治上的高度重視，為穩(wěn)固發(fā)展好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民提供了強(qiáng)有力的保證，由此可見(jiàn)，中央高度重視是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本政治保證。

2.維護(hù)和增進(jìn)農(nóng)民利益是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在

解決三農(nóng)問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民利益是關(guān)鍵。2016年和2018年的中央一號(hào)文件中都分別提到要把切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾利益、不斷增進(jìn)農(nóng)民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，主要通過(guò)三個(gè)方面落實(shí)。首先，在農(nóng)民收入方面增加總量，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，從而提升農(nóng)民獲得感。豐富農(nóng)民收入形式，確保農(nóng)民收入穩(wěn)健增長(zhǎng)，同時(shí)公平分配城鄉(xiāng)發(fā)展要素。其次，是加強(qiáng)基層治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)民的幸福感。加強(qiáng)法制教育，營(yíng)造特色鄉(xiāng)村文化，樹(shù)立良好的精神文明；落實(shí)好廁所革命等一系列環(huán)境整頓措施，改善村容村貌。最后，是完善民生保障制度，提升農(nóng)民的安全感。我們應(yīng)該更加密切關(guān)注農(nóng)民的切身利益，保護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的所有權(quán)和使用權(quán)，保障農(nóng)民享有養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療等方面的合法權(quán)益，營(yíng)造一個(gè)公平穩(wěn)定的農(nóng)村環(huán)境。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路

2002年召開(kāi)的中共十六大提到，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)尤為重要，因此要秉持“三好”原則：轉(zhuǎn)型好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、推動(dòng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保證好農(nóng)民收入。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差距來(lái)看，我們也應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民給予最大力度的支持與投入，抓好“三農(nóng)”工作是黨重要而又艱巨的任務(wù)。而城鄉(xiāng)發(fā)展如果差距過(guò)大，發(fā)展資源分配過(guò)于不均，不僅僅會(huì)阻礙我國(guó)整體實(shí)力發(fā)展，而且極容易導(dǎo)致群體性事件，帶來(lái)嚴(yán)重后果。19世紀(jì)末20世紀(jì)初是我國(guó)農(nóng)村惡性群體事件爆發(fā)高峰期，給社會(huì)治安帶來(lái)非常大的威脅，社會(huì)輿論方面也造成了極壞的影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展一再受阻。因此，我們?cè)摷涌旖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化和城市化，縮小農(nóng)村與城市的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等全方位的差距，盡早改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。

4.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本措施

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本措施。當(dāng)前，在十九大背景下，黨中央以具有遠(yuǎn)觀性的習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為理論基礎(chǔ)，致力于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興就是黨著眼于未來(lái)所制定出的策略目標(biāo)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅僅在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上的振興，還包括農(nóng)村綠色生態(tài)、思想文化等鄉(xiāng)村內(nèi)在水平的提升，是綜合性和整體性的振興農(nóng)業(yè)。正所謂“綠水青山就是金山銀山”，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，要特別注意農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，走可持續(xù)發(fā)展的綠色文明道路。

(二)我國(guó)三農(nóng)政策的未來(lái)發(fā)展展望

基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)和走向，黨在2019最新“中央一號(hào)文件”中提出必須堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，繼續(xù)重視“三農(nóng)”工作，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為全面建成小康社會(huì)打好基石。未來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展涉及到的思想領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人文關(guān)懷方面我們應(yīng)該始終堅(jiān)持黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)；進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；推進(jìn)農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)良好人居環(huán)境；處理好農(nóng)民工城市融入問(wèn)題，全面助力鄉(xiāng)村振興，確保順利完成2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

1.繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

鄉(xiāng)村發(fā)展中存在的問(wèn)題對(duì)于國(guó)家發(fā)展來(lái)說(shuō)既是發(fā)展路上的絆腳石，又是一個(gè)很好的突破口，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。2018年“中央一號(hào)文件”中強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。與城市相比，農(nóng)村在地理位置、資源配置、發(fā)展機(jī)會(huì)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不占優(yōu)勢(shì)，由此導(dǎo)致其貧困問(wèn)題更加顯著， 貧困人口比例較大， 同時(shí)會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)矛盾造成不良影響，因而要推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，解決農(nóng)村貧困問(wèn)題是重中之重。黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都強(qiáng)調(diào)指出，在今后工作中一定要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，做好精準(zhǔn)扶貧工作，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年全面實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，這也是“三農(nóng)”工作的重要目標(biāo)之一[16]。

2.推進(jìn)農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)良好人居環(huán)境

保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展同樣是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵部分。所謂綠色發(fā)展是指以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，綠色發(fā)展理念強(qiáng)調(diào)環(huán)保低碳、節(jié)約能源，重視人與自然之間的和諧。在當(dāng)今世界背景下，綠色發(fā)展模式成為了一種重要潮流，這是一種可持續(xù)發(fā)展的模式，因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也要緊跟綠色增長(zhǎng)的隊(duì)伍，大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，壯大農(nóng)村綠色經(jīng)濟(jì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度思考，在未來(lái)的“三農(nóng)”工作中，我們應(yīng)長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)持樹(shù)立綠色生態(tài)文明的理念發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，處理好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，不能忽略完善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民居住幸福感，要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和借鑒浙江“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)建設(shè)美麗宜居村莊和最美庭院，同時(shí)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加強(qiáng)農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.完善農(nóng)村人居環(huán)境及農(nóng)民工城市融入問(wèn)題

農(nóng)民工是一個(gè)特殊且有著重要影響力的群體，國(guó)務(wù)院早在2006年就出臺(tái)了關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)，我認(rèn)為今后的“三農(nóng)”工作中要繼續(xù)重視這一方面。農(nóng)民工城市融入已經(jīng)是一個(gè)老生常談的問(wèn)題了，其中的利害關(guān)系我們可以以史為鑒，在未來(lái)我們依然要抓好這方面的工作，建立健全農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制，保證農(nóng)民工依法享受民主政治權(quán)利、土地承包權(quán)益以及合理的戶(hù)籍制度，向農(nóng)民工提供更加廣闊的就業(yè)平臺(tái)，給予進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體應(yīng)有的關(guān)懷和服務(wù)治理體系，不能懈怠。