德宏天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

相明和

（德宏州農(nóng)墾局，云南芒市678400）

一百多年前，中國(guó)被視為天然橡膠的種植禁區(qū)。1904 年，云南德宏干崖土司刀安仁先生首次從新加坡引進(jìn)巴西橡膠苗8 000 余株種植于盈江縣新城鄉(xiāng)鳳凰山，現(xiàn)僅存的一株已有115 年歷史，為“中國(guó)橡膠第一樹(shù)”。新中國(guó)成立后，為了打破國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力的經(jīng)濟(jì)封鎖，保證國(guó)防及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迫切需要，1951 年8 月31 日，中央人民政府政務(wù)院作出《關(guān)于擴(kuò)大培植橡膠樹(shù)的決定》，提出為爭(zhēng)取天然橡膠迅速自給，以最快速度在華南、西南五省區(qū)植膠。從此，以屯墾戍邊、建立我國(guó)天然橡膠基地為己任的德宏農(nóng)墾誕生了，從引進(jìn)試種到推廣種植再到初具規(guī)模，經(jīng)歷了當(dāng)時(shí)能否植膠的長(zhǎng)期爭(zhēng)論和輿論壓力，經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和“文化大革命”時(shí)期的挫折，經(jīng)歷了低溫寒害和病蟲(chóng)危害的考驗(yàn)。黨的十一屆三中全會(huì)后，在農(nóng)墾的帶動(dòng)和扶持下，德宏州的民營(yíng)橡膠也得到了迅速發(fā)展，天然橡膠產(chǎn)業(yè)已成為全州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一。

1 德宏天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 德宏是云南天然橡膠基地的組成部分

在黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷和支持下，在省、州黨委和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，德宏三代植膠人和廣大科技人員通過(guò)艱苦卓絕的努力奮斗，成功地突破世界傳統(tǒng)植膠禁區(qū)，在北緯23.88°～25.15°地區(qū)大面積種植橡膠成功，創(chuàng)造了世界植膠史上引人注目的奇跡。經(jīng)過(guò)68 年的發(fā)展，德宏已成為云南天然橡膠基地的組成部分。

1.1.1 種植面積和產(chǎn)量情況

德宏州天然橡膠種植主要分布在芒市、瑞麗市和盈江縣，有24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（農(nóng)場(chǎng)）3 萬(wàn)余戶約14 萬(wàn)人從事橡膠生產(chǎn)。截至2019 年底，全州天然橡膠種植面積1.27 萬(wàn)hm2（其中農(nóng)墾4 553.3 hm2，民營(yíng)8 186.7 hm2）：芒市4 760 hm2、瑞麗6 666.7 hm2、盈江縣1 313.3 hm2。從產(chǎn)量情況看，全州正常年份開(kāi)割面積約 9 333.3 hm2，平均干膠產(chǎn)量1 440 kg/hm2，干膠總產(chǎn)量1.35 萬(wàn)t。近年來(lái)，由于天然橡膠價(jià)格持續(xù)在低位徘徊，2019 年又遭受干旱和白粉病嚴(yán)重危害，天然橡膠生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，全州開(kāi)割面積僅2 253.3 hm2，其中農(nóng)墾820 hm2、民營(yíng)1 433.3 hm2，生產(chǎn)干膠3 003 t。

1.1.2 橡膠初加工和營(yíng)銷情況

德宏州現(xiàn)有天然橡膠初制品加工廠16 座，其中農(nóng)墾5 座，民營(yíng)11 座。農(nóng)墾膠廠年加工能力8 500 t，主要生產(chǎn)全乳標(biāo)準(zhǔn)膠，由各農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一定價(jià)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，產(chǎn)品質(zhì)量和性能一致性較好，2002 年以來(lái)通過(guò)電子商務(wù)平臺(tái)銷售，用現(xiàn)代營(yíng)銷手段來(lái)提高橡膠產(chǎn)品銷售效益；民營(yíng)膠廠年加工能力33 500 t，主要生產(chǎn)雜標(biāo)膠，由各私營(yíng)企業(yè)、橡膠專業(yè)合作社、村社組織收購(gòu)加工，產(chǎn)品質(zhì)量和性能一致性較差，各加工企業(yè)自行銷售。

2012 年，德宏州人民政府決定在州農(nóng)墾局加掛“德宏州橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”牌子，實(shí)行一套班子兩塊牌子，履行全州天然橡膠行業(yè)管理職責(zé)。3 個(gè)縣（市）的橡膠產(chǎn)業(yè)辦設(shè)在農(nóng)場(chǎng)管委，對(duì)應(yīng)州橡膠產(chǎn)業(yè)辦履行相關(guān)職能職責(zé)。

1.2 創(chuàng)立一套適合德宏植膠環(huán)境特點(diǎn)的橡膠熱帶北緣抗寒高產(chǎn)綜合栽培技術(shù)

在不斷加深對(duì)德宏植膠環(huán)境條件認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)科學(xué)試驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐，德宏農(nóng)墾總結(jié)出了在山地膠園建設(shè)中“選陽(yáng)不選陰、選坡不選平、光多爛腳輕”的植膠規(guī)律，選擇推廣耐寒高產(chǎn)的橡膠樹(shù)優(yōu)良品種，采用環(huán)境—品種—措施“三對(duì)口”的植膠技術(shù)、橡膠樹(shù)葉片營(yíng)養(yǎng)診斷指導(dǎo)配方施肥技術(shù)和橡膠樹(shù)病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，采用“管、養(yǎng)、割”和刺激新割制、防雨帽割膠等高產(chǎn)高效采膠技術(shù)，采用寬行密株間套作種植模式，實(shí)行膠咖、膠茶、膠果等間套作，現(xiàn)已成為省內(nèi)其他植膠區(qū)值得借鑒和環(huán)境友好型生態(tài)立體膠園建設(shè)推廣的模式。近幾年來(lái)，墾區(qū)加快推進(jìn)環(huán)境友好型立體生態(tài)膠園建設(shè)，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較好成效。

1.3 取得顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益

60 多年來(lái)，德宏累計(jì)為國(guó)家生產(chǎn)干膠約30 萬(wàn)t，按不同時(shí)期價(jià)格計(jì)算，產(chǎn)值約45 億元。同時(shí)，天然橡膠產(chǎn)業(yè)是德宏農(nóng)墾的主要支柱主業(yè)，也是全州山區(qū)半山區(qū)和墾區(qū)職工群眾的主要經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，全州從事天然橡膠生產(chǎn)的職工群眾戶均收入約20 000 元、人均收入約5 800 元。多年來(lái)，全州天然橡膠產(chǎn)業(yè)吸納安置了大量勞動(dòng)力，每年吸納安置勞動(dòng)力10 萬(wàn)人以上，對(duì)職工群眾脫貧致富和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

天然橡膠林是聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織譽(yù)為最佳的經(jīng)濟(jì)林和人工生態(tài)系統(tǒng)，德宏橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增加了州內(nèi)丘陵山地的森林覆蓋率，為熱區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展開(kāi)辟了廣闊前景，為全州生態(tài)文明建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

1.4 國(guó)家政策扶持和項(xiàng)目支持力度逐漸加大

近幾年，國(guó)家加大了對(duì)國(guó)有橡膠的政策扶持和項(xiàng)目支持。德宏墾區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目有：一是中央財(cái)政天然橡膠林業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，2015-2018 年度補(bǔ)貼資金236 萬(wàn)元；二是橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，中央財(cái)政安排資金1 960 萬(wàn)元；三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部天然橡膠標(biāo)準(zhǔn)化撫育技術(shù)示范項(xiàng)目3 個(gè)，2015-2018 年度財(cái)政補(bǔ)貼資金160 萬(wàn)元；四是天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，2018 年實(shí)施指標(biāo)1 000 t，墾區(qū)投保1 687 戶，獲賠57 萬(wàn)元；五是橡膠樹(shù)自然災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，墾區(qū)受災(zāi)6 133.3 hm2，獲賠146.5 萬(wàn)元，但對(duì)民營(yíng)橡膠基本還沒(méi)有政策扶持和項(xiàng)目支持。

2018 年以來(lái)，按照上級(jí)的安排布署，德宏州開(kāi)展了糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)（簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”）建設(shè)工作，本省下達(dá)的德宏橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)面積1.33 萬(wàn)hm2，現(xiàn)已完成劃定任務(wù)，其中：芒 市6 333.3 hm2、瑞 麗6 000 hm2、盈 江1 000 hm2。

2 德宏天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

多年來(lái)，有關(guān)部門(mén)對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)的歷史貢獻(xiàn)、戰(zhàn)略地位、現(xiàn)實(shí)狀況和開(kāi)發(fā)潛力認(rèn)識(shí)不足，思想沒(méi)有統(tǒng)一，沒(méi)有以更高的認(rèn)識(shí)和發(fā)展的層面將橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺到重要議事日程。對(duì)德宏橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，怎么看，怎么干？思路不清晰。迄今為止，尚未明確橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)、發(fā)展目標(biāo)、政策措施，產(chǎn)業(yè)培育力度不夠，主要存在以下7 個(gè)方面的問(wèn)題。

2.1 長(zhǎng)期各自為政，初加工廠產(chǎn)能過(guò)剩，龍

頭企業(yè)培育緩慢

長(zhǎng)期以來(lái)，德宏州各植膠縣（市）、植膠鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有與民營(yíng)橡膠各自為政，分散經(jīng)營(yíng)；州內(nèi)現(xiàn)有橡膠初加工廠規(guī)模小、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、布局不合理，有的排放不達(dá)標(biāo)，有的設(shè)備老化、工藝落后、產(chǎn)品質(zhì)量和性能一致性差，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求；膠價(jià)好時(shí)，各加工廠搶購(gòu)原料，膠價(jià)差時(shí)又無(wú)人問(wèn)津，各加工企業(yè)與種植基地、膠工膠農(nóng)利益聯(lián)結(jié)不緊密，橡膠龍頭企業(yè)引不進(jìn)來(lái)、培育不起來(lái)。

2.2 體制機(jī)制不順，科技推廣體系不全，產(chǎn)

業(yè)發(fā)展缺乏動(dòng)力

多年來(lái)形成的農(nóng)墾民營(yíng)條塊分割的局面沒(méi)有改變，全州天然橡膠行業(yè)管理體制沒(méi)有理順，經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制沒(méi)有激活；墾區(qū)橡膠產(chǎn)權(quán)全部或部分屬職工和非職工所有，崗位承包關(guān)系長(zhǎng)期固化，土地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以推進(jìn)；州內(nèi)橡膠科技推廣服務(wù)體系不健全，橡膠栽培新技術(shù)、采膠新技術(shù)、加工新工藝推廣滯后，產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

2.3 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理粗放，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平

低，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)

近幾年，州內(nèi)膠園棄管、棄割現(xiàn)象嚴(yán)重，一些膠園肥料投入嚴(yán)重不足，或割膠技術(shù)水平降低，或病蟲(chóng)危害嚴(yán)重；純膠園單位面積產(chǎn)值僅15 000 元/hm2元左右，間（套）作膠園單位面積產(chǎn)值約45 000 元/hm2；膠工、膠農(nóng)老齡化及割膠工短缺情況比較嚴(yán)重，橡膠專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、集約化管理水平低，機(jī)械化操作、智能化管控基本還是空白；二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，一二三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

2.4 產(chǎn)業(yè)布局不合理，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)

一些超宜林地規(guī)劃范圍、超海拔上限、超坡度的“三超”膠園沒(méi)有退出，一些適宜種植橡膠的地段因與其他作物爭(zhēng)地矛盾又沒(méi)有進(jìn)入，一些低產(chǎn)、低質(zhì)老膠園因資金缺乏和采伐指標(biāo)不足更新緩慢；民營(yíng)橡膠多以純膠園為主，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)墾橡膠林下種植養(yǎng)殖散小弱，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和引導(dǎo)。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈短，深加工及綜合開(kāi)發(fā)利用滯后，產(chǎn)業(yè)開(kāi)放水平不高

長(zhǎng)期以來(lái)都是以種植和初加工為主，橡膠產(chǎn)品全是原料銷售，橡膠產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)品沒(méi)有開(kāi)發(fā)，深加工及綜合開(kāi)發(fā)利用還是空白，深加工增值效益沒(méi)有發(fā)揮，附加值沒(méi)有增加；產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不高，還需進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度。

2.6 政策扶持力度不夠，膠園基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏保障

近年來(lái)國(guó)家對(duì)橡膠產(chǎn)業(yè)扶持及項(xiàng)目支持雖然有所增加，但只是針對(duì)納入橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)的農(nóng)場(chǎng)，也僅是在一定范圍內(nèi)實(shí)施，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。政策扶持力度總體不夠，大部分膠園基本建設(shè)投入不足，膠園林間道路、水利設(shè)施、防寒防風(fēng)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的保障，橡膠企業(yè)增效、膠工膠農(nóng)增收困難。

2.7 境外資源利用不充分，對(duì)緬經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)合作機(jī)制不健全

州內(nèi)一些企業(yè)和個(gè)人利用緬甸豐富的土地資源進(jìn)行橡膠替代種植有約2 萬(wàn)hm2，但存在種植不規(guī)范、出入境手續(xù)不便利、人員出入受限、生產(chǎn)物質(zhì)出境不便、橡膠產(chǎn)品進(jìn)口配額不足等問(wèn)題，急需建立對(duì)緬經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，加強(qiáng)在財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)和外匯管理等方面的配套政策支持。

3 德宏天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)德宏片區(qū)和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重大機(jī)遇，著力破除與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念、思維定式，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)、理清發(fā)展思路，在州委、州政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面修復(fù)和重構(gòu)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，努力營(yíng)造敢干事、愿干事、能干事、干成事的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)全州橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。力爭(zhēng)2022 年末，全州天然橡膠產(chǎn)業(yè)每年綜合產(chǎn)值達(dá)到7 億元，從事橡膠生產(chǎn)職工群眾每年戶均收入達(dá)到30 000 元以上，人均8 500 元以上；“十四五”期末，全州天然橡膠產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值每年達(dá)到10 億元，從事橡膠生產(chǎn)職工群眾每年戶均收入達(dá)到40 000 元以上，人均收入達(dá)到12 000元以上。

3.1 以培育龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，實(shí)行全州區(qū)域一體化發(fā)展

堅(jiān)持全州一盤(pán)棋，實(shí)施一體化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化州級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合州內(nèi)橡膠初加工廠，對(duì)16 座橡膠初加工廠進(jìn)行整合重組、科學(xué)合理布局；按照市場(chǎng)需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高加工質(zhì)量，生產(chǎn)適銷對(duì)路的橡膠產(chǎn)品。加大引進(jìn)或培育橡膠龍頭企業(yè)力度，加強(qiáng)與省農(nóng)墾集團(tuán)的戰(zhàn)略合作。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，建立龍頭企業(yè)、基地和膠工膠農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.2 以追求創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，實(shí)施橡膠產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，使之成為推動(dòng)全州橡膠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。要加快橡膠行業(yè)管理體制改革，打破農(nóng)墾民營(yíng)橡膠條塊分割的局面；深化農(nóng)墾管理體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化。激活橡膠產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)范橡膠林木資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。加強(qiáng)全州橡膠科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，建立縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng))、村(隊(duì))三級(jí)橡膠技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量監(jiān)管體系。加快推進(jìn)技術(shù)革新，推廣膠木兼優(yōu)的橡膠新品種和采膠新技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和加工工藝，推廣運(yùn)用橡膠加工廢水、廢氣處理新技術(shù)。

3.3 以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，大力培育和發(fā)展橡膠專業(yè)合作組織，加強(qiáng)對(duì)膠園生產(chǎn)管理，杜絕棄管、棄割現(xiàn)象；加強(qiáng)橡膠栽培技術(shù)和割膠技術(shù)培訓(xùn)，提高技術(shù)管理水平。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建立“公司+基地+膠農(nóng)”產(chǎn)業(yè)化體系。逐步推廣機(jī)械化操作，切實(shí)解決膠工膠農(nóng)老齡化和割膠工短缺的問(wèn)題。積極探索智慧膠園建設(shè)，把智慧膠園作為未來(lái)發(fā)展方向。促進(jìn)膠旅融合發(fā)展，打造集休閑、觀光、割膠表演等膠旅融合膠園，以橡膠產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、市場(chǎng)交易、運(yùn)輸服務(wù)為主，發(fā)展相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)、物流產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4 以建設(shè)生態(tài)膠園為重點(diǎn)，倡導(dǎo)橡膠產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)“三超”膠園逐步實(shí)行有序退出、騰籠換鳥(niǎo)，對(duì)結(jié)構(gòu)單一的純膠園進(jìn)行提升改造，進(jìn)行間（套）種、網(wǎng)絡(luò)化種植，加快對(duì)低產(chǎn)、低質(zhì)膠園更新改造，對(duì)更新和新植膠園嚴(yán)格按多層次立體設(shè)計(jì)、多作物合理選優(yōu)搭配。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)林下種養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)劃和引導(dǎo)，突出產(chǎn)業(yè)特色。強(qiáng)化橡膠樹(shù)特種資源林的概念，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

3.5 以實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推動(dòng)橡膠產(chǎn)業(yè)開(kāi)放發(fā)展

用足、用活、用好各種政策，努力打造國(guó)際化、市場(chǎng)化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，加大招商引資力度，提高對(duì)外開(kāi)放水平，厚植開(kāi)放發(fā)展。推動(dòng)橡膠全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，加快橡膠產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。推進(jìn)橡膠制品深加工、橡膠木材加工、橡膠籽綜合開(kāi)發(fā)，不斷增強(qiáng)橡膠產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用水平，增加產(chǎn)品附加值。

3.6 以政策扶持為保障，推進(jìn)膠工膠農(nóng)共享發(fā)展

通過(guò)橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)扶持補(bǔ)貼政策，努力爭(zhēng)取橡膠生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和橡膠基地建設(shè)的項(xiàng)目資金支持，加強(qiáng)膠園林間道路、水利設(shè)施、防寒防風(fēng)設(shè)施、收膠站等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。建立橡膠產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范保障機(jī)制和橡膠產(chǎn)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償制度，設(shè)立全州橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加強(qiáng)州橡膠產(chǎn)業(yè)辦的行業(yè)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全州天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以橡膠企業(yè)增效、膠工膠農(nóng)增收為目標(biāo)，不斷改善膠工膠農(nóng)生產(chǎn)生活條件。

3.7 以利用境外資源為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)橡膠領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平主席2020 年1 月17-18日對(duì)緬甸進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)時(shí)兩國(guó)簽署的雙邊合作有關(guān)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用境外資源發(fā)展橡膠。深化德宏州與緬甸在天然橡膠領(lǐng)域的合作，加強(qiáng)宣傳交流和政府間磋商，建立對(duì)緬協(xié)調(diào)合作機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)境外橡膠替代種植加工的指導(dǎo)，研究制定對(duì)境外替代種植在財(cái)政、金融、稅收、保險(xiǎn)和外匯等方面的配套政策。

致謝：本文承蒙德宏州農(nóng)墾局（州橡膠產(chǎn)業(yè)辦）李曉輝同志審閱，楊世華、李見(jiàn)學(xué)同志提供部分?jǐn)?shù)據(jù)，謹(jǐn)此致謝。