中澳關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要澳方相向而行*
——“當(dāng)前的中澳關(guān)系”學(xué)術(shù)討論會述評

汪詩明

(蘇州科技大學(xué) 社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009)

2020年6月20日下午，一場主題為“當(dāng)前的中澳關(guān)系”的學(xué)術(shù)討論會議在線上舉行。本次會議由中國亞太學(xué)會大洋洲研究分會主辦。十幾位與會專家、學(xué)者分別來自蘇州科技大學(xué)學(xué)報編輯部、華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院、中國國際問題研究院亞太研究所、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院、中山大學(xué)大洋洲研究中心、中國礦業(yè)大學(xué)澳大利亞研究中心、華南理工大學(xué)公共政策研究院、山東工業(yè)大學(xué)等院校或科研機(jī)構(gòu)。中國亞太學(xué)會大洋洲研究分會會長汪詩明教授代表研究會向參加本次會議的專家、學(xué)者表示熱烈的歡迎，并向線上旁聽的大洋洲研究分會的同仁們表示感謝。

會議分四個時段進(jìn)行。第一階段：會議由汪詩明教授主持，做主題報告的有汪詩明教授(報告題目是《對當(dāng)前中澳關(guān)系現(xiàn)狀的若干思考》)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院院長周方銀教授(《國際變局下澳大利亞對華心態(tài)與中國的應(yīng)對》)、中國國際問題研究院亞太研究所所長劉卿研究員(《中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要新視角》)。第二階段：會議由周方銀教授主持，做主題報告的有中國國際問題研究院研究員、《國際問題研究》編輯部主任趙青海(《中澳關(guān)系中的美國因素》)，中山大學(xué)大洋洲研究中心常務(wù)副主任喻常森副教授(《社會價值觀因素對中澳關(guān)系的影響》)，中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所徐秀軍研究員(《中澳關(guān)系的戰(zhàn)略定位與現(xiàn)實選擇》)，北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院丁斗教授(《全球化情勢下澳大利亞經(jīng)濟(jì)的脆弱性》)。第三階段：會議由趙青海研究員主持，做主題報告的有中國礦業(yè)大學(xué)澳大利亞研究中心主任翟石磊副教授(《疫情背景下中澳能源合作問題》)、華南理工大學(xué)公共政策研究院許少民副研究員(《論中澳關(guān)系新常態(tài)》)、華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院博士后張文杰(《澳大利亞國內(nèi)關(guān)于澳對華政策的爭論與反思》)、華東師范大學(xué)國際關(guān)系與地區(qū)發(fā)展研究院博士后孫通(《體系與國內(nèi)雙重壓力與當(dāng)前澳大利亞的對華政策》)。第四階段：自由討論，由劉卿研究員主持。會議由汪詩明教授做總結(jié)。與會專家就中澳關(guān)系屬性、中澳關(guān)系近年來持續(xù)走低的背景和原因、中澳關(guān)系的重要性以及中澳關(guān)系如何走出困局等問題展開了五個小時的討論。

一、中澳關(guān)系屬性

自1972年中澳建交以來，兩國雙邊關(guān)系發(fā)展總體上呈現(xiàn)平穩(wěn)狀態(tài)，但近年來面對中國的和平崛起及其國際地位和影響力的上升，澳大利亞的不適感和危機(jī)感日益加深，而中國成了澳方一些政客時常抱怨和指責(zé)的對象，特別在新冠肺炎疫情期間，為配合美國的甩鍋戰(zhàn)略，澳大利亞不僅對中國進(jìn)行污名化和標(biāo)簽化，而且出臺了一些對華不友好的舉措，甚至出現(xiàn)疏遠(yuǎn)中國或與中國經(jīng)濟(jì)“脫鉤”等不負(fù)責(zé)任的言論，給兩國關(guān)系發(fā)展蒙上了一層陰影。如何界定當(dāng)下中澳關(guān)系的現(xiàn)狀？

汪詩明認(rèn)為，當(dāng)前的中澳關(guān)系處在自1972年兩國建交以來一個比較困難或令人困惑的時期，這是中方不愿意看到的局面。中國重視與澳大利亞的關(guān)系，一直站在戰(zhàn)略的高度來審視和處理雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的分歧與矛盾，這也是兩國貿(mào)易額逐年攀升、澳對華貿(mào)易保持巨額順差的重要原因之一。建交四十余年來，兩國關(guān)系總體上保持向前發(fā)展態(tài)勢。如果說1972年兩國關(guān)系實現(xiàn)正常化是澳大利亞外交戰(zhàn)略領(lǐng)域所發(fā)生的一次最激進(jìn)的變化，那么與中國保持友好互惠合作關(guān)系不僅是澳大利亞外交戰(zhàn)略的明智選擇，也可視為“二戰(zhàn)”后澳大利亞外交領(lǐng)域所取得的突出的成就之一。這是因為，澳大利亞的主要雙邊關(guān)系分布在亞太地區(qū)。澳美兩國同根同源，是同盟關(guān)系。同盟關(guān)系是當(dāng)下最高水平的國際關(guān)系，不太需要用心經(jīng)營。澳日關(guān)系是準(zhǔn)同盟關(guān)系，是一組比較親密的雙邊關(guān)系，人為痕跡明顯，且又受制于澳美同盟關(guān)系。因此，澳日關(guān)系與澳美關(guān)系不可同日而語，甚至有本質(zhì)性區(qū)分。澳日關(guān)系的發(fā)展在很大程度上取決于外部因素的張力。澳大利亞與印尼關(guān)系較為獨(dú)特，是全面伙伴關(guān)系，但由于受到宗教文化、非傳統(tǒng)安全問題等因素的影響，兩國關(guān)系時而受到高度重視，時而歸于平淡，時而出現(xiàn)緊張態(tài)勢。只要謹(jǐn)慎對待雙邊關(guān)系中的一些敏感問題，澳印尼關(guān)系就能保持平穩(wěn)。澳中關(guān)系其實并不復(fù)雜，沒有歷史問題，無領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛，沒有根本利害沖突，但中國是一個世界性大國，中國對外戰(zhàn)略是全方位的，而澳大利亞只是一個區(qū)域性中等國家，對外關(guān)系相對有限；中澳社會制度、管理體制和價值觀念有霄壤之別，這就決定了兩國的互惠合作并不是件順風(fēng)順?biāo)氖虑椤τ谝蕾囍袊袌龅陌姆絹碚f，保持與中國長期友好合作關(guān)系就是對其外交智慧、外交能力的最佳考驗。與會其他專家、學(xué)者都表達(dá)了類似的看法。

二、中澳關(guān)系持續(xù)走低的背景及原因

中澳歷史文化不同、社會制度不同、意識形態(tài)不同、價值觀念不同、戰(zhàn)略利益定位及其維度不同，兩國在合作過程中出現(xiàn)這樣或那樣的問題實屬正常。但中方一直從戰(zhàn)略高度審視與處理雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的問題，從不把經(jīng)濟(jì)合作政治化。

周方銀認(rèn)為，在新冠肺炎疫情以及本國經(jīng)濟(jì)下滑的背景下，澳大利亞對中國的心態(tài)變得更加復(fù)雜。作為美國在亞太地區(qū)的關(guān)鍵盟國以及基于其西方身份，澳大利亞難以對中國的抗疫表現(xiàn)進(jìn)行客觀評價。這是近期中澳關(guān)系并不和諧的原因之一。

劉卿認(rèn)為，面臨中美競爭加劇，澳大利亞越來越難以從中找到平衡點。澳大利亞是一個年輕國家，缺乏老練的外交手段，先前的對外戰(zhàn)略都是“一邊倒”，不是靠英就是靠美，沒有在大國博弈間尋找平衡點的經(jīng)驗。目前來看，澳大利亞在中美競爭中就是“選邊站隊”，對華外交從屬于美對華政策。中美關(guān)系的風(fēng)向可以從中澳關(guān)系率先窺見。澳大利亞對美對華政策風(fēng)向把握過度，見風(fēng)就是雨，甚至挺在美國前面。如果澳大利亞無助于改善中美關(guān)系，又無助于改善中澳關(guān)系，其戰(zhàn)略分量自然會下降，中國也就沒有那么迫切地改善中澳關(guān)系的愿望。

趙青海從另一個角度剖析了澳美同盟關(guān)系對澳中關(guān)系的影響，指出由于澳大利亞將與美國的同盟關(guān)系視為外交戰(zhàn)略的基石、自身安全的保障以及地區(qū)中等強(qiáng)國地位的依托，因而其在政治站位上早已選擇美國。澳對華政策的消極舉動，一方面是美方壓力使然；另一方面則是澳為防止美國戰(zhàn)略收縮及應(yīng)對“美國優(yōu)先”，主動分擔(dān)責(zé)任，顯示對聯(lián)盟忠誠以期拉住美國的獻(xiàn)媚之舉。美國因素并非中國對澳政策所優(yōu)先考量的，但加強(qiáng)中澳合作，爭取澳在中美之間采取相對中立的立場，一直是中國對澳政策的目標(biāo)之一。澳不斷采取損害中方利益的政策，迫使中國不得不對其予以反制，意在警告澳方不應(yīng)以損害中方利益來強(qiáng)化與美同盟關(guān)系。在中美戰(zhàn)略博弈加劇且呈長期化趨勢的背景下，中澳關(guān)系受美國因素的負(fù)面沖擊可能加深。

喻常森則考察了社會價值觀因素對中澳關(guān)系的影響。他說，近年來，中澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依賴程度不斷加深，而中澳外交關(guān)系卻在整體上出現(xiàn)下行趨勢。是什么因素決定了中澳關(guān)系的走勢？對一個國家的外交決策者來說，國家利益的界定主要是國家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮。但是，人們卻往往忽視了一個更加根本的因素，那就是價值觀外交。價值觀因素在對外政策中更少表現(xiàn)為一種自我利益的實現(xiàn)，而是更多地表現(xiàn)為國家奉行的規(guī)范和對國家的自我意識的關(guān)注。作為一個中等國家，澳大利亞認(rèn)為，只有國際社會普遍接受了“基于規(guī)則之上”的國際秩序，并將這種規(guī)則(規(guī)范)“社會化”成為所有國家，特別是崛起中的大國的對外政策，并隨之建立一套與之相匹配的國際制度，澳大利亞才會變得更加安全和自信。中澳價值觀外交斗爭實質(zhì)是國家利益包裝下的意識形態(tài)對立，其態(tài)勢將長期維持，成為兩國外交關(guān)系深層次的不穩(wěn)定因素。中國快速強(qiáng)勢崛起對澳大利亞倡導(dǎo)的、以美澳同盟為支撐的“基于規(guī)則之上”的亞太國際秩序構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。這是一種國際權(quán)力轉(zhuǎn)換引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，在相當(dāng)長的時期內(nèi)難以得到根本解決。

丁斗認(rèn)為，當(dāng)前中澳關(guān)系處于歷史低點，其中的重要原因就是澳大利亞充當(dāng)美國的急先鋒，在一些問題上故意找中國的麻煩。澳大利亞一方經(jīng)常聲稱它面臨所謂的安全與經(jīng)濟(jì)之間的困境，從而為自己的對華敵意行為尋找開脫的理由。很多美國的盟國，例如日本、韓國、加拿大、英國，都有和澳大利亞同樣的所謂安全與經(jīng)濟(jì)之間的困境，但為何澳大利亞更愿意充當(dāng)美國的急先鋒呢？這方面的原因有很多，其中一個很少被注意的原因是澳方對自身未來的過度焦慮。面對洶涌而來的全球化和新產(chǎn)業(yè)革命的浪潮，對于自己如何嵌入全球生產(chǎn)體系和供應(yīng)鏈體系，地緣孤立、制造業(yè)空洞化、服務(wù)業(yè)虛弱的澳大利亞，更沒有競爭力和底氣，從而愿意把自己的希望更多地與美國捆綁在一起，更愿意做美國的影子，因為美國神氣，影子才能跟著神氣。

許少民對澳大利亞連續(xù)幾屆政府的對華政策進(jìn)行了理性分析。冷戰(zhàn)結(jié)束后，澳大利亞對華關(guān)系基本模式是先強(qiáng)調(diào)中國的安全威脅并表現(xiàn)出對華強(qiáng)硬的姿態(tài)，但后來基調(diào)逐漸發(fā)生變化，反而強(qiáng)調(diào)與中國的友誼與合作。從約翰·霍華德到托尼·艾伯特政府，大體都遵循這個模式。但在馬爾科姆·特恩布爾政府時期，中澳雙邊關(guān)系摩擦?xí)r間之長，涉及領(lǐng)域之廣，影響程度之大確實比較少見。從2016年至今，中澳雙邊關(guān)系持續(xù)下滑，改善進(jìn)程顯然不如中方所期。盡管雙方合作關(guān)系不至于破裂，但仍有可能長期保持低迷狀態(tài)，亦即“可控的緊張”狀態(tài)。在對華政策上，現(xiàn)任總理斯科特·莫里森上任之初的態(tài)度較前總理特恩布爾積極一些，但初衷還是避免中澳關(guān)系全面惡化，并沒有將中澳關(guān)系的改善置于首要地位。對莫里森政府而言，對內(nèi)是謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革，對外是鞏固美澳同盟體系并擴(kuò)展“中等強(qiáng)國”的聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)，對華關(guān)系并非重中之重。值得注意的是，如同特恩布爾政府一樣，莫里森政府內(nèi)部在對華戰(zhàn)略問題上依然面臨著安全邏輯與經(jīng)濟(jì)邏輯的沖突。一些外交官和政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為，他們對莫里森政府對華戰(zhàn)略的影響不如國家安全機(jī)構(gòu)的官員，他們正在被邊緣化，這令他們感到憂慮。經(jīng)濟(jì)邏輯講究利弊權(quán)衡，安全邏輯較少權(quán)衡利弊，傾向于以一種“全輸全贏”的絕對斗爭心態(tài)去思考問題。從20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初，澳大利亞對華戰(zhàn)略的焦點放在同中國建立廣泛的外交聯(lián)系，以及打開貿(mào)易和投資市場，因此外交部和國庫部的意見占主導(dǎo)地位。如今，澳安全機(jī)構(gòu)的主流看法是澳政府面臨的主要挑戰(zhàn)是5G網(wǎng)絡(luò)、確保稀土等關(guān)鍵資源的供應(yīng)、保護(hù)私人數(shù)據(jù)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施免遭網(wǎng)絡(luò)攻擊等。在這種背景下，國家安全機(jī)構(gòu)沖在前面，對安全、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的前所未有的復(fù)雜關(guān)系建言獻(xiàn)策。國防和情報機(jī)構(gòu)的政策影響力明顯上升，這在很大程度上會掣肘中澳關(guān)系的改善。

張文杰認(rèn)為，近年來澳大利亞政府在南海、涉疆和港臺等事務(wù)上頻頻向中國發(fā)難，導(dǎo)致兩國關(guān)系持續(xù)低迷不前。新冠肺炎疫情發(fā)生后，澳政府首先在毫無預(yù)警的情況下對華關(guān)閉邊境，后又在美國的授意下，在疫情源頭及早期應(yīng)對等方面對華進(jìn)行無端指責(zé)，使兩國關(guān)系雪上加霜。目前，澳大利亞國內(nèi)在對華政策上出現(xiàn)爭論，按其觀點和主張可分為“強(qiáng)硬派”和“緩和派”。兩派爭論的焦點主要集中在以下四個方面：澳是否應(yīng)在新冠疫情國際調(diào)查中發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)”作用、能否實現(xiàn)與中國經(jīng)濟(jì)的“脫鉤”、是否應(yīng)主動對華釋放善意來改善對華關(guān)系以及是否追隨美國的對華競爭戰(zhàn)略等。爭論的實質(zhì)是在當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢下如何更好地維護(hù)澳自身利益。未來一段時間，澳國內(nèi)圍繞對華政策的爭論可能會更加激烈，也勢必會對澳聯(lián)盟黨政府的對華政策調(diào)整產(chǎn)生影響。

孫通指出，澳大利亞對華政策的調(diào)整是其面臨的國際體系和國內(nèi)壓力共同作用的結(jié)果。具體而言，在中美競爭日益升級的外部環(huán)境壓力以及澳國內(nèi)精英對中國“修正主義國家”的高度共識和要求對華遏制的國內(nèi)壓力影響下，澳大利亞偏離了原有基于中美雙邊依賴結(jié)構(gòu)的理性“對沖”行為選擇模式，轉(zhuǎn)而成為美國反華遏華的馬前卒和排頭兵。在中美戰(zhàn)略競爭加劇背景下，未來澳大利亞對華政策的走向?qū)⒃诤艽蟪潭壬先Q于其國內(nèi)對中國的身份判定和對中國對外行為的威脅認(rèn)知程度。一旦澳大利亞國內(nèi)形成對中國高威脅感知、低合作預(yù)期的精英共識和凝聚力，中澳關(guān)系將持續(xù)走低，甚至不排除對一直穩(wěn)固的中澳經(jīng)貿(mào)往來造成不利影響。

三、中澳關(guān)系的重要性

雖然當(dāng)下中澳關(guān)系發(fā)展遇到了一些困難，但多數(shù)學(xué)者從雙邊或多邊角度對中澳關(guān)系的重要性給予充分肯定。汪詩明著重分析了中澳關(guān)系之于澳大利亞的重要性，認(rèn)為與中國發(fā)展友好合作關(guān)系不僅為澳大利亞商品尋找到一個穩(wěn)定、可靠以及前景可期的市場，而且讓澳方在雙邊貿(mào)易中連續(xù)多年收獲巨額貿(mào)易順差。如2017年澳方順差達(dá)到293億美元，2018年為320億美元，2019年躥升為488億美元。中國是澳方貿(mào)易順差的最大貢獻(xiàn)國，占其順差比重超過80%。對于只有2500萬人口的澳大利亞來說，中國所貢獻(xiàn)的巨額貿(mào)易順差意味著什么呢？因為國內(nèi)消費(fèi)市場潛力有限，而國際市場競爭十分激烈且動蕩不測，所以，龐大且穩(wěn)定的中國市場對于澳大利亞經(jīng)濟(jì)保持近30年的持續(xù)增長具有根本意義。在1998年和2008年的兩次亞洲或全球金融危機(jī)中，當(dāng)絕大多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)遭受嚴(yán)重打擊且至今仍恢復(fù)乏力時，澳大利亞經(jīng)濟(jì)卻安然無恙，其國內(nèi)人民的生活水準(zhǔn)卻穩(wěn)中有升，這與澳中開展有效的經(jīng)貿(mào)合作密不可分。一個穩(wěn)定和健康的中澳關(guān)系對澳方具有難以替代的意義。周方銀認(rèn)為，中澳都倡導(dǎo)多邊主義，反對單邊主義和保護(hù)主義，因而在維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定性方面，兩國仍有著重要的共同利益。徐秀軍強(qiáng)調(diào)，中澳都是亞太地區(qū)的重要成員，在促進(jìn)地區(qū)和全球發(fā)展繁榮方面擁有共同利益和責(zé)任。翟石磊聚焦雙方資源能源合作領(lǐng)域，認(rèn)為澳大利亞資源能源儲量豐富，是世界鐵礦、煤炭、液化天然氣、鋁、鉛等資源主要出口國。近年來，中澳兩國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中形成產(chǎn)業(yè)鏈接、貿(mào)易互補(bǔ)的關(guān)系。受新冠肺炎疫情影響，全球能源資源需求疲軟，能源資源貿(mào)易在促進(jìn)澳大利亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定中澳關(guān)系中具有“壓艙石”和“平衡器”的作用。

四、中澳關(guān)系如何走出困局

中澳關(guān)系陷入一個僵局甚至倒退局面，已是一個不爭的事實。如何讓中澳關(guān)系走出當(dāng)前的困局，成為與會專家學(xué)者熱議的一個話題。

周方銀認(rèn)為，未來如果中美戰(zhàn)略競爭進(jìn)一步加劇，澳作為“五眼”國家，在中美兩國之間選邊站隊的壓力會進(jìn)一步增大。雖然澳大利亞在很多問題上總體站在美國一邊，但民調(diào)顯示，近幾年來，澳大利亞人對美國的好感度呈下降趨勢。2020年5月澳大利亞洛伊研究所公布的民調(diào)顯示，有63%的澳大利亞人認(rèn)為美國的抗疫表現(xiàn)非常差，27%的人認(rèn)為美國的抗疫表現(xiàn)比較差，53%的人認(rèn)為疫情后美國的實力不如以前強(qiáng)大。在國際體系權(quán)力轉(zhuǎn)移的背景下，中國要保持耐心，理解像澳大利亞這樣的國家心態(tài)的復(fù)雜性。

劉卿認(rèn)為，澳大利亞對華外交需要保持靈活性，在中美間爭取更多的回旋空間，確保雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然成為中澳關(guān)系支柱。趙青?；境窒嗤捶ǎJ(rèn)為澳方能否客觀理性看待中國的地位和作用，妥善處理中美在其外交中的定位，將深刻影響中澳關(guān)系的未來發(fā)展。

徐秀軍列舉了當(dāng)下及未來一段時間推動中澳關(guān)系發(fā)展的三條現(xiàn)實路徑選擇：一是加強(qiáng)目標(biāo)、利益、途徑和規(guī)則等明確的務(wù)實合作，并且能夠產(chǎn)生明顯實效；二是推進(jìn)經(jīng)貿(mào)、投資、金融、氣候變化、教育、科技和城市等功能領(lǐng)域的合作，以功能合作作為改善雙邊關(guān)系的突破口；三是注重區(qū)域、跨區(qū)域和全球?qū)哟蔚亩噙吅献?，通過多邊合作與協(xié)調(diào)化解雙方誤解和分歧。

翟石磊強(qiáng)調(diào)，鑒于澳方對華合作存在信任赤字和貿(mào)易政治化傾向，雙邊合作依然停留在較低層次，因此，澳方需在對華能源資源合作中“去政治化”，剔除兩國合作中的障礙，提升兩國合作水平，促進(jìn)符合雙方利益的新型能源資源合作關(guān)系的構(gòu)建。

中國是一個世界性大國，秉持和而不同以及人類命運(yùn)共同體理念；中國是機(jī)遇而非挑戰(zhàn)，中國是合作伙伴而非競爭對手；中國對澳政策保持戰(zhàn)略定力和連續(xù)性，始終以建設(shè)性姿態(tài)來管控雙邊關(guān)系中出現(xiàn)的一些分歧與矛盾。因此，與會者希望澳方從兩國關(guān)系的大局出發(fā)，摒棄意識形態(tài)和種族偏見，客觀、理性地看待中國的和平崛起，與中方相向而行，共同推動來之不易的兩國關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。