新時代西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建研究
——學(xué)習(xí)中央第七次西藏工作座談會精神

陳愛東

（西藏民族大學(xué)財經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽 712082）

西藏作為我國重要安全屏障和生態(tài)屏障，受到黨中央高度重視和特殊支持。中央第七次西藏工作座談會的召開，明確了新時代黨的治藏方略和當(dāng)前及今后一個時期西藏工作目標(biāo)任務(wù)、方針政策、戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記強調(diào)，新時代西藏要貫徹新發(fā)展理念，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，加強生態(tài)保護(hù)、保障和改善民生、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，讓群眾過上更加美好生活，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。黨的十九大報告指出：“中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。中央第七次西藏工作座談會為新時代社會主義現(xiàn)代化新西藏建設(shè)提供發(fā)展指引，我們必須貫徹落實好新時代黨的治藏方略，必須堅持統(tǒng)籌推進(jìn)五位一體總體布局，進(jìn)一步聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，不斷推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

一、構(gòu)建西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的意義

在黨中央和其他兄弟省份殷切關(guān)懷和西藏人民自力更生、艱苦奮斗下，西藏用了短短幾十年時間實現(xiàn)跨越上千年的偉大成就，但西藏在發(fā)展過程中出現(xiàn)的地區(qū)發(fā)展不平衡、創(chuàng)新發(fā)展動力不足等問題日益顯著，尤其是在進(jìn)入社會主義新時代后，西藏在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有新要求，必須要有與之發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體系來解決西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題。構(gòu)建西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強西藏各地區(qū)間整體性、協(xié)同性、聯(lián)動性，優(yōu)化地區(qū)間發(fā)展格局，推動西藏經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于全面建成小康社會，有利于高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)現(xiàn)代化。

（一）構(gòu)建西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是提高內(nèi)生發(fā)展動力的關(guān)鍵

2017年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，根據(jù)國內(nèi)、國外環(huán)境變化，特別是依據(jù)我國發(fā)展階段變化和發(fā)展條件作出我國進(jìn)入新時代重大判斷。在全面建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系大背景下，西藏與時俱進(jìn)，抓住第七次中央西藏工作座談會的政策機遇，積極構(gòu)建具有西藏特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有利于優(yōu)化西藏經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決經(jīng)濟(jì)增長動力不足問題。西藏現(xiàn)代化建設(shè)是一個包含經(jīng)濟(jì)、政治、社會等各個方面的現(xiàn)代化。西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，以優(yōu)化發(fā)展格局為切入點，以要素和設(shè)施建設(shè)為支撐，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要用最先進(jìn)科學(xué)技術(shù)貫穿到流通、管理、生產(chǎn)、銷售等活動中，建立技術(shù)先進(jìn)的新興產(chǎn)業(yè)群；構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有利于明確西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的各個環(huán)節(jié)和部門更加合理地形成一個整體。在新時代西藏只有貫徹新發(fā)展理念，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高資源配置效率，圍繞比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和富民興藏目標(biāo)。

（二）構(gòu)建西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手

西藏進(jìn)入發(fā)展新時期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新時代。構(gòu)建西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系既是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康綠色發(fā)展和扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，也是適應(yīng)全面建成小康社會和社會主要矛盾變化的必然要求。黨的十九大報告首次提出高質(zhì)量發(fā)展新表述，主要體現(xiàn)在創(chuàng)新力、競爭力和經(jīng)濟(jì)活力上。高質(zhì)量發(fā)展最根本的是要進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力變革、質(zhì)量變革和經(jīng)濟(jì)變革，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系成為新時代西藏現(xiàn)代化建設(shè)主要抓手。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，有利于打破行政性壟斷，形成統(tǒng)一開放、競爭有序現(xiàn)代市場體系，有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、七大產(chǎn)業(yè)體系形成、國有企業(yè)優(yōu)化和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是釋放現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系市場力量，有助于提高市場供給、需求靈活性和適應(yīng)性。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必將加快西藏實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，強化現(xiàn)代化體系在西藏的戰(zhàn)略支撐。

西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要解決城鄉(xiāng)不均衡發(fā)展矛盾。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系可以推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化體系空間布局。解決好“農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民”問題始終是西藏工作重中之重，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系對實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、解決好三農(nóng)問題具有重大意義。新時代西藏社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系和現(xiàn)代化體制機制，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保廣大農(nóng)牧區(qū)和城市同步實現(xiàn)現(xiàn)代化。沒有農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧民現(xiàn)代化就沒有西藏現(xiàn)代化。

西藏現(xiàn)代化體系主要著力點體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展上。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、強邊疆，貫徹好中央七次西藏工作座談會精神，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，推動社會事業(yè)全面進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，讓各族人民群眾更好地共享改革開放帶來的發(fā)展成果。

（三）構(gòu)建西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要途徑

西藏由于特殊的自然環(huán)境、地理位置和資源稟賦，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與國內(nèi)其他省市有較大差異。未來30 年是西藏現(xiàn)代化發(fā)展黃金期、關(guān)鍵期和戰(zhàn)略期，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有利于推進(jìn)快速實現(xiàn)現(xiàn)代化。一方面建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有利于緩解要素供給限制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、打破體制性瓶頸，有利于加快實現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。另一方面構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有利于融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。西藏地處我國西南邊陲，加快現(xiàn)代化建設(shè)才能更好成為面向南亞開放重要通道，走出去才能形成西藏新的對外開放格局，實現(xiàn)西藏旅游、交通、貿(mào)易、物流等領(lǐng)域跨越式升級，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。西藏正處于全面建成小康社會決戰(zhàn)期，貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，提高供給體系效率和質(zhì)量，不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，提供更好、更新商品和服務(wù)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由量的增長轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能邁向中高端，顯著提高整體經(jīng)濟(jì)效益和全要素生產(chǎn)率。

二、西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容

黨的十九大報告提出貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。中央第七次西藏工作座談會，提出要建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)看，經(jīng)濟(jì)體系指的是一個國家在社會生產(chǎn)、交換、分配、消費過程中，因為各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)關(guān)系、體制機制關(guān)系、數(shù)量比例關(guān)系而構(gòu)成的有機整體。具體包括生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域關(guān)系、開放水平、分配關(guān)系、消費行為等。由于現(xiàn)代化是一個動態(tài)的、與時俱進(jìn)的概念，所以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一種既具有現(xiàn)階段競爭優(yōu)勢、引領(lǐng)當(dāng)代人需求，又能體現(xiàn)未來發(fā)展趨勢的國民經(jīng)濟(jì)體系。西藏地處高原，平均海拔4000米以上。立足現(xiàn)實，不能完全復(fù)制粘貼我國內(nèi)地產(chǎn)業(yè)體系，必須建立有中國特點、西藏特色經(jīng)濟(jì)體系，以和諧綠色發(fā)展為特征的社會主義西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。該體系建設(shè)目標(biāo)，就是立足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化新西藏。根據(jù)黨的十九大精神與西藏社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，可將西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)容概括為以下八個部分：

（一）維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的社會發(fā)展體系

維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的社會發(fā)展體系是西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本前提。習(xí)近平總書記指出，“社會穩(wěn)定是西藏社會發(fā)展的前提和保障”。西藏社會政治穩(wěn)定，是一切事務(wù)首要前提，也是完成各項任務(wù)重要基礎(chǔ)。做好西藏工作，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會迫切需要，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展迫切需要，是維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定迫切需要。一方面，西藏位于我國邊疆，與印度、尼泊爾、不丹、緬甸及克什米爾地區(qū)接壤，存在較多國際爭端隱患。另一方面，西藏地處反分裂斗爭第一線，分裂集團(tuán)不斷進(jìn)行分裂破壞。國際國內(nèi)因素共同構(gòu)成影響西藏安全穩(wěn)定的潛在隱患，解決這些潛在隱患是西藏經(jīng)濟(jì)良好運轉(zhuǎn)前提，西藏發(fā)展離不開和諧穩(wěn)定社會環(huán)境和各民族團(tuán)結(jié)奮斗磅礴力量。要站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中國夢戰(zhàn)略高度，領(lǐng)會建設(shè)穩(wěn)定西藏重大意義和深刻內(nèi)涵。

（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

創(chuàng)新引領(lǐng)，協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系是西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)和核心。改革開放以來，西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)趨于合理，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級性、依賴性、粗放性特征明顯，產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小。優(yōu)質(zhì)文化旅游業(yè)資源開發(fā)不足，金融業(yè)主要依靠國家特殊金融政策，投資外溢明顯。當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨難得機遇，中央西藏工作座談會制定一系列特殊優(yōu)惠政策，為西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大保障。國家加快西部大開發(fā)和促進(jìn)邊境地區(qū)加快發(fā)展為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐；“一帶一路”戰(zhàn)略的實施為西藏加速對內(nèi)對外開放提供廣闊空間；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，為西藏加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供強大動力。要認(rèn)清發(fā)展大勢，牢牢把握戰(zhàn)略機遇，積極應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺階。

（三）統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是西藏現(xiàn)代資源配置主要機制。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系包含四項基本原則，即堅持競爭優(yōu)先，深入推進(jìn)政府簡政放權(quán)，最大限度減少對微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)原則；堅持統(tǒng)籌兼顧，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內(nèi)自由流動原則；堅持分步實施，加強整體規(guī)劃，在實踐中分階段、分步驟推進(jìn)和完善原則；堅持依法審核，加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接，強化責(zé)任追究原則。要按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系要求，確保西藏各級各界維護(hù)公平競爭秩序，保障市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭，提高資源配置效率。營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（四）體現(xiàn)效率，促進(jìn)公平的收入分配體系

體現(xiàn)效率，促進(jìn)公平收入分配是西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的激勵和平衡機制。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，建立公平合理收入分配制度，不僅是改善民生和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定需要，也是解放社會生產(chǎn)力、提高全要素生產(chǎn)率需要。加快收入分配制度改革，使發(fā)展成果更多更公平惠及西藏人民，是以人民為中心發(fā)展思想集中體現(xiàn)，有利于增強西藏人民獲得感、公平感，有利于為西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個穩(wěn)定環(huán)境。要抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重大機遇，加快體制機制創(chuàng)新，為規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造體制機制保障。

（五）彰顯優(yōu)勢、合理可行的城鄉(xiāng)發(fā)展體系

彰顯優(yōu)勢、合理可行城鄉(xiāng)發(fā)展體系是西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系在空間布局方面的體現(xiàn)。地域幅員遼闊，地廣人稀，各地區(qū)聯(lián)動因素有待加強。協(xié)調(diào)是新發(fā)展理念重要組成部分，重點體現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)，也是評判現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系重要標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要求城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。既要破解城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)，改變農(nóng)村貧困落后面貌，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，也要消除地區(qū)分割，化解區(qū)域間發(fā)展不平衡矛盾，以優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系空間布局。積極貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在這個基礎(chǔ)上形成特色鮮明的城鄉(xiāng)發(fā)展體系。

（六）資源節(jié)約，環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系

資源節(jié)約，環(huán)境友好綠色發(fā)展體系是西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。西藏素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱，是中央確定的重要國家安全屏障和重要生態(tài)安全屏障。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，對中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。中央第六次西藏工作座談會進(jìn)一步明確了西藏“確保生態(tài)環(huán)境良好”目標(biāo)任務(wù)。西藏地域遼闊、資源豐富，但其生態(tài)環(huán)境脆弱。保護(hù)自然資源再生能力，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，確保生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化發(fā)展重要內(nèi)容和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇。建設(shè)生態(tài)文明是推進(jìn)長治久安、可持續(xù)發(fā)展重要戰(zhàn)略決策，也是保護(hù)藍(lán)天碧水必然選擇。要正確處理好保護(hù)生態(tài)和富民利民關(guān)系，堅持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)的方針，執(zhí)行最嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)制度，推動形成綠色發(fā)展新格局。

（七）多元平衡、安全高效的全面開放體系

多元平衡、安全高效全面開放體系是西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與外部聯(lián)系機制，也是西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展必由之路。開放是發(fā)展前提和必由之路。西藏對外開放是促進(jìn)祖國統(tǒng)一和社會穩(wěn)定的需要，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀必然要求，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展有效途徑。習(xí)總書記在致“2019·西藏發(fā)展論壇”賀信中強調(diào)要“實施更加積極的開放政策，廣泛開展對外交流合作”。結(jié)合現(xiàn)實西藏具有擴大開放地理優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件，從地理優(yōu)勢而言，西藏地處我國西南邊疆，與多個國家接壤，是“一帶一路”交匯對接重要節(jié)點和面向南亞關(guān)鍵區(qū)域；從基礎(chǔ)條件看，改革開放四十多年來，中央根據(jù)西藏工作實際情況，先后召開七次西藏工作座談會，不斷加大投入，西藏擴大開放的基礎(chǔ)條件越來越扎實。在良好地理優(yōu)勢和基礎(chǔ)條件背景下，進(jìn)一步建好開放平臺，在新時代形成新的全面開放格局、新的經(jīng)濟(jì)開放體系。

（八）充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制

充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制是西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度基礎(chǔ)。在西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中，政府重要作用不可忽視，建立一個強有力的、以民為本、為民服務(wù)的政府主導(dǎo)型治理模式是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、解決貧困問題的最佳治理途徑。改革開放以來，西藏經(jīng)濟(jì)水平顯著增長，但百分之九十資金依靠中央政府轉(zhuǎn)移支付，自身造血能力較弱，市場經(jīng)濟(jì)運行不理想。一方面，政府要發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，通過完善市場服務(wù)體系，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)人力、商品、資金和服務(wù)合理流動。另一方面，要發(fā)揮科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、引導(dǎo)市場預(yù)期、規(guī)范市場行為、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變等方面的推動作用。

上述八大方面構(gòu)成西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系主要內(nèi)容。西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是一個實踐命題，它伴隨實踐發(fā)展。西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系又是一個創(chuàng)新命題，需要在發(fā)展中不斷創(chuàng)新。構(gòu)建西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是落實“五位一體”、實現(xiàn)“五位一體”新的總體布局目標(biāo)的要求，也是建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏的重要路徑。

三、西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建整體思路及路徑

西藏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)化體系構(gòu)建整體思路是：深入貫徹落實黨的十九大精神和中央第七次西藏工作座談會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓好特色產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保重點，提升自我發(fā)展能力，堅持以滿足人民日益增長美好生活需要為根本出發(fā)點和落腳點，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分認(rèn)識西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)勢，處理好“十三對關(guān)系”，加強統(tǒng)籌引導(dǎo)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，走出一條新時代推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新路。

（一）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

西藏經(jīng)濟(jì)連續(xù)26 年保持兩位數(shù)增長，十八大以來，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度在全國保持前列。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。為解決這一矛盾，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性銜接消費和生產(chǎn)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一是要加快實體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，大力發(fā)展高原生物產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)、邊貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，著力推動產(chǎn)業(yè)價值鏈由低端向高端轉(zhuǎn)型升級。提升企業(yè)創(chuàng)新能力，降低企業(yè)經(jīng)營成本，強化制度約束與規(guī)范，從根本上提升供給體系質(zhì)量效益。二是建立協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，即實體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。其中實體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)主體，科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力，現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)血脈，人力資源是世界上最寶貴資源。要把科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源這些生產(chǎn)要素組合起來，協(xié)同投入實體經(jīng)濟(jì)，以推動企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、行業(yè)供求銜接和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。最關(guān)鍵的是要把各種要素協(xié)同好，協(xié)同促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。三是實施“四輪驅(qū)動”，推進(jìn)區(qū)內(nèi)國企、區(qū)內(nèi)民企、區(qū)外國企、區(qū)外民企“四輪驅(qū)動”，健全企業(yè)參與涉企政策制定機制，開展招商引資，落實完善“全程代辦·專班服務(wù)”機制，保護(hù)發(fā)展各類所有制經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益。

（二）加大教育投入，培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才

科技人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家、增強我國國際競爭力主要力量，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要人力資源，也是西藏長期發(fā)展中較為薄弱的環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌推進(jìn)人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用，大力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，著力打造機制活、政策優(yōu)、環(huán)境好的科技人才戰(zhàn)略高地，培養(yǎng)聚集一批高層次創(chuàng)新人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，為服務(wù)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強有力人才支撐。

培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，一是要打造銜接有序、梯次合理的人才培育體系。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大需求，統(tǒng)籌各類人才計劃銜接，明確人才梯次培養(yǎng)支持定位，實現(xiàn)各類人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。二是促進(jìn)人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合。統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)人才資源開發(fā)，強化同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果對接，更好發(fā)揮人才引領(lǐng)和支撐作用。三是不斷深化科技體制改革，逐步建立開放、流動、競爭、協(xié)作科研體制和人才使用機制，激發(fā)科技人員創(chuàng)造性和積極性。充分發(fā)揮科技人員專業(yè)特長、調(diào)動工作熱情，拓寬科技開發(fā)渠道，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，鍛煉出一批懂經(jīng)營、會管理、善開拓復(fù)合型人才。四是深化開放合作交流。積極融入“一帶一路”開放發(fā)展大局，圍繞重點產(chǎn)業(yè)對人才需求，采取科技咨詢、技術(shù)合作方式，柔性匯聚國內(nèi)外人才智力資源。采用多種方式，提升西藏科技水平，加強科技人才儲備。

注重加大對教育和基礎(chǔ)研究投入，全面提升人才素質(zhì)。調(diào)整優(yōu)化高等院校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，辦好一批工、農(nóng)、醫(yī)、藥、管理、師范等人才緊缺專業(yè)、發(fā)展一批具有鮮明特色優(yōu)勢專業(yè)，從根本上保障科技人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，擴大辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、校地合作，大力推行訂單式培養(yǎng)、定崗培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等與就業(yè)緊密聯(lián)系培養(yǎng)模式，強化實習(xí)實訓(xùn)，促進(jìn)工學(xué)結(jié)合，提高學(xué)生實踐操作能力。重視基礎(chǔ)教育，加快普及學(xué)前教育，均衡發(fā)展義務(wù)教育，全面普及高中階段教育，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，只有打好基礎(chǔ)才能為高校輸送更多優(yōu)秀學(xué)生，培育更多人才。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

長期以來，由于西藏城鄉(xiāng)間在地理位置、基礎(chǔ)條件等方面差距較大，再加上政策性因素等影響，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間在居民收入、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素供給等方面差距明顯。長期的城鄉(xiāng)二元化體制導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。區(qū)域之間特別是藏東、藏北、藏西發(fā)展比較薄弱。要大力實施以“神圣國土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的特色鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是要充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵基礎(chǔ)。二是要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固并完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度，讓土地承包的“三權(quán)分離”能夠更好保障農(nóng)牧民群體經(jīng)濟(jì)利益，并以此提升其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體性與積極性。三是要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持和風(fēng)險規(guī)避體系，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)推廣和農(nóng)產(chǎn)品收購市場化等方面做出更多努力，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測、動物防疫體系。構(gòu)建起適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的有機結(jié)合。切實提升農(nóng)民生活水平，縮小城鄉(xiāng)差距，有效解決新時代社會主要矛盾。

（四）加大改革開放，形成全面開放新格局

要堅定不移推動形成全面開放新格局，一是要深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握對外開放面臨新形勢，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能轉(zhuǎn)換步伐，培育競爭新優(yōu)勢，從而在錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下抓住機遇、化解挑戰(zhàn)。二是要堅持引進(jìn)來與走出去并重，優(yōu)化西藏市場環(huán)境，主動參與人才競爭，完善高層次、實用型、技能型人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，加大文化、人才交流；鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，培育自主知識產(chǎn)權(quán)與品牌，提高自身產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，打造國際競爭新優(yōu)勢。三是依托“一帶一路”戰(zhàn)略，加快吉隆、普蘭等口岸建設(shè)，推動日屋、里孜口岸對外開放，加強拉薩綜合保稅區(qū)、吉隆邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)；加大與內(nèi)地交往交流交融，融入成渝經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈，形成內(nèi)外聯(lián)動、雙向互濟(jì)的開放格局。

（五）處理好市場和政府的關(guān)系，更好發(fā)揮市場作用

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用，最大限度減少政府對資源的直接配置及對市場直接干預(yù)，更好發(fā)揮政府作用，從體制機制上保障經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力增強。一是要深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，深化商事制度改革，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場資源直接配置，最大限度減少政府對市場活動直接干預(yù)，打造產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰發(fā)展環(huán)境。二是要破除信貸、創(chuàng)新、招投標(biāo)等方面對民營企業(yè)隱性壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。三是要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實守信、注重創(chuàng)新、積極履行社會責(zé)任的企業(yè)實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。四是要營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實施支持西藏中小微企業(yè)發(fā)展政策。

（六）提升金融效能，健全現(xiàn)代化金融體系

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心，貫穿現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)各個環(huán)節(jié)。西藏已基本形成銀行、保險、證券等各業(yè)并舉，全國性與地方性金融機構(gòu)并存的金融體系，經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域金融有效供給不斷加大，金融監(jiān)管體系增強，金融風(fēng)險總體可控。建設(shè)現(xiàn)代化金融體系主要從以下幾方面著手：一是增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力。用足用好中央賦予西藏特殊金融優(yōu)惠政策，有效支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)提升金融服務(wù)質(zhì)量效率，整合引導(dǎo)資源向?qū)嶓w行業(yè)傾斜，發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟(jì)支撐作用。二是要建立現(xiàn)代化金融風(fēng)險防控體系。加強對金融體系宏觀調(diào)控，規(guī)范金融市場秩序；限額內(nèi)政府債務(wù)余額和債務(wù)率控制在國家限定范圍，逐年減少隱性債務(wù)余額；各金融機構(gòu)風(fēng)險防范應(yīng)當(dāng)多措并舉，提高不良資產(chǎn)處置能力，提升對實體經(jīng)濟(jì)支持能動性，打造規(guī)范有序、公平合理金融市場。三是要建立現(xiàn)代化金融監(jiān)管體系。豐富金融監(jiān)管方式與手段，優(yōu)化金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善金融監(jiān)管法律支撐體系，強化信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險實時監(jiān)測預(yù)警和防范，維護(hù)金融體系安全穩(wěn)定，切實做到金融監(jiān)管全覆蓋，金融監(jiān)管到位不越位、不缺位。

（七）堅持精準(zhǔn)援藏，助力內(nèi)生發(fā)展

新時代西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開全國人民特別是對口支援省市、中央國家機關(guān)和中央骨干企業(yè)。習(xí)近平總書記在第七次西藏工作會上指出：中央支持西藏、全國支援西藏，是黨中央一貫政策，必須長期堅持，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，開創(chuàng)援藏工作新局面。新時代西藏現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，涉及方方面面工作，要不斷深化人才、智力、科技、產(chǎn)業(yè)援藏，堅持精準(zhǔn)援藏，聚焦教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層服務(wù)短板，切實提高援藏效果。圍繞發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮對口援藏省市大型企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢和西藏自身資源優(yōu)勢，鼓勵西藏企業(yè)與對口援藏省市企業(yè)合資合作，變單向援助為雙向共贏，切實通過借助外力與激發(fā)內(nèi)力有效結(jié)合，實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強化產(chǎn)業(yè)支撐、做大做強特色產(chǎn)業(yè)、不斷增強自我發(fā)展能力。