農(nóng)業(yè)科研基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理實(shí)踐①
——以河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地為例

董 潔 劉大兵

（河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 河南鄭州450002）

農(nóng)業(yè)科研基地是科學(xué)研究的重要載體，是科研創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的重要平臺，在農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新中發(fā)揮著重要的作用［1］。河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究開發(fā)基地（以下簡稱“基地”）作為河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示的重要平臺，承擔(dān)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技示范和推廣、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)研發(fā)及農(nóng)業(yè)觀光等任務(wù)。基地自2003 年征地開始，經(jīng)過10 多年的建設(shè)和發(fā)展，已初具規(guī)模?；仡櫥囟嗄陙淼陌l(fā)展歷程，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理過程中遇到了一些問題，同時也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)結(jié)合目前的實(shí)際工作，對如何提升農(nóng)業(yè)科研基地基礎(chǔ)設(shè)施管理水平進(jìn)行思考。

1 基地基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科研基地已成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主要戰(zhàn)場，基礎(chǔ)設(shè)施是科研試驗(yàn)的基本保障，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科研基地一項(xiàng)非常重要的工作。目前已建好投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：基地內(nèi)部市政設(shè)施，道路總長37.9 km、橋涵6 座、供水管網(wǎng)14.4 km、雨水管網(wǎng)13.0 km、熱力管網(wǎng)3.4 km、污水管網(wǎng)9.3 km；水利設(shè)施，周邊環(huán)渠9.5 km，田間灌溉渠4.6 km，人工湖23.0 hm2，泵站系統(tǒng)1套，自動化灌溉系統(tǒng)1套；供電設(shè)施，主要包括10 kV開閉所4座，10 kV高壓開關(guān)柜42面，高壓環(huán)網(wǎng)柜12面，箱變49臺，高壓電力電纜共37.0 km；智能化系統(tǒng)，包括視頻監(jiān)控、入侵報(bào)警系統(tǒng)、停車場管理系統(tǒng)、背景音樂及緊急廣播系統(tǒng)等；生物膜污水處理系統(tǒng)1套；水源熱泵系統(tǒng)，包括新風(fēng)機(jī)組1套，熱泵機(jī)組4臺且供回水機(jī)井12眼；相關(guān)科研輔助設(shè)施有曬場、掛藏室、樣品庫、農(nóng)機(jī)庫、試驗(yàn)樓、展覽中心、職工公寓等建筑物約6.8 hm2；展示溫室、育苗溫室及生產(chǎn)溫室2.5 hm2，種子加工車間、植保劑型研發(fā)中心、食用菌研究中心、飼料研制中心等建筑面積8.7 hm2。

2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理中存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性和全面性

基地建設(shè)雖然在前期的整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行了充分的科學(xué)論證，但從建設(shè)發(fā)展和使用管理方面來看，前期規(guī)劃中部分基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺少前瞻性，跟不上基地實(shí)際發(fā)展趨勢及基地周邊環(huán)境條件的改變，部分設(shè)施投入使用時間不長，不能滿足實(shí)際需要，必須進(jìn)行升級改造。例如，試驗(yàn)地水利灌溉設(shè)施原規(guī)劃水源為分布于試驗(yàn)地的20 眼機(jī)井抽取地下水，環(huán)渠、田間渠及人工湖等主要用于排澇。每到旱季就會出現(xiàn)灌溉排隊(duì)現(xiàn)象，試驗(yàn)作物不能及時澆灌，嚴(yán)重影響科研開展，且隨著基地周邊的發(fā)展，地下水位下降嚴(yán)重，灌溉井水抽取出現(xiàn)困難。

部分基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)考慮不夠全面，尤其是配套建筑方面，設(shè)計(jì)人員對基地規(guī)劃了解片面，掌握的基礎(chǔ)資料欠缺，在建設(shè)過程中，出現(xiàn)較多變更未按規(guī)劃實(shí)施，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，導(dǎo)致工程結(jié)算時出現(xiàn)超預(yù)算、超概算、調(diào)概算等一系列問題。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少統(tǒng)籌管理，配備不均衡

雖然建設(shè)前期進(jìn)行了整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，但在基地建設(shè)中，整體的規(guī)劃設(shè)計(jì)沒有嚴(yán)格的統(tǒng)一實(shí)施，更重要的是建設(shè)內(nèi)容也難以與原規(guī)劃設(shè)計(jì)做到有機(jī)結(jié)合［2］，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象屢次出現(xiàn)，浪費(fèi)建設(shè)資金，占用土地資源。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，力求各個項(xiàng)目建設(shè)一步到位，結(jié)果出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的配備與基地實(shí)際發(fā)展不匹配，基礎(chǔ)設(shè)施資源分配不均衡現(xiàn)象，隨著基地的發(fā)展，這種旱澇不均的現(xiàn)象日益凸顯出來。例如，為保證基地能源供應(yīng)，供用電配網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)總?cè)萘繛?6 653 KVA，在供用電系統(tǒng)建設(shè)中，一次性將這些供用電設(shè)備安裝到位。但是根據(jù)基地近十多年的發(fā)展，實(shí)際用電情況較規(guī)劃設(shè)計(jì)嚴(yán)重落后，且供電設(shè)備分配嚴(yán)重不均。目前整個基地的用電負(fù)荷為設(shè)計(jì)總?cè)萘康?/3，部分箱變處于停運(yùn)閑置或空載狀態(tài)，造成資源浪費(fèi)。而有的地方如種業(yè)公司、農(nóng)科牧業(yè)等，供電容量太小滿足不了用電需求，則又進(jìn)行電力增容。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施管理制度不完善，無規(guī)章制度可循

對于各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施而言，投入是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵，管理好才能做到物盡其用?；A(chǔ)設(shè)施在投入使用的前幾年中，各級領(lǐng)導(dǎo)重建設(shè)輕管理的觀念一直存在，各種管理制度不健全，在基礎(chǔ)設(shè)施使用和管理中沒有出臺相應(yīng)的管理辦法和配備相應(yīng)的管理人員，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不清，致使設(shè)備在使用、管理、維護(hù)方面較為混亂。使用人員缺乏主人翁意識，管理人員缺乏專業(yè)技術(shù)能力，導(dǎo)致有些設(shè)施變成了“公用品”。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施管理專業(yè)人員較少，技術(shù)力量薄弱

因地理位置和生活、工作條件、人員編制、職稱評聘、工作待遇等原因，愿意長期從事基地管理的人員較少。目前在基礎(chǔ)設(shè)施管理方面的人員學(xué)歷、專業(yè)、數(shù)量、年齡等結(jié)構(gòu)均不合理，基礎(chǔ)設(shè)施管理效果不理想。多數(shù)人員年齡偏大，專業(yè)技術(shù)知識單一、落后，跟不上科技的發(fā)展，且人員數(shù)量較少，現(xiàn)有專業(yè)人員僅限于基礎(chǔ)設(shè)施使用方面，在基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)方面的人員嚴(yán)重不足。只注重使用而不注重維護(hù)，一般出現(xiàn)問題后再進(jìn)行維修，基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和保養(yǎng)效果欠佳。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施后續(xù)維護(hù)工作量大，維護(hù)資金欠缺

科研基地基礎(chǔ)設(shè)施是各科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要保障，設(shè)施設(shè)備的日常運(yùn)行維護(hù)，不僅是在問題出現(xiàn)時能迅速地定位、解決問題；而更重要的是在故障產(chǎn)生前，能夠通過例行的巡檢工作及時發(fā)現(xiàn)故障隱患、消除故障隱患，防患于未然。對設(shè)備良好、有效的維護(hù)，不僅能夠減少設(shè)備的故障率，重要的是還可以延長設(shè)備的使用壽命，從而對現(xiàn)有資產(chǎn)起到保值增值的作用。

基地基礎(chǔ)設(shè)施量大且涵蓋面較廣，這些基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作量和維護(hù)費(fèi)用會隨著使用時間地延長而逐漸增加。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金及各科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中只注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，很少考慮設(shè)施維護(hù)資金的儲備，再加上基地管理機(jī)制等問題，導(dǎo)致部分設(shè)施產(chǎn)權(quán)不清，投資回報(bào)率低，有的甚至虧損運(yùn)營。維護(hù)資金的欠缺嚴(yán)重影響了基地基礎(chǔ)設(shè)施的維保工作。

3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理的建議與對策

3.1 強(qiáng)化前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，力求設(shè)計(jì)精細(xì)全面

合理地規(guī)劃是農(nóng)業(yè)科研基地建設(shè)的重要前提與發(fā)展的根本保障。科研單位要依據(jù)國際國內(nèi)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展動向，合理制定自身學(xué)科發(fā)展目標(biāo)，從而指導(dǎo)科研基地的建設(shè)。在整體規(guī)劃上應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)，從自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)資源、建設(shè)資金、功能布局、科研任務(wù)等方面考慮，適度超前，力爭做到“規(guī)劃一步到位”；在單個項(xiàng)目設(shè)計(jì)中要詳細(xì)調(diào)研擬建項(xiàng)目的使用功能、資金投入及周圍配套項(xiàng)目等實(shí)際情況，力求該項(xiàng)目設(shè)計(jì)詳細(xì)明確，盡力減少項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中地變更和遷整；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，根據(jù)基地規(guī)劃及科研任務(wù)的實(shí)施，應(yīng)結(jié)合基地實(shí)際發(fā)展情況，實(shí)行分批建設(shè)，逐步推進(jìn)，以減少基礎(chǔ)設(shè)施地維護(hù)和管理工作量，避免因超前建設(shè)而使設(shè)備閑置浪費(fèi)的情況。

3.2 加強(qiáng)管理與服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，建立科學(xué)管理機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施管理服務(wù)工作應(yīng)由一批責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)行能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、效能高的管理隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)骨干來完成，確保各項(xiàng)服務(wù)維護(hù)工作順利實(shí)施［3］?；A(chǔ)設(shè)施的管理工作主要是對設(shè)施設(shè)備應(yīng)用和維護(hù)的管理。因此，在基地管理人員隊(duì)伍中應(yīng)配備必要的專業(yè)技術(shù)人員，不斷加強(qiáng)技術(shù)人員的技術(shù)和安全培訓(xùn)，不斷更新技術(shù)人員的管理理念、知識和技能，跟上現(xiàn)代科技發(fā)展的步伐。在管理人員內(nèi)部要實(shí)行分工明確、定崗定責(zé)、一專多能、各有側(cè)重的崗位管理辦法；建立健全各種考核和激勵措施，以增強(qiáng)管理人員的責(zé)任意識，激發(fā)員工的主動性和創(chuàng)造性。

3.3 全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，促使現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備物盡其用

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的管理，就是對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使其達(dá)到物盡其用，發(fā)揮其應(yīng)有的效能?；谀壳盎A(chǔ)設(shè)施的實(shí)際情況，首先，要對基礎(chǔ)設(shè)施具體情況進(jìn)行摸底排查，按照類別登記造冊，建立管理臺賬，并通過爭取上級資金、招商引資等形式，有序盤活存量資產(chǎn)。其次，根據(jù)各研究單位種植的農(nóng)作物季節(jié)不同、收割時間不同等特點(diǎn)，對部分設(shè)施進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)交叉使用，實(shí)行現(xiàn)有資源共享。最后，對于那些長期閑置的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，在政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行公開招標(biāo)租賃，這樣既能彌補(bǔ)管理資金的不足，又能發(fā)揮設(shè)施設(shè)備應(yīng)有的效能，使這些設(shè)施設(shè)備得到充分利用，體現(xiàn)設(shè)施設(shè)備的本身價(jià)值。

3.4 結(jié)合市場機(jī)制拓展維護(hù)資金來源，實(shí)行多元化管理

基地的發(fā)展離不開市場經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和管理更需要結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)實(shí)行多元化管理。實(shí)行“多條腿走路、多舉措并行、多渠道整合”的融資和管理思路，確保充足地、持續(xù)地資金投入，是農(nóng)業(yè)科研基地設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)、完善的必要前提和重要保障。

在建設(shè)和維護(hù)資金方面，首先，要積極主動向上級主管部門匯報(bào)工作發(fā)展思路、服務(wù)水平、科研成果等情況，引起主管部門的重視，爭取獲得更多財(cái)政資金和優(yōu)惠政策來支持農(nóng)業(yè)科研基地的運(yùn)營。其次，加大基地的宣傳力度，增強(qiáng)與同行之間的交流，以基地為載體，申請、引導(dǎo)各類科技項(xiàng)目在基地生根、開花、結(jié)果，合理規(guī)劃利用好項(xiàng)目資金服務(wù)于基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理。最后，對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行深層次的開發(fā)利用，在保證科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的前提下，利用基地自身的優(yōu)勢，吸引社會資金，實(shí)行市場化運(yùn)作。

在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理方面，應(yīng)根據(jù)各類設(shè)施設(shè)備的技術(shù)特性，制定相應(yīng)的管理措施和使用辦法，并嚴(yán)格按照相應(yīng)地操作規(guī)范管理和使用。加強(qiáng)與專業(yè)技術(shù)人員溝通聯(lián)系，采取“請進(jìn)來”和“走出去”的方式進(jìn)行專業(yè)技術(shù)交流，以提高專業(yè)技術(shù)水平。采用委托管理的方式，將技術(shù)性強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備委托給具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)的團(tuán)隊(duì)管理。