論土地整理項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)

孫 麗

（吉林省土地整治中心，吉林 長春 130061）

自從我國開始土地整理工作后，不論是理論上還是實(shí)踐中都取得了良好的發(fā)展，然而，項(xiàng)目在完成后是否取得理想中的預(yù)期效果卻還需要進(jìn)一步考證，為了考證土地整理項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期目的，必須要對(duì)其進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)，這一步驟不僅是對(duì)項(xiàng)目的一種檢驗(yàn)手段，還有助于開展土地整理工作。

1 土地整理項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)內(nèi)涵

在土地整理項(xiàng)目完成之后要經(jīng)過驗(yàn)收階段，通過驗(yàn)收后一段時(shí)間，國土工作者需要對(duì)土地整理項(xiàng)目的真實(shí)效益進(jìn)行檢驗(yàn)，并對(duì)該項(xiàng)目的綜合效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，這個(gè)過程就稱之為土地整理項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)。在這一過程中，必須要秉持著公平、公正、科學(xué)等原則對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，根據(jù)項(xiàng)目的具體內(nèi)容尋找出項(xiàng)目所存在的問題，并要求及時(shí)改正。對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行綜合效益評(píng)價(jià)能夠?yàn)槲磥硗恋卣眄?xiàng)目的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)，有效提升未來各項(xiàng)目的建設(shè)水平。

土地整理項(xiàng)目的綜合效益分為三個(gè)部分，即社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，三者之間具有緊密的關(guān)聯(lián)，在項(xiàng)目完成后的綜合效益評(píng)價(jià)中，最終是由這三個(gè)部分的綜合效益決定的，通過對(duì)項(xiàng)目的效益進(jìn)行分析后最終形成的綜合效益評(píng)價(jià)，從而得到一個(gè)全面的結(jié)論[1]。

2 評(píng)價(jià)內(nèi)容

土地整理項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)中包含三個(gè)部分，及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。社會(huì)效益的評(píng)價(jià)內(nèi)容是在某一土地整理項(xiàng)目實(shí)施之后對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與社會(huì)的環(huán)境所產(chǎn)生的影響，如果影響均是積極的，則影響越大社會(huì)效益越明顯，呈正比遞增；如果影響均是消極的，則不具備社會(huì)效益，需要進(jìn)行整改；如果積極影響與消極影響并列，則要分析究竟是積極影響多還是消極影響多，要根據(jù)項(xiàng)目的具體情況進(jìn)行分析，必要時(shí)也許進(jìn)行整改；經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)內(nèi)容是指對(duì)該項(xiàng)目所投入的資源進(jìn)行整理[2]，分析該項(xiàng)目的費(fèi)用消耗與勞動(dòng)成果之間的比較，如勞動(dòng)成果大于費(fèi)用消耗，則說明經(jīng)濟(jì)效益高；如勞動(dòng)成果小于費(fèi)用消耗，則說明無經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益的評(píng)價(jià)內(nèi)容主要是看該項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)該項(xiàng)目周邊的自然和生態(tài)環(huán)境造成的影響，如造成正面效應(yīng)則具備生態(tài)效益；如造成負(fù)面效應(yīng)則不具備生態(tài)效益。土地整理項(xiàng)目的綜合效益最終是由這三個(gè)部分的效益組成的綜合效益評(píng)價(jià)決定。

3 評(píng)價(jià)方法的選擇與模型的建立

評(píng)價(jià)方法的選擇：對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，根據(jù)項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇評(píng)價(jià)方法，在這一過程中還要注意參考當(dāng)?shù)厝罕姷慕ㄗh和意見，在選擇評(píng)價(jià)方法之前要充分掌握項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)情況，確保已經(jīng)充分了解項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)資料后，在根據(jù)層次分析法對(duì)各個(gè)指標(biāo)計(jì)算權(quán)重，通過層次化的方式將復(fù)雜的問題簡單化，最后利用模糊數(shù)學(xué)相關(guān)理論及方法，采用模糊綜合評(píng)價(jià)方法建立評(píng)價(jià)體系，測算某一土地整理項(xiàng)目所產(chǎn)生的的綜合效益。其中運(yùn)用到的評(píng)價(jià)方法是模糊集合理論，這一理念的概念是為了表達(dá)事物的不確定性，最早是由美國的自動(dòng)控制專家L.A.Zadeh教授在1965年提出的。

模型的建立：根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則和土地整理項(xiàng)目綜合效益的分析與評(píng)價(jià)，結(jié)合領(lǐng)域內(nèi)專家、學(xué)者的意見，再考慮項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況和群眾的意見和建議，分別從社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三個(gè)方面選擇出最具代表性的影響因素構(gòu)建指標(biāo)體系。這一目標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層三個(gè)部分組成的。目標(biāo)層代表項(xiàng)目的最終目標(biāo)，即綜合利益；準(zhǔn)則層代表項(xiàng)目的三大效益，即社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；方案層要根據(jù)準(zhǔn)則層進(jìn)行分說，社會(huì)效益的方案有新增耕地率、土地產(chǎn)權(quán)糾紛變化、土地利用變化率和道路通達(dá)率等；經(jīng)濟(jì)效益的方案有靜態(tài)投資回收期、新增耕地單位面積投資、靜態(tài)投資收益率和單位面積投資等；生態(tài)效益的方案有旱澇災(zāi)害率、土地平整變化率、水土流失治理率和土地墾殖變化率等。

4 指標(biāo)權(quán)重的確定

指標(biāo)權(quán)重的確定主要利用到的方法為層次分析法。其內(nèi)涵是通過一些具有權(quán)威性、專業(yè)性的專家在互相沒有經(jīng)過溝通的情況下，以書面形式征求專家對(duì)項(xiàng)目中某一因素的指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)成一致看法的方法。這一方法在指標(biāo)權(quán)重的確定中廣泛應(yīng)用，由于在這一方法中專家的作用非常重要，因而又稱專家調(diào)查法。在選擇專家時(shí)，應(yīng)該要注意選擇的專家要具備一定的權(quán)威性和代表性，由于這一限制，專家所從事的工作內(nèi)容必須與國土或土地整理項(xiàng)目相關(guān)。通過對(duì)各位專家進(jìn)行兩輪的書面征詢意見可以整理出目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和方案層的權(quán)重值。

5 結(jié)語

土地整理項(xiàng)目所采用的的農(nóng)業(yè)技術(shù)是最新的，對(duì)土地進(jìn)行重新配置，從而確保最適宜耕作土地的面積，通過土地整理項(xiàng)目可以有效減少耕地的破碎度，提升耕地的質(zhì)量，對(duì)糧食增產(chǎn)具有重要作用。在土地整理項(xiàng)目綜合效益評(píng)價(jià)過程中，采用的主要是層次分析法，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合土地整理項(xiàng)目的綜合效益等級(jí)對(duì)其進(jìn)行判斷，可以研究出項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。