開拓創(chuàng)新 銳意進取 探索農村集體產權制度改革

唐俊杰

（麗水市蓮都區(qū)農業(yè)農村局，浙江 麗水 323000）

1 工作開展與成效

1.1 進一步完善農村股份合作制改革工作

一是健全組織。成立區(qū)長任組長的清產核資工作領導小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村也成立相應的組織，落實工作機構和人員，確?；钣腥烁?、責有人負。

二是規(guī)范制度。制定《蓮都區(qū)全面開展農村集體資產清產核資工作實施方案》（蓮政辦發(fā)〔2018〕77號）、制定《蓮都區(qū)農村集體資金資產資源管理辦法》（蓮政辦發(fā)〔2016〕14號）等規(guī)范性文件，指導農村集體經濟組織建立健全資產登記、使用、處置和資產清查、定期報告等制度。

三是加強培訓。每年定期組織四期三資管理業(yè)務培訓班，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導、農經員、代理會計、村黨組支書記、村民主任、村監(jiān)會主任和村報賬員進行業(yè)務培訓，培訓人次達900余人。五是股權信息化管理。在農村集體三資監(jiān)督管理系統(tǒng)中增設農村股權管理模塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安排專人將合作社成員基本信息、股權量化、資產管理、收益分紅等改革要素和信息全面納入平臺并實施動態(tài)管理。

1.2 積極探索多種形式發(fā)展農村集體經濟具體路徑

一是建實“消薄”機制。成立區(qū)委區(qū)政府主要領導為組長的“消薄”工作領導小組，專門制定“消薄”工作行動計劃，明確落實各級各部門的“消薄”責任。堅持“支部建在連上”，區(qū)里專門發(fā)文，在所有薄弱村建立功能性黨組織—“消薄工作黨支部”，將區(qū)級聯(lián)系領導、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等納入黨支部，發(fā)揮“消薄黨支部”一線調查研究、一線指揮調度、一線督促落實的作用。

二是用足“消薄”政策。以項目資金“輸血”，有效整合涉農項目資金5000多萬元。以土地政策“活血”，對土地征收、土地整治后返還村集體的留用地和多余土地，優(yōu)先用于發(fā)展村集體經濟。以股份紅利“造血”，成立區(qū)、鄉(xiāng)兩級“集體經濟發(fā)展有限公司”，注冊資金2400萬元，頒發(fā)股權證，直接賦權到村。

三是用活“消薄”資源。堅持因地制宜、因村制宜，以公開租賃、承包經營等方式盤活村級會堂、閑置學校、小水電站等物業(yè)資源，實現資源活化、資產增值。如岱后村依托“中共麗水縣委舊址”，將舊祠堂、舊學校改建為“紅色岱后”黨建實訓基地，實現村集體經濟增收10多萬元。

四是用好“消薄”項目。創(chuàng)新探索多元化運作機制，建立涵蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的“消薄”項目庫，落實項目113個，總投資1.26億元，預計年收益1000余萬元，惠及208個村。

1.3 不斷規(guī)范農村產權流轉交易體系建設

一是從快抓組織機構。率先在全市設立蓮都區(qū)農村土地承包經營權流轉服務中心，并增掛蓮都區(qū)農村產權制度改革管理服務中心牌子，實現農村產權交易分中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

二是從細抓確權頒證。歷經多年努力，蓮都區(qū)農村土地承包經營權確權登記頒證取得重大突破，并創(chuàng)下該項工作四個“全市第一”：在全市率先取得全域1：2000影像圖；在全市率先全域通過測繪成果省級專項質檢在全市率先頒發(fā)第一批新一代土地權證；2018年6月25日在全市率先全域通過區(qū)級自查驗收；在全市率先通過了土地確權綜合驗收。

三是從速抓交易平臺。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村產權交易分中心、土地流轉服務網絡，建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級信息互通、交易聯(lián)動的公益性農村產權交易服務平臺，并通過村便民服務中心等延伸覆蓋到村；引導土地承包經營權、林權、農村房屋所有權等進入產權流轉平臺交易，不斷健全產權流轉交易規(guī)則，強化市場運行監(jiān)管，著力防范和化解流轉交易風險”方面，構筑“兩級聯(lián)動、三級覆蓋”的農村產權交易平臺體系。

2 存在的主要問題

2.1 集體經濟組織股權“沉淀”，流動性不強

《蓮都區(qū)農村集體資產股權管理辦法（試行）》效果有限。股權轉讓不活躍主要原因包括：①股權“誘惑力”不大，有股權的不差幾個錢，沒股權的懶得去麻煩；②大部分集體經濟組織無力贖回，其他成員無意出資購買；③個別農民存在“留著待變”的想法，“以后不知道會發(fā)生什么”。

2.2 農村產權交易品種單一，平臺不活躍

構筑農村產權交易平臺，是改革試點的重要內容。但也存在市場活躍度不高、交易量少、配套服務不充分等問題。究其原因：①因交易平臺的功能拓展、聯(lián)網對接及配套服務不完善，平臺知名度知曉率不高；②目前產權交易品種主要集中在農村土地承包經營權經營權、林權和農村房屋所有權，而宅基地使用權、集體物業(yè)、水利工程等品種交易類別較少，流轉交易范圍狹窄；③產權交易平臺管理人員多為兼職，業(yè)務知識不充分不熟練，不能及時解答和處置交易中的問題；④各項產權流轉交易實施主體缺少進平臺交易意識。

2.3 基層農經隊伍力量薄弱

基層農經機構需要負責村級土地承包、三資監(jiān)管、農民負擔、新型經營主體培育、涉農信訪及其他農村改革工作，工作任務具體而繁瑣，事務多而責任大。但工作力量普遍較為薄弱，隊伍整體素質有待提升。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農經干部數量更少，且身兼多職，業(yè)務指導力度明顯不夠。這一狀況亟須得到扭轉，否則在一定程度上會影響農村集體產權制度改革向縱深推進。

3 相關建議

3.1 增強引力動力，激活集體經濟組織股權

一是增強內在引力。謀劃發(fā)展集體經濟項目，引導鄉(xiāng)賢和農創(chuàng)客推動家鄉(xiāng)建設，通過以強帶弱、優(yōu)勢互補、共建幫帶，推進項目落地，增強村集體“造血”功能，擴大股權“預期值”；明確公益金提取，落實股權分紅制度，保障股權“現金流”，不斷增強股權吸引力。

二是落實聯(lián)合抵押。在確權到戶、落實占有權和收益權的基礎上，探索土地承包經營權和股權聯(lián)合抵押，細化抵押權和擔保權。

三是擴大流轉范圍。針對集體經濟組織股權只能在本經濟經濟組織內成員流轉的現狀，建議適當擴大流轉范圍，以便更多有能力、有愿意成員可以出資購買。

3.2 拓展功能服務，做優(yōu)農村產權交易平臺

一是完善平臺功能。將宅基地使用權、集體物業(yè)、水利工程等涉及農村產權的各種交易統(tǒng)一納入平臺，同時對平臺的操作運轉予以優(yōu)化。

二是加大宣傳推廣。既要提升主體進平臺交易意識，讓農村集體經濟組織成員可以經?；私?、使用該平臺，又要讓其他社會成員可以廣泛查看、參與該平臺。

三是提升服務水平。加強平臺工作人員培訓，提升其業(yè)務素質；將交易數量、服務質量納入平臺管理人員考核。

3.3 加強基層農經隊伍建設，壯大農經力量

出臺關于加強基層農村經管隊伍建設的政策，從上而下，建立一支懂業(yè)務，知政策，能干事會干事的隊伍，配齊培強經管隊伍，對農村經濟組織運營全面監(jiān)管，促進村級經濟組織發(fā)展壯大。