淺談回收國(guó)有林地的法律依據(jù)及策略

何仁聰

（廣西國(guó)有欽廉林場(chǎng)，廣西 欽州 535000）

為了能夠更好的保護(hù)我國(guó)國(guó)有林地的完整性，必須貫徹執(zhí)行黨中央國(guó)務(wù)院制定的森林保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)各級(jí)政府部分下發(fā)的林地保護(hù)相關(guān)文件以及法規(guī)條款等，充分的結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)有林地被侵占的特點(diǎn)，從而依法堅(jiān)決的回收被侵占的國(guó)有林地。防止毀林開(kāi)荒，有效的保護(hù)我國(guó)的森林資源，恢復(fù)森林植被。

1 回收被占國(guó)有林地的法律依據(jù)

1.1 《森林法》

在《森林法》中的相關(guān)條款中指出：“森林、林木以及林地的所有者與使用者合法權(quán)益均受到法律的保護(hù)，任何的單位與個(gè)人都不得侵犯?！薄翱辈煸O(shè)計(jì)、開(kāi)采礦藏以及建筑工程，應(yīng)該不占或少占林地；必須占用或者征用林地的應(yīng)當(dāng)經(jīng)由縣級(jí)以上人民政府的相關(guān)林業(yè)部門(mén)的審核，根據(jù)土地管理相關(guān)法律法規(guī)，并且通過(guò)用地單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定而繳納恢復(fù)森林植被的費(fèi)用?！薄渡址ā凡坏砻魃仲Y源所有制的根本性質(zhì)，也明確指出森林、林木、林地等所有權(quán)與使用權(quán)的確定?！渡址ā肥且婪ㄊ栈胤欠ㄇ终紘?guó)有林地的有力法律武器[1]，讓被非法侵占國(guó)有林地回收，有法可依，有據(jù)可循。

1.2 林業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)有證書(shū)

我國(guó)林業(yè)部門(mén)發(fā)布的相關(guān)文件當(dāng)中指出：按照《森林法》以及國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定：“通過(guò)林業(yè)部所頒發(fā)的林業(yè)產(chǎn)權(quán)國(guó)有證書(shū)是明確森林、林木以及林地等權(quán)屬的唯一法律憑證，各級(jí)政府以及相關(guān)部門(mén)沒(méi)有權(quán)利頒布具備權(quán)屬改動(dòng)的憑證，國(guó)家林業(yè)局以及相關(guān)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家頒發(fā)的林地產(chǎn)權(quán)證書(shū)的法律 地位，依法處理各類侵權(quán)行為?！薄读謾?quán)證》是林業(yè)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、林地管理的法律依據(jù)，國(guó)家林業(yè)部門(mén)頒發(fā)《林權(quán)證》是明確林地最終權(quán)屬關(guān)系的唯一法律憑證，也是回收林地的法律依據(jù)。

2 回收國(guó)有林地的策略

2.1 建立健全林地管理的完善機(jī)制

國(guó)有林地的保護(hù)與管理，需要具備完善的長(zhǎng)效機(jī)制，建立長(zhǎng)效機(jī)制首先需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)當(dāng)防止相關(guān)政府部門(mén)對(duì)林地造成破壞，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出政府在林地管理方面的積極作用。要建立健全統(tǒng)一的林地保護(hù)與管理相結(jié)合的國(guó)家層面的績(jī)效考核與追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷地完善以及優(yōu)化林地保護(hù)制度，建立全方位、一體化的林地管理制度與體系。首先，應(yīng)當(dāng)確定林業(yè)的定位，堅(jiān)持“保護(hù)為主、生態(tài)為主”的理念，使政府部門(mén)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人正確的認(rèn)識(shí)到林業(yè)管理保護(hù)的工作方針與發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)意識(shí)、保護(hù)意識(shí)與林業(yè)管理意識(shí)。其次，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制，根據(jù)實(shí)際情況，頒布破壞生態(tài)環(huán)境的責(zé)任追究制度，并且督促各級(jí)政府嚴(yán)格的執(zhí)行，針對(duì)政府部門(mén)以及相關(guān)組織，確保能夠“破壞必問(wèn)責(zé)、問(wèn)責(zé)必問(wèn)人”。最后，應(yīng)當(dāng)建立健全完善的激勵(lì)制度，根據(jù)相關(guān)組織與部門(mén)建立林地保護(hù)管理的配套考核制度與用人制度。此外，還應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)市級(jí)、縣級(jí)的林地管理保護(hù)機(jī)制的監(jiān)督與引導(dǎo)，建立健全檢查督辦的長(zhǎng)效機(jī)制，重視督辦案件和制度建立相結(jié)合的模式，樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)林地保護(hù)管理機(jī)制的推廣[2]。

2.2 增強(qiáng)林業(yè)的行政執(zhí)法監(jiān)督力度

首先，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展系統(tǒng)化的調(diào)研工作，從而全面且深入的了解到“不予起訴”與“量刑過(guò)低”的實(shí)際情況以及造成的危害，增強(qiáng)工作的執(zhí)行力度，為相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善提供數(shù)據(jù)資料，從根本上消除非法侵地的情況。其次，應(yīng)當(dāng)建立健全長(zhǎng)效的森林公安管理隊(duì)伍，構(gòu)建以森林公安為主的綜合執(zhí)法體系，促進(jìn)森林公安的垂直執(zhí)法與管理，有力的打擊非法占地行為。再次，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展執(zhí)法情況的檢查與監(jiān)督工作，堅(jiān)決抵制執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題，嚴(yán)厲的懲罰執(zhí)法犯法以及違法用權(quán)等不良行為。此外，林業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分的運(yùn)用現(xiàn)有法律法規(guī)以及相關(guān)政府文件，強(qiáng)化宣傳教育的重要作用，增強(qiáng)輿論聲勢(shì)，利用電視、廣播、新聞媒體、報(bào)紙以及新媒體、宣傳冊(cè)等形式開(kāi)展宣傳教育工作，針對(duì)國(guó)務(wù)院、各級(jí)政府以及森工總局等政府部門(mén)頒發(fā)的森林資源與林地保護(hù)的相關(guān)文件制作成宣傳冊(cè)，分發(fā)給村民，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面，使基層群眾能夠了解掌握到相關(guān)的法律法規(guī)。

2.3 堅(jiān)決維護(hù)《林權(quán)證》的法律地位

為了確保國(guó)有林地的完整性，應(yīng)當(dāng)依法無(wú)條件的、堅(jiān)決收回在國(guó)有林權(quán)證范疇當(dāng)中的被非法侵占的國(guó)有林地，例如，在穩(wěn)權(quán)劃界之后所開(kāi)墾出來(lái)的國(guó)有林地應(yīng)當(dāng)依法回收，需要退耕還林的就退耕還林，該進(jìn)行收回的便依法收回。同時(shí)為了確?；鶎尤罕娎妫瑢?duì)于林地的歸屬存在異議的，應(yīng)當(dāng)盡可能的避開(kāi)焦點(diǎn)矛盾，講究方式方法，逐步的深入，若沒(méi)有規(guī)劃荒地的條件，而開(kāi)荒林地早已具備一定規(guī)模，并且土地已經(jīng)納入了政府的稅收中，可以實(shí)施承包制，首先簽訂林地的所有權(quán)承認(rèn)書(shū)，暫時(shí)不繳納補(bǔ)償費(fèi)用，仍然由基層群眾繼續(xù)種植，確保國(guó)有林地能夠順利的依法回收。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，回收被侵占的國(guó)有林地，要依法、要查找回收林地過(guò)程中的存在問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法分析解決存在的問(wèn)題，同時(shí)爭(zhēng)取政府部門(mén)以及基層群眾的大力支持，講究方式方法，高效回收被占國(guó)有林地工作，為保護(hù)森林資源做好第一道屏障，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。