千陽(yáng)縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索與思考

胡艷艷，李曉東

（1.千陽(yáng)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)中心，陜西 寶雞 721100； 2.千陽(yáng)縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，陜西 寶雞 721100）

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)做好“三農(nóng)”工作做出的重大決策，也是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重大創(chuàng)新思維。

1 基本情況

近年來(lái)，千陽(yáng)縣按照中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的統(tǒng)一決策部署，在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平，不斷加大新農(nóng)村建設(shè)力度，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快。

2 存在問(wèn)題

一是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)程度不高。我縣耕地面積共有35萬(wàn)畝，大量的農(nóng)業(yè)土地資源仍由農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小、利用率低。只有將分散農(nóng)戶(hù)集中起來(lái)發(fā)展集約化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才是扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效的根本出路。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心就是“利益”，沒(méi)有有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，市場(chǎng)、企業(yè)與農(nóng)戶(hù)就難以形成利益共同體，他們之間就會(huì)出現(xiàn)松散關(guān)系：當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于雙方預(yù)約價(jià)格時(shí)，農(nóng)戶(hù)就會(huì)想方設(shè)法把產(chǎn)品銷(xiāo)售給市場(chǎng)，企業(yè)收不到加工原材料；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于雙方預(yù)約價(jià)格時(shí)，企業(yè)會(huì)找很多借口違約、毀約，不遺余力的從市場(chǎng)收購(gòu)，農(nóng)戶(hù)利益沒(méi)有保障，加之，企業(yè)規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力不足，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有信心也沒(méi)有意愿和企業(yè)合作，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度難，訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展受阻，也阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在資金實(shí)力、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面還處在初級(jí)弱勢(shì)階段，與市場(chǎng)聯(lián)結(jié)的橋梁紐帶作用沒(méi)有真正發(fā)揮，功能發(fā)揮不充分，合作社整體規(guī)模較小，帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力不足。截止2019年底，全縣已注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織414個(gè)，但合作社整體規(guī)模較小，帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力不足。加之合作社組織化程度不高，在帶動(dòng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收致富方面效果不明顯，群眾受益率不高。

三是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不健全?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以高科技為基礎(chǔ)，與城市發(fā)展緊密融合，集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益于一體的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)，尤其需要一套完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。近年來(lái)，雖然我縣按照省、市的部署，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，取得了一些進(jìn)展。雖然也下派了一些優(yōu)秀農(nóng)技人員到農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、果菜專(zhuān)業(yè)村等開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，但總體來(lái)說(shuō)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員還存在一些綜合素質(zhì)不高、知識(shí)老化、技術(shù)能力低等問(wèn)題，加之科技推廣體系不健全，因此與發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體上科技普及水平不高。

3 推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，圍繞蘋(píng)果、奶畜、蔬菜等促進(jìn)農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)張，形成規(guī)模，打造規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。加大生產(chǎn)投入，大力推廣新技術(shù)、新品種，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，做到以?xún)?yōu)取勝，占領(lǐng)和拓展市場(chǎng)。持續(xù)做大蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)品牌建設(shè)，打響“千陽(yáng)紅蘋(píng)果、中國(guó)好蘋(píng)果”，加速蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步推進(jìn)設(shè)施蔬菜、奶畜等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品板塊基地建設(shè)，逐步形成區(qū)域化、規(guī)模化的特色產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

3.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展工程農(nóng)業(yè)

一是用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步加大招商引資力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培植壯大區(qū)內(nèi)帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)，建設(shè)規(guī)?；r(nóng)業(yè)基地，發(fā)展工廠農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)，通過(guò)工廠化運(yùn)作，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。二是規(guī)范培植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。分別按照省、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，培育發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提升合作社在生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣、品牌創(chuàng)建、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的功能，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)和駕馭市場(chǎng)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收。

3.3 強(qiáng)化科技服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的新機(jī)制，加大科技培訓(xùn)力度，提高農(nóng)戶(hù)素質(zhì)。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定好的培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)培訓(xùn)提高農(nóng)戶(hù)的整體素質(zhì)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力，使其能自覺(jué)地運(yùn)用科技致富。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供技術(shù)保障。聘請(qǐng)省市級(jí)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家擔(dān)任我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展顧問(wèn)，與大專(zhuān)院校、科研院所建立長(zhǎng)期聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專(zhuān)家“面對(duì)面”科技咨詢(xún)，接受指導(dǎo)服務(wù)，借助外力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技含量。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民教育培訓(xùn)“三大體系”，實(shí)施農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式“三新工程”，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。