國企黨委如何發(fā)揮領(lǐng)導作用

茍 量 王治富 常學軍

（作者分別系中國石油東方地球物理公司黨委書記、總經(jīng)理；黨委副書記；黨委組織部部長）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)黨的建設(shè)。2016年10月，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上明確提出了堅持兩個“一以貫之”，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心作用和政治核心作用，同時，強調(diào)要完善“雙向進入、交叉任職”領(lǐng)導體制，全面推行黨委（黨組）書記、董事長由一人擔任，要求“一肩挑”應(yīng)該具備兩個職務(wù)所要求的條件和能力。

“一肩挑”領(lǐng)導體制具有鮮明的時代特性，是國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用的體制創(chuàng)新，是落實兩個“一以貫之”的最生動實踐，在加強黨的領(lǐng)導與完善公司治理相統(tǒng)一的過程中凸顯重要。但在當前，“一肩挑”國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用的理論研究和實踐創(chuàng)新有待探索，當務(wù)之急是要厘清基本內(nèi)涵、運行機理及評價標準。

黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用的基本內(nèi)涵

黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導、組織領(lǐng)導的有機統(tǒng)一。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點，就是把方向、管大局、保落實。

把方向，就是堅持新時代中國特色社會主義方向不動搖。一是把牢正確政治方向。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，確保在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。二是把穩(wěn)改革發(fā)展方向。堅持社會主義經(jīng)濟改革方向，堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把提高企業(yè)效益、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值作為國有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點和落腳點，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。三是把準社會主義文化方向。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，以文化人，培育和踐行社會主義核心價值觀，打造具有鮮明時代特征、符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)文化，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的可靠接班人。

管大局，就是謀全局、議大事、解難題。一是在服從國家戰(zhàn)略中管大局。深刻認識國有企業(yè)的公有制性質(zhì)和肩負的責任使命，將發(fā)展方向和目標自覺融入黨和國家戰(zhàn)略之中，做到始終服從國家大局、時刻服從戰(zhàn)略全局。二是在破解改革發(fā)展問題中管大局。能夠準確把握國有企業(yè)發(fā)展不同時期的主要矛盾和問題，抓住企業(yè)改革發(fā)展的重點、難點和關(guān)鍵點，對事關(guān)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定和職工根本利益的重大事項嚴格把關(guān)，確保正確履行企業(yè)經(jīng)濟責任、政治責任和社會責任。三是在應(yīng)對化解風險中管大局。堅持底線思維，增強憂患意識，強化黨員干部的斗爭意識和斗爭本領(lǐng)，著力防范化解政治風險、金融風險、安全風險等重大風險，確保企業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展。

保落實，就是確保中央決策部署不折不扣落實到位。一是強化制度建設(shè)保落實。把制度建設(shè)貫穿到黨的建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營管理全過程，圍繞自身建設(shè)、公司治理、經(jīng)營管理、監(jiān)督管控等建立制度體系，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行，保證黨組織在重大決策和重要干部任免上說得上話、做得了主、拍得了板。二是強化組織建設(shè)保落實。堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用，建強各級黨組織，擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面，不斷提升組織力，提高引領(lǐng)發(fā)展、推動發(fā)展能力。三是強化隊伍建設(shè)保落實。堅持黨管干部、黨管人才原則，探索完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場競爭需要的選人用人機制，建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐和隊伍保障。

黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用的運行機理

國有企業(yè)黨委要充分、穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)揮領(lǐng)導作用，必須明確黨組織嵌入公司治理結(jié)構(gòu)中的行之有效的運行機理和模式，使黨的建設(shè)真正融入生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導與完善公司治理的有機統(tǒng)一。尤其要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)權(quán)責和工作方式，確立黨委在公司治理中的地位和作用，進而從領(lǐng)導體制上賦予其決策權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)（簡稱“三權(quán)”），使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化（簡稱“三化”）。作為黨委自身，應(yīng)當從七個方面著手強化自身能力，為充分發(fā)揮領(lǐng)導作用提供能力保障。

賦予“三權(quán)”。“三權(quán)”即決策權(quán)、把關(guān)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”領(lǐng)導作用的實現(xiàn)途徑。決策權(quán)體現(xiàn)企業(yè)黨委在公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導地位，通過黨委會研究決定重大決策、重要人事任免事項等方式，實現(xiàn)黨委領(lǐng)導決策作用。把關(guān)權(quán)體現(xiàn)在重大生產(chǎn)經(jīng)營事項必須經(jīng)黨委會研究討論前置程序，通過把好政治關(guān)、政策關(guān)、程序關(guān)，確保黨委研究討論意見在重大問題決策中得到落實，實現(xiàn)黨委定向把關(guān)作用。監(jiān)督權(quán)體現(xiàn)在“三重一大”決策執(zhí)行過程中依法合規(guī)，通過監(jiān)督進入執(zhí)行董事和經(jīng)理層的黨委成員和黨員落實執(zhí)行黨委決定情況，實現(xiàn)黨委監(jiān)督保證作用。

作用“三化”。“三化”即組織化、制度化、具體化，是黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”領(lǐng)導作用的表現(xiàn)形式。組織化就是明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，理順領(lǐng)導體制，建強黨組織，為黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用提供組織保障。制度化就是把黨委的機構(gòu)設(shè)置、職責定位、工作任務(wù)等納入企業(yè)的管理制度、工作規(guī)范，建立有效運行機制，為黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用提供有力制度保障。具體化就是把黨建工作總體要求寫入公司章程，細化方法措施路徑，使黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過程，實現(xiàn)“融入經(jīng)營抓黨建，進入管理起作用”。

強化“七力”?！捌吡Α奔凑晤I(lǐng)導力、科學決策力、用人把關(guān)力、組織戰(zhàn)斗力、文化凝聚力、監(jiān)督管控力、企業(yè)成長力是黨委發(fā)揮“把方向、管大局、保落實”領(lǐng)導作用的主要著力點。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。因此，黨委發(fā)揮領(lǐng)導作用，需要圍繞政治屬性和經(jīng)濟屬性，著力從七個方面加強能力建設(shè)，其中，政治屬性包括“六力”，即政治領(lǐng)導力、科學決策力、用人把關(guān)力、組織戰(zhàn)斗力、文化凝聚力、監(jiān)督管控力；經(jīng)濟屬性包括“一力”，即企業(yè)成長力。具體到工作實踐中，就是要求黨委著眼于“七力”提升，采取創(chuàng)新領(lǐng)導體制、堅持黨管干部、夯實基層組織、弘揚先進文化等措施，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。