以法治手段施治“新官不理舊賬”

鐘 超

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

治理拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款必須標(biāo)本兼治，否則將會(huì)陷入“清完又欠”“欠了再清”的循環(huán)鏈條，既要以系統(tǒng)化思路攻堅(jiān)克難，化解當(dāng)前政府對(duì)民企的債務(wù)存量；又要強(qiáng)化法治思維和規(guī)則意識(shí)，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制

2019年12月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)，《意見(jiàn)》指出，要為支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境，建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。年終歲尾，許多民營(yíng)企業(yè)都面臨清欠難題。據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，寧夏回族自治區(qū)永寧縣拖欠來(lái)自江蘇的十幾個(gè)工程承包商數(shù)億元款項(xiàng)數(shù)年之久，截至2019年12月節(jié)目播出時(shí)仍拖欠3.91億元。工程款拖欠引發(fā)了一系列連帶債務(wù)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。

長(zhǎng)期以來(lái)類似永寧縣拖欠民營(yíng)企業(yè)工程款的案例還有很多。李克強(qiáng)總理在2019年的《政府工作報(bào)告》中提出，政府要帶頭講誠(chéng)信守契約，決不能“新官不理舊賬”，對(duì)拖欠企業(yè)的款項(xiàng)年底前要清償一半以上，決不允許增加新的拖欠。從公開(kāi)資料看，一些地方政府和大型央企通過(guò)整改落實(shí)取得了積極成效，但仍然存在拖欠企業(yè)賬款情況，反映出問(wèn)題的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性。

解決政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款意義重大

近年來(lái)，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多種原因，一些民營(yíng)企業(yè)面臨著市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山這“三座大山”，融資方面遇到較大困難。在此背景下，一些地方政府和大型央企利用自身優(yōu)勢(shì)地位拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)，使其陷入雪上加霜的困難處境，許多民營(yíng)企業(yè)家瀕臨倒閉。解決政府和大型央企拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)意義重大。

首先，有助于紓解民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)以公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，改革開(kāi)放40多年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。當(dāng)前，拖欠民企款項(xiàng)已成為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石和攔路虎。清欠對(duì)紓解民營(yíng)企業(yè)資金壓力、保障民營(yíng)企業(yè)基本權(quán)益有重要意義。

其次，有助于規(guī)避因拖欠引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，因政府拖欠款項(xiàng)導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困難，勢(shì)必會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展和城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，一些企業(yè)還因此拖欠農(nóng)民工工資，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。而且，民營(yíng)企業(yè)之間往往存在環(huán)環(huán)相扣的“三角債”，一旦引爆債務(wù)危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)有可能傳導(dǎo)至金融機(jī)構(gòu)引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

再次，有助于維護(hù)政府公信力和社會(huì)公平正義。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，當(dāng)政府作為合約方與民營(yíng)企業(yè)締約后就必須承擔(dān)履約義務(wù)，如果借由其優(yōu)勢(shì)地位拖欠企業(yè)賬款，或者搞“新官不理舊賬”，勢(shì)必嚴(yán)重?fù)p害政府公信力，帶來(lái)影響深遠(yuǎn)的信用危機(jī)。

拖欠民企賬款的根源是錯(cuò)誤的政績(jī)觀

民營(yíng)企業(yè)在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于相對(duì)不利地位，正如本文開(kāi)篇提到的永寧縣的例子，工程承包商簽訂合約時(shí)政府承諾資金已經(jīng)到位，但到繳付第一筆工程款時(shí)就發(fā)生了拖欠，承包商此時(shí)已進(jìn)退維谷，限于企業(yè)規(guī)模又拿不到銀行貸款，最終只能選擇利率較高的民間借貸完成項(xiàng)目，進(jìn)而形成連還債。值得注意的是，習(xí)近平總書(shū)記在2018年11月召開(kāi)的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上明確指出，要高度重視三角債問(wèn)題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位以大欺小、拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的行為。當(dāng)前一些地方政府仍然清欠乏力，凸顯了地方財(cái)政緊張所帶來(lái)的巨大償債壓力。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法治經(jīng)濟(jì)，各類市場(chǎng)主體在法治框架內(nèi)享受平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，地方政府作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者和管理者，必須在嚴(yán)格守法、誠(chéng)信履約上作表率。對(duì)政府和國(guó)有大中型企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款的情況，中央三令五申嚴(yán)加管理，劃紅線禁止地方政府不顧財(cái)政狀況和發(fā)展階段，盲目舉債擴(kuò)張、上馬工程的情況。應(yīng)該看到，陷入這種被動(dòng)局面表面上看是“新官不理舊賬”，內(nèi)在反映的是地方政府錯(cuò)誤的政績(jī)觀和執(zhí)政理念，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治思維的嚴(yán)重缺失，必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

以法治思維構(gòu)建防范和治理拖欠民企賬款的長(zhǎng)效機(jī)制

拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款之積弊凸顯于今日，但禍根在于歷史積累。其解決之道必須是標(biāo)本兼治，否則將會(huì)陷入“清完又欠”“欠了再清”的循環(huán)鏈條，既要以系統(tǒng)化思路攻堅(jiān)克難，化解當(dāng)前政府對(duì)民企的債務(wù)存量；又要強(qiáng)化法治思維和規(guī)則意識(shí)，建立防范和治理國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位拖欠市場(chǎng)主體賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。

第一，著力化解存量。要以落實(shí)2019年《政府工作報(bào)告》《政府投資條例》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等中央文件和法律法規(guī)為契機(jī)，強(qiáng)化督查，系統(tǒng)發(fā)力，分類施策，著力推動(dòng)清償政府拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款問(wèn)題。據(jù)工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至2019年9月底，共清償民營(yíng)企業(yè)賬款4800多億元，這是督查治理的積極成果。國(guó)務(wù)院國(guó)資委、工信部、財(cái)政部等有關(guān)部委應(yīng)繼續(xù)抓督查落實(shí)，建立臺(tái)賬，對(duì)欠款“限時(shí)清零”，對(duì)地方、部門拖欠不還的，中央財(cái)政要扣轉(zhuǎn)其在國(guó)庫(kù)存款或相應(yīng)減少中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

第二，積極防范增量。當(dāng)前的拖欠債務(wù)來(lái)自歷史積累，是以往一些官員錯(cuò)誤政績(jī)觀的后遺癥?！皞漕A(yù)不虞，為國(guó)常道”，必須建立防止拖欠賬款的長(zhǎng)效機(jī)制。例如，借鑒橋隧工程建設(shè)領(lǐng)域的終身連帶責(zé)任機(jī)制，對(duì)不顧地方政府發(fā)展階段和財(cái)政狀況、大肆舉債上馬項(xiàng)目鋪攤子的政府官員，必須承擔(dān)終身連帶責(zé)任；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

第三，完善法律法規(guī)。治理和防范拖欠民企賬款最終必須依靠法治力量，形成依法依規(guī)履約的長(zhǎng)效機(jī)制。要加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，明確政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)，保障包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體的平等地位；同時(shí)，對(duì)政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間賬款的支付時(shí)限、支付責(zé)任、懲戒措施等作出規(guī)定，建立拖欠賬款問(wèn)題的聯(lián)合約束懲戒機(jī)制，通過(guò)法律手段推動(dòng)解決“新官不理舊賬”問(wèn)題，切實(shí)保障民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。