農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需要明確攻堅方向

文_馬曉河 劉振中

（作者分別系中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員；中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副研究員）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是全面建成小康社會的重要標志。2019年中央農(nóng)村工作會議指出，全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就，進入全面小康社會的攻堅期，亟須找準痛點、堵點問題，順勢而為，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與全面小康社會發(fā)展要求相適配。

一、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化框架初步構(gòu)建

黨的十八大以來，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給取得了巨大成就，農(nóng)村水、電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，以農(nóng)村公路為例，截至2018年底，全國通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達到99.64%和99.47%，建制村通客車率達到96.5%。教育醫(yī)療衛(wèi)生社保等基本公共服務(wù)水平大幅度改善，真正意義上實現(xiàn)了九年制免費義務(wù)教育，浙江省等地率先探索了縣域醫(yī)共體建設(shè)，構(gòu)建了縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)新體系。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入推進，一大批既有現(xiàn)代文明、又具田園風(fēng)光的美麗鄉(xiāng)村相繼涌現(xiàn)。隨著以城帶鄉(xiāng)發(fā)展機制逐步建立和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化深入推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給標準逐年提高，覆蓋面越來越廣泛，群眾滿意度越來越高?？傮w上看，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)初步實現(xiàn)了從無到有、從少到多，有效遏制了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)二元差距的擴大趨勢，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施均等化和公共服務(wù)一體化框架基本清晰。

二、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)面臨的關(guān)鍵短板

良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是人民對美好生活向往的基本體現(xiàn)，從追求溫飽到邁向全面小康社會，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)還存在諸多短板。

一是供需結(jié)構(gòu)不平衡。當(dāng)前，大部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)實現(xiàn)了“從無到有”，大量“空心村”都擁有了比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施，但一些“老少邊窮”和深度貧困地區(qū)，由于自然條件較為惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、投資成本高，安全飲水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施缺口依然較大。此外，大多數(shù)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施為政府代建，難以準確反映不同地區(qū)農(nóng)民對基礎(chǔ)設(shè)施的真實需求，供需不匹配造成較低的使用效率。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)已經(jīng)取得巨大成就，進入全面小康社會的攻堅期，亟須找準痛點、堵點問題，順勢而為，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與全面小康社會發(fā)展要求相適配

二是一體化均等化水平偏低。在基礎(chǔ)設(shè)施均等化和公共服務(wù)一體化導(dǎo)向下，部分在城鎮(zhèn)輻射范圍內(nèi)的城郊村已經(jīng)實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化一體化，但大部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量不高，特別是道路的質(zhì)量和寬度標準偏低，社會保障力度也偏弱，尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老保障水平和能力遠落后于城鎮(zhèn)。此外，城鎮(zhèn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成了良好的監(jiān)管長效機制，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期處于“有建無管”的狀態(tài)，既缺乏管護資金，也缺乏管護機制。

三是新基礎(chǔ)設(shè)施未能實現(xiàn)城鄉(xiāng)動態(tài)均等。近年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體聚焦于水、電、路、氣、房等基礎(chǔ)層面，而信息、物流等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施供給滯后，截至2018年，我國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率保持穩(wěn)定，達到38.4%，但城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率超過農(nóng)村地區(qū)36.2個百分點，與此同時，相當(dāng)一部分城市地區(qū)已在積極部署5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，未來城市新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加快和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更新遲緩可能導(dǎo)致新時期的供給不平衡。

四是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“軟件”供給不足。目前，農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)“硬件”距均等化越來越近，但鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生等人才缺口嚴重，鄉(xiāng)村文化建設(shè)形式大于內(nèi)容，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境脆弱，一些村莊“臟亂差”現(xiàn)象依然存在，農(nóng)村散煤燃燒、秸稈焚燒等大氣污染問題尚未根治，農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量尚未得到根本改善。

五是生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)薄弱。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)主要傾向于改善農(nóng)民生活條件，而生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施仍還相對薄弱，如，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺缺失，鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施和公共服務(wù)短板突出，農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)不足，農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，倉儲物流的短板尤其嚴重，目前只有大概41.7%的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建有冷庫，11.1%配備了冷藏車，12.9%有陳列冷柜。

三、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)五大攻堅方向

中央農(nóng)村工作會議提出要繼續(xù)抓重點、補短板、強弱項，確保全面建成小康社會。習(xí)近平總書記指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。邁向全面小康社會，以農(nóng)民生產(chǎn)生活需求為中心的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)需要調(diào)整思路，轉(zhuǎn)變攻堅方向。

一是由“全面撒網(wǎng)”轉(zhuǎn)向“精準清零”。堅持“六個底線思維”，從解決“老少邊窮”地區(qū)農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，精準推進健康鄉(xiāng)村保障線、農(nóng)村教育公平線、農(nóng)村飲水安全保障線、農(nóng)民社保兜底線、農(nóng)村養(yǎng)老幸福線、災(zāi)害綜防安全線等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)底線建設(shè)，走好脫貧攻堅的“最后一公里”。全面推廣中小型基礎(chǔ)設(shè)施“政府投資+村民自建”機制，精準滿足不同地區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實需求。落實社會保險扶貧政策，確保符合條件的建檔立卡貧困戶家庭成員全部參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險。健全覆蓋城鄉(xiāng)特困群眾的新型社會救助體系，完善最低生活保障制度，強化農(nóng)村低保對象的動態(tài)化精細化管理，以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點，構(gòu)建新型社會福利體系，加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)，將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。

二是由基本保障轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)供給。堅持城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)質(zhì)量均等化供給思路，重點建設(shè)農(nóng)村標準化水廠、城鄉(xiāng)垃圾污水一體化處理體系，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村旅游道路、村組路、資源路、產(chǎn)業(yè)路新建、拓寬和改造。強化城鄉(xiāng)間公交連接，推進城市公共交通線路向城鎮(zhèn)周邊延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化。加快完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點，健全居家養(yǎng)老服務(wù)保障體系。落實基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助政策，提供基礎(chǔ)性全方位全周期的健康管理服務(wù)，全面提升農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，落實城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。引導(dǎo)社會資本進入農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、教育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的多元化供給機制，通過競爭提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。

三是由靜態(tài)均等轉(zhuǎn)向動態(tài)一體。按照“適度超前、提質(zhì)增效、集約節(jié)約、安全高效”的原則，均衡合理配置城鄉(xiāng)資源，把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，構(gòu)建支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村跨越發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提高農(nóng)村光纖寬帶接入能力，提高農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)家庭住戶覆蓋率和接入速率。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快推進行政村通寬帶工程建設(shè)，推動5G城市、智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村地區(qū)延伸和覆蓋。統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護，構(gòu)建分級分類投入機制。推動公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等資源向農(nóng)村傾斜，逐步建立健全深度覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)動態(tài)更新機制，全面提升農(nóng)民生活品質(zhì)，最大程度實現(xiàn)城鄉(xiāng)供給動態(tài)一體化。

四是由“硬件”均等轉(zhuǎn)向“軟硬”兼施。在加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院硬件設(shè)施投入的同時，注重對農(nóng)村醫(yī)護人員素質(zhì)的培養(yǎng)。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，為農(nóng)村孩子提供公平有質(zhì)量的義務(wù)教育。建立鄉(xiāng)村教師、醫(yī)務(wù)人員補充機制，通過穩(wěn)步提高待遇增強鄉(xiāng)村崗位吸引力。試點推廣城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣城醫(yī)共體建設(shè)，增強鄉(xiāng)村公共服務(wù)“軟”實力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化設(shè)施的作用，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，將鄉(xiāng)村文化陣地建成提升農(nóng)民素質(zhì)的“新平臺”、學(xué)習(xí)新技術(shù)的“加油站”、傳播鄉(xiāng)風(fēng)文明的“靶向”和滋潤農(nóng)民心靈的“紐帶”。

五是由側(cè)重“生活”轉(zhuǎn)向“三生”同建。在完善農(nóng)村生活、治理基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的同時，加強農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給，推進農(nóng)產(chǎn)品電商配套設(shè)施建設(shè)，加快補齊農(nóng)村冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等短板，構(gòu)建農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)、運輸、郵政、快遞、供銷等企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決物流入村“最后一公里”問題。搭建高效的信息服務(wù)平臺，提供政策法規(guī)、扶持政策、項目信息、專家導(dǎo)師、人才和物資供應(yīng)等創(chuàng)業(yè)資源服務(wù)，面向廣大創(chuàng)業(yè)青年和新型職業(yè)農(nóng)民，提供一站式的集職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、市場資訊、農(nóng)情預(yù)警、專家咨詢于一體的智能化服務(wù)平臺。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治行動計劃，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，深入推進鄉(xiāng)村綠化美化亮化工程建設(shè)，提升鄉(xiāng)村“顏值”，創(chuàng)造各美其美的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。