黨的領(lǐng)導制度是中國特色社會主義的根本領(lǐng)導制度

文_李妍妍

（作者單位：中國勞動關(guān)系學院馬克思主義學院）

（責任編輯 范麗君）

黨的十九屆四中全會首次把黨的領(lǐng)導制度納入國家治理體系，提升到中國特色社會主義的根本領(lǐng)導制度的高度，要求把堅持和加強黨的領(lǐng)導全面貫徹和體現(xiàn)到各方面制度安排中，統(tǒng)領(lǐng)其他12個方面的制度體系。這是構(gòu)建新時代中國特色國家治理體系的一次制度創(chuàng)新，也是對科學社會主義的一個貢獻。對于確保黨始終成為中國特色社會主義的領(lǐng)導核心，發(fā)揮國家治理體系的顯著優(yōu)勢，具有重大而深遠的意義。

中國特色社會主義之所以能取得舉世矚目的成就，煥發(fā)出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導。歷史經(jīng)驗證明，無論是搞革命還是搞建設、改革，必須有一個堅強的領(lǐng)導核心。在一個擁有近14億人口的發(fā)展中大國進行社會主義現(xiàn)代化建設，尤其需要有一個堅強的領(lǐng)導核心。從實踐需要來看，中國特色社會主義必須全面加強黨的領(lǐng)導。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期，只有發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，中國共產(chǎn)黨才能帶領(lǐng)全國人民戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，推動中國特色社會主義破浪前行。正如習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中所指出的那樣：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。中國特色社會主義的本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大的優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。堅持和完善黨的領(lǐng)導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！?/p>

一、堅持和完善黨的領(lǐng)導制度是為了更好實現(xiàn)黨的領(lǐng)導

在中國特色社會主義制度中，黨的領(lǐng)導制度具有統(tǒng)領(lǐng)地位，是根本的領(lǐng)導制度。只有堅持完善黨的領(lǐng)導體制機制，才能順利推進新時代中國特色社會主義各項事業(yè)。

建立不忘初心、牢記使命的制度。建立不忘初心、牢記使命的制度旨在將全體黨員的理想信仰和價值追求轉(zhuǎn)化為制度力量。這是新時代切實加強黨的建設的要求，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了力量源泉和價值立場。建立這一制度，要緊扣“為了誰”和“依靠誰”的問題。中國共產(chǎn)黨在實現(xiàn)為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命中，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，要以體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力為標準，堅持和完善人民當家作主制度體系。

完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度。完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度旨在將中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)化為國家治理中最堅強、最核心的力量。這不僅是從制度層面堅決維護黨中央權(quán)威的政治要求，而且對開創(chuàng)和完善國家治國理政新局面具有十分重要的作用。一方面，要依規(guī)管黨治黨，建立健全行之有效的制度規(guī)章，維護黨中央集中統(tǒng)一，確保政令暢通；另一方面，“健全黨中央對重大工作的領(lǐng)導體制，強化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，完善推動黨中央重大決策落實機制，嚴格執(zhí)行向黨中央請示報告制度，確保令行禁止。健全維護黨的集中統(tǒng)一的組織制度，形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴密體系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”是在制度上維護中央權(quán)威的保證。

健全黨的全面領(lǐng)導制度。健全黨的全面領(lǐng)導制度，旨在將體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨政治主張和政治意志的制度體系轉(zhuǎn)化為完整有力的國家治理體系。馬克思指出，共產(chǎn)黨是革命事業(yè)的領(lǐng)導力量，是無產(chǎn)階級中最有戰(zhàn)斗力、最有覺悟的先進部隊。黨的全面領(lǐng)導制度是社會主義制度的內(nèi)在要求，是把黨對一切工作的領(lǐng)導落實到各方面各環(huán)節(jié)的體現(xiàn)。黨是最高的政治領(lǐng)導力量，要健全黨的全面領(lǐng)導制度，堅持黨中央對黨和國家工作的全方位領(lǐng)導，建立健全組織架構(gòu)，調(diào)整機構(gòu)職能，確保黨的領(lǐng)導核心地位。

健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度旨在將中國共產(chǎn)黨執(zhí)政宗旨轉(zhuǎn)化為堅持以人民為中心的國家治理方式。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度是無產(chǎn)階級政黨建設的內(nèi)在要求。一方面，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民。作為無產(chǎn)階級政黨的中國共產(chǎn)黨與人民緊密地聯(lián)系在一起，執(zhí)政為了人民，因此要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，真正實行把“尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿黨治國理政全部工作之中”；另一方面，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政依靠人民，要堅持“人民為中心”的人民主體論，通過完善制度來保證人民在國家治理中的主體地位，真正地把人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍。

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度旨在將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的能力和水平轉(zhuǎn)化為國家治理能力的現(xiàn)代化。鄧小平把黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平問題與黨所面臨的社會主義現(xiàn)代化的任務聯(lián)系起來，注重從領(lǐng)導制度和工作機制上著手解決問題，強調(diào)要“改革黨和國家的領(lǐng)導制度”，“處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系”。作為執(zhí)政黨，要堅持和完善民主集中制，健全相關(guān)決策機制，改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，完善擔當作為的激勵機制，提高依法執(zhí)政的能力，從制度上保證黨的路線方針政策的有利實施，使人民當家作主規(guī)范化、制度化、法律化。

完善全面從嚴治黨制度。完善全面從嚴治黨制度旨在將中國共產(chǎn)黨的隊伍轉(zhuǎn)化為高素質(zhì)、專業(yè)化的治理主體。完善全面從嚴治黨制度是永葆黨的政治本色和蓬勃生機的制度保障，它從制度層面要求共產(chǎn)黨人時刻肩負起自己的政治使命，成為高素質(zhì)、專業(yè)化的治理主體。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對黨的領(lǐng)導提出了更高的要求，在建立健全國家治理體系的過程中，國家體制機制的改革和完善、國家治理制度的設計與創(chuàng)新、國家法律法規(guī)的制定與執(zhí)行，都需要建立一支高素質(zhì)、職業(yè)化的治理隊伍。要完善全面從嚴治黨制度，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

二、堅持和完善黨的領(lǐng)導制度的根本遵循

黨的十九屆四中全會把“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系”作為“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導”的重要內(nèi)容來強調(diào)。在堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系的過程中，要堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，貫徹落實以人民為中心的價值取向，全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

最根本的是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。習近平總書記指出，維護黨中央權(quán)威是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關(guān)系黨、民族、國家前途命運。只有堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，從制度層面加強黨中央權(quán)威，才能從根本上增強黨的凝聚力和向心力，把全黨的思想、意志和行動統(tǒng)一到黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導上，才能充分發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢。

堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，必須堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，服從大局、維護大局。新形勢下，維護以習近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，就能保證黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，就不會出現(xiàn)各自為政的情況，才能確保黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。

最重要的是貫徹落實以人民為中心的價值取向。黨的十九大報告指出，“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石”。在堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系中，貫徹落實以人民為中心的價值取向，要發(fā)揮人民群眾的智慧與力量。在改革完善黨的領(lǐng)導制度體系中，必須深入群眾、深入基層，了解群眾所急所想所盼，廣泛聽取、征求群眾對完善黨的領(lǐng)導制度體系的意見、建議與要求，將群眾的合理意見、建議融入黨的領(lǐng)導制度體系建設。同時深刻總結(jié)基層群眾治理的新鮮經(jīng)驗，不斷完善國家治理體系，促進各項制度體系日趨完善，不斷實現(xiàn)國家治理制度化、規(guī)范化、科學化運行。

最核心是全面增強黨的執(zhí)政本領(lǐng)。全面增強執(zhí)政本領(lǐng)，使黨成為始終走在時代前列，人民衷心地擁護，擁有勇于自我革命的精神，經(jīng)得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。增強執(zhí)政本領(lǐng)，是應對能力不足，確保黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，意味著我們黨的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，給未來社會的發(fā)展注入很多不確定性的因素。對于執(zhí)政黨來說，依然面臨著“四大考驗”“四種危險”；對于黨員干部來說，依然面臨著長期復雜環(huán)境的考驗和鍛煉，要不斷適應互聯(lián)網(wǎng)條件下群眾工作的規(guī)律，適應新形勢下群眾工作內(nèi)涵、方式、對象的變化，不斷增強執(zhí)政本領(lǐng)，提高組織動員、團結(jié)引領(lǐng)、聯(lián)系服務群眾的水平。習近平總書記曾指出：“全黨同志特別是各級領(lǐng)導干部，都要有本領(lǐng)不夠的危機感，都要努力增強本領(lǐng)，都要一刻不停地增強本領(lǐng)。只有全黨本領(lǐng)不斷增強了，‘兩個一百年’的奮斗目標才能實現(xiàn)，中華民族偉大復興的‘中國夢’才能夢想成真。”

必須強化制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。習近平總書記指出：“要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。”堅持和完善黨的領(lǐng)導制度，必須強化制度執(zhí)行力，確保各項制度落地生根，切實保障貫徹執(zhí)行。各級領(lǐng)導干部要下氣力狠抓制度落實，把黨的領(lǐng)導制度落到實處，要腳踏實地、埋頭苦干、銳意進取、開拓創(chuàng)新，做黨的領(lǐng)導制度的有力執(zhí)行者，使黨的全面領(lǐng)導制度發(fā)揮出治國安邦的最大效能，為堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻力量。