黨的作風建設的新認識新趨勢新策略

文_宋 偉

（作者系北京科技大學廉政研究中心主任、北京廉政建設研究基地副主任）

（責任編輯 范麗君）

作風建設是新時代黨的建設的重要內容，是中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革時期推動黨和國家各項事業(yè)取得成功的重要法寶。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視作風建設，形成了一系列重大理論與制度創(chuàng)新，推動作風建設取得了有目共睹的顯著成效。黨的十九大以來，黨中央堅持鞏固拓展作風建設成果，黨風政風不斷呈現(xiàn)新的面貌。同時，作風建設的形勢與任務也在不斷發(fā)生變化。十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進行了重大部署，這是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務。在新形勢新任務背景下，黨的作風建設的重要性更加凸顯。作風建設對堅持和完善中國特色社會主義制度具有全局性影響，直接關系國家治理體系和治理能力的發(fā)展水平。這對新時代黨的作風建設提出了更高要求，需要我們充分認識作風建設的重大意義，深刻把握當前作風建設的新趨勢并提出科學有效的新策略。

一、黨的作風建設對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有全局性影響

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。十九屆四中全會提出的我國國家制度和國家治理體系“十三個”顯著優(yōu)勢，首要優(yōu)勢就是堅持黨的集中統(tǒng)一領導。這個優(yōu)勢之所以能夠長期保持，核心原因在于我們黨始終高度重視黨的建設，始終保持先進性和純潔性。自黨成立至今，作風建設始終是黨的建設的重要組成部分，決定著黨的建設水平和黨的形象。在新的時代背景下，十九屆四中全會提出的新的重大戰(zhàn)略任務能否順利完成，作風建設仍然發(fā)揮著重要作用。

（一）黨的作風建設是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要保障。中國特色社會主義制度是經(jīng)過時間和實踐檢驗的具有強大優(yōu)勢的科學制度體系，堅持和完善這套制度體系就是要在黨的領導下堅定制度自信、尊崇制度執(zhí)行、推動制度發(fā)展，而這些目標實現(xiàn)的前提就是全體黨員干部都能夠形成維護制度權威、作制度執(zhí)行表率的優(yōu)良作風。一方面，好的制度關鍵在于執(zhí)行。習近平總書記多次強調，制度的生命力在于執(zhí)行，他在主持十九屆中央政治局第十七次集體學習時明確要求各級黨委和政府以及領導干部要增強制度意識，善于在制度的軌道上推進各項事業(yè)。然而，如果沒有過硬的作風作為保障，形式主義、官僚主義就會大行其道，制度執(zhí)行必然會走形變樣，甚至會形同虛設，這就是為什么黨的十八大以來黨中央首先從作風建設破題的重要原因。另一方面，完善發(fā)展制度需要在真抓實干中摸索經(jīng)驗，需要在人民群眾中汲取智慧，需要在推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展中形成新的制度成果，這些更需要黨員干部具備實事求是、奮發(fā)有為的工作作風。因此，在堅持和完善中國特色社會主義制度過程中，必須以加強黨的作風建設為保障，深刻認識作風建設的新的重要意義。

（二）黨的作風建設是推進國家治理體系和治理能力制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展的重要途徑。習近平總書記強調，國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。十九屆四中全會明確提出全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“三步走”目標藍圖。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志就是實現(xiàn)治理體系制度化、規(guī)范化、科學化運行，就是能夠充分將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。制度化、規(guī)范化、科學化就是要保證國家治理體系各項制度按照黨中央頂層設計運行，杜絕出現(xiàn)不執(zhí)行、亂執(zhí)行、打折扣執(zhí)行的情況。從這個角度來看，這一目標與黨的作風建設的宗旨和目的是相統(tǒng)一的。事實上，黨的十八大以來，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平之所以有了明顯提高，與黨中央狠抓作風建設密不可分。黨中央以作風建設為抓手，鏟除黨內存在的不良風氣，推進權力在制度框架下運行，從而推動國家治理體系各項工作的制度化、規(guī)范化、科學化發(fā)展，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的同步提升。

（三）黨的作風建設是提升國家治理效率的關鍵舉措。國家治理效率是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)，效率高低直接決定著黨中央各項重大決策部署能否順利高效轉化為實踐成果，直接決定著黨和國家各項事業(yè)發(fā)展目標的實現(xiàn)進程。講求國家治理效率不僅要求我們要嚴格執(zhí)行黨和國家的各項制度，而且要注重制度運行的效率。國家治理效率具體反映在黨政機關干部能否保持高水平的工作效率，能否迅速高質量地推動黨中央決策部署落地生根。黨的十八大以來，黨中央通過作風建設有效遏制了“四風”對黨政機關干部的消極影響，“推諉”“扯皮”現(xiàn)象明顯減少，干部的責任意識不斷增強，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍明顯增加，黨政機關的工作效率顯著提高。事實證明，作風建設是提高國家治理效率的關鍵舉措，是防止國家治理效率降低的重要基礎。

二、當前黨的作風建設的新趨勢與新問題

結合黨的十九屆四中全會提出的重大戰(zhàn)略部署，黨的作風建設具有了新的時代內涵。從黨的作風建設的現(xiàn)狀來看，成效與問題并存是一個突出特征。一方面，黨的十八大至今，作風建設已經(jīng)取得了前所未有的碩果并正在繼續(xù)鞏固拓展；另一方面，作風建設是一場持久戰(zhàn)，“四風”問題具有相當?shù)念B固性和復雜性，糾“四風”、樹新風的任務依然艱巨復雜。

（一）作風建設取得新的重大成果，黨風政風帶動社會風氣不斷好轉。黨的十九大報告提出“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風’問題”的全面部署。黨的十九大以來，黨中央持之以恒落實中央八項規(guī)定精神，繼續(xù)狠抓“四風”問題不放松，作風建設不斷呈現(xiàn)新的成果。首先，通過深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化全黨思想建設，從理想信念“總開關”層面提升黨員干部的黨性認識和作風建設。其次，通過建章立制強化對黨員干部行為和作風的約束，僅2018年黨中央就印發(fā)黨內法規(guī)74部，管黨治黨的制度籠子越扎越緊。再次，強化對“四風”問題的監(jiān)督執(zhí)紀，據(jù)統(tǒng)計，2018年全國紀檢監(jiān)察機關查處違反中央八項規(guī)定精神問題65055起，較2016年、2017年分別增長59.3%、27.5%，數(shù)據(jù)充分說明作風建設絲毫沒有停腳歇步。這些新成果使黨風政風呈現(xiàn)出新面貌，并帶動形成了良好的社會風氣，以往講排場比闊氣、鋪張浪費等不正之風得到了有效遏制。

（二）奢靡之風、享樂主義出現(xiàn)新表現(xiàn)，反彈回潮仍需高度警惕。在作風建設取得顯著成效的同時，我們也要清醒地看到，當前奢靡之風、享樂主義問題正在以新變種的形式出現(xiàn)，反彈回潮的壓力仍然存在。習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上深刻指出，要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，對享樂主義、奢靡之風等歪風陋習要露頭就打，對“四風”隱形變異新動向要時刻防范。奢靡之風、享樂主義出現(xiàn)的新變化主要表現(xiàn)在三個方面：一是違規(guī)公款吃喝形式更加隱蔽，由公開場所轉入單位食堂、居民小區(qū)等隱蔽場所，有的地方甚至出現(xiàn)“一桌餐”現(xiàn)象，即只接待特定的就餐者；二是收送禮品禮金載體更加復雜，由原來的實物載體轉為微信紅包、電子卡券等虛擬化載體，有的基層將“煙券”作為新的禮品形式，有的領導干部由直接收取管理對象好處轉為由“中介”代收的方式；三是違紀問題由集中在關鍵節(jié)點向平時日常擴散，在反“四風”的強有力震懾作用下，一些領導干部在關鍵節(jié)點十分警惕，將請客送禮等行為由逢年過節(jié)的關鍵節(jié)點轉為平時日常。奢靡之風、享樂主義這些新變化值得高度警惕。

（三）“四風”問題呈現(xiàn)結構性變化，形式主義、官僚主義成為整治重點。當前“四風”問題的重要結構性變化就是奢靡之風、享樂主義盡管有一些新的表現(xiàn)，但是總體基本得到遏制。然而，形式主義、官僚主義由于更具復雜性，識別和整治難度更大，因此仍然面臨著一些問題。習近平總書記在十九屆中央政治局第十五次集體學習時強調，要堅持不懈整治“四風”，抓緊解決人民群眾反映強烈的形式主義和官僚主義、干部不擔當不作為、侵害群眾利益等突出問題。近一段時間以來，形式主義、官僚主義也出現(xiàn)了新特點，主要表現(xiàn)在有的地方貫徹落實黨中央重大決策部署表態(tài)多調門高、行動少落實差，有的單位盲目強調留痕而不注重實際成效，有的基層檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復；有的地方干部不作為，工作拖沓、消極懈怠。這些現(xiàn)象嚴重損害了黨的形象，人民群眾深惡痛絕、非常反感。

（四）“四風”問題不收斂不收手情況依然存在，基層壓力傳導仍然不足。面對黨的十八大以來的高壓態(tài)勢，仍然有少數(shù)黨員干部頂風違紀，十八大之后甚至十九大以來仍然不收斂不收手，遏制“四風”問題增量的任務依然艱巨。據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》報道，從黨的十九大閉幕至2019年2月，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報了1496起違反中央八項規(guī)定精神典型案例，從這些案例違紀行為發(fā)生時間看，發(fā)生在2018年以前的有1179起，占通報總數(shù)的78.8%。在十九大之后被查處的高級領導干部中，賴小民、張少春、王曉光等都有嚴重違反中央八項規(guī)定精神的行為。這充分證明整治“四風”必須堅持不懈，任何時候都不能放松。此外，由于一些基層黨組織管黨治黨責任沒有落實到位，導致中央八項規(guī)定精神沒有得到堅決執(zhí)行，出現(xiàn)了糾正“四風”工作力度遞減的情況。據(jù)統(tǒng)計，從2012年12月底至2018年10月，在全國查處違反中央八項規(guī)定精神問題的黨員干部數(shù)量中，鄉(xiāng)科級及以下干部所占比例為90.9%。從這個角度來看，基層整治“四風”問題還很繁重，作風建設的力度仍然需要加大。

三、加強黨的作風建設的新策略

黨的十八大以來作風建設取得的成果來之不易，然而持續(xù)鞏固落實成果的目標則更具挑戰(zhàn)。面對新形勢新任務，結合新趨勢新問題，作風建設也需要在不斷創(chuàng)新發(fā)展中形成新策略新思路，以推進新時代黨的作風建設取得更大的戰(zhàn)略性成果。

（一）以黨的政治建設為統(tǒng)領，堅持不懈推進黨的作風建設。黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果，決定黨的作風建設的成效和水平。加強黨的作風建設要始終把政治建設擺在首位，通過政治建設夯實作風建設的政治基礎。首先，作風建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，引領作風建設的政治方向，不斷提高黨員干部的馬克思主義理論水平和政治素養(yǎng)，自覺克服主觀主義、功利主義、官本位等錯誤思想，矯正錯位的政績觀，增強為人民服務的宗旨意識與強烈責任心。其次，作風建設要以理想信念教育為基礎，把“總開關”擰緊，不斷推動黨員干部站穩(wěn)政治立場，自覺同黨的政治路線對標對表、及時校準偏差。再次，作風建設要持續(xù)凈化政治生態(tài)，積極培育健康的黨內政治文化，營造良好的作風建設環(huán)境。

（二）提高黨的作風建設精準化水平。精準化是影響黨的作風建設成效的關鍵因素，是提高作風建設針對性的重要途徑。首先，著力提高制度精準化水平。近幾年，黨中央先后出臺一系列與作風建設相關的制度，為黨政機關落實中央八項規(guī)定精神提供了精細化、可操作的制度規(guī)定。地方黨委政府應當在這些制度基礎上，進一步細化本地的規(guī)定制度，特別是在公務接待、辦公用房、公務用車、操辦婚喪喜慶事宜等方面制定可量化的具體標準，從而提高制度的執(zhí)行力。其次，著力提高對“四風”問題的精準化識別。當前“四風”問題的隱蔽性和復雜性不斷提高，特別是有些地方的形式主義、官僚主義讓群眾感覺說不清道不明，但卻真實存在。因此，深入分析并精準識別各類“四風”問題十分重要。再次，著力提高施策精準化水平。地方黨委政府要根據(jù)本地作風建設的特點提出因地制宜、因時制宜的精準對策，不能機械執(zhí)行、簡單照搬。

（三）完善黨的作風建設的配套機制。加強黨的作風建設是一項系統(tǒng)工程，深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神離不開科學完善的配套機制。首先，深化基層管理體制機制改革。習近平總書記指出，過去常說“上面千條線、下面一根針”，現(xiàn)在基層干部說“上面千把錘、下面一根釘”，“上面千把刀、下面一顆頭”，這種狀況必須改變。按照黨中央要求，作風建設過程中必須切實為基層減負，減少基層考核評估，減少無效的痕跡管理，克服形式主義、官僚主義的體制性障礙。其次，規(guī)范權力陽光運行機制。陽光是最好的防腐劑，必須繼續(xù)擴大黨務政務公開事項范圍，規(guī)范公開標準，確保權力在陽光下運行。當前很多地方建立的民生資金信息公開平臺提供了很好的思路，這種方式有效提高了信息公開的力度和效度，減少了基層的不正之風和腐敗問題。再次，完善激勵機制。健全容錯糾錯機制，堅持“三個區(qū)分開來”，嚴管干部的同時保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。同時，完善公務員薪酬體系，建立科學合理的“不必腐”機制。

（四）強化對“四風”問題的監(jiān)督與問責。習近平總書記多次強調，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。強化監(jiān)督與問責是整治“四風”的重要支撐，是提升警示作用的主要途徑。首先，結合黨中央部署聚焦監(jiān)督重點內容。當前要把整治形式主義、官僚主義作為監(jiān)督的重點任務，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責等突出問題，緊盯奢靡之風、享樂主義新動向，無論不正之風如何變種，也要把它們揪出來。其次，創(chuàng)新監(jiān)督方式，形成監(jiān)督合力。將大數(shù)據(jù)技術運用到整治“四風”問題的監(jiān)督執(zhí)紀各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在問題識別、分析研判等方面的作用。推動群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督發(fā)揮更大作用，與黨內監(jiān)督、國家機關監(jiān)督等形成嚴密的監(jiān)督網(wǎng)，讓“四風”問題無處可藏。再次，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，健全完善問責機制，強化運用問責利器，推動各級黨組織扛起全面從嚴治黨的主體責任。