以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)黨

文_齊衛(wèi)平

（作者系華東師范大學(xué)終身教授）

（責(zé)任編輯 呂紅娟）

新時(shí)代黨的建設(shè)要求把突出黨的政治建設(shè)與提高黨的建設(shè)質(zhì)量相聯(lián)系，這構(gòu)成以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的新戰(zhàn)略。這個(gè)新戰(zhàn)略表明，強(qiáng)黨要從政治角度進(jìn)行考量，提高黨的建設(shè)質(zhì)量要把政治建設(shè)作為路徑依賴。深入研究黨的政治建設(shè)與質(zhì)量強(qiáng)黨的內(nèi)在關(guān)系，是推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程發(fā)展的重大理論課題。

一、黨的政治建設(shè)擺在首位是質(zhì)量強(qiáng)黨的重大舉措

把黨的政治建設(shè)擺在首位，是黨的十九大創(chuàng)新黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措，黨中央有很多闡述，理論界也圍繞黨的政治建設(shè)問題進(jìn)行了深入的研究。但是，把黨的政治建設(shè)與質(zhì)量強(qiáng)黨結(jié)合起來進(jìn)行思考卻還沒有引起重視，需要加強(qiáng)研究。

怎樣認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)與質(zhì)量強(qiáng)黨的內(nèi)在關(guān)系？筆者以為要從兩個(gè)維度進(jìn)行思考。一是深入思考政治建設(shè)和質(zhì)量強(qiáng)黨兩個(gè)命題新意蘊(yùn)的關(guān)聯(lián)性；二是從新時(shí)代黨的建設(shè)發(fā)展階段的新要求上深刻把握政治建設(shè)和質(zhì)量強(qiáng)黨的統(tǒng)一性。

就第一個(gè)維度說，黨的政治建設(shè)與質(zhì)量強(qiáng)黨既是新時(shí)代創(chuàng)新黨的建設(shè)提出的兩個(gè)重大命題，又是黨的建設(shè)長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積淀而成的兩項(xiàng)緊迫任務(wù)。黨的建設(shè)發(fā)展中，突出政治建設(shè)和提出質(zhì)量強(qiáng)黨，從概念角度看是最新提出的，從思想內(nèi)涵說又是傳統(tǒng)就有的。關(guān)于黨的政治建設(shè)，普遍認(rèn)為事實(shí)上從黨成立起就在不斷推進(jìn)，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革不同歷史時(shí)期也有直接與政治建設(shè)相關(guān)的思想理論。黨的十九大賦予黨的政治建設(shè)新意蘊(yùn)體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是明確政治建設(shè)的獨(dú)立地位，二是進(jìn)入黨的建設(shè)布局之中，三是明確黨的政治建設(shè)作為首要的定位。關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)黨，目前研究還不夠充分。歷史地看，注重黨的建設(shè)質(zhì)量不是新思想。質(zhì)量重于和優(yōu)于數(shù)量，是馬克思主義建黨思想的基本原則，最具經(jīng)典性的論點(diǎn)是列寧說的那句“徒有其名的黨員，就是白給，我們也不要”的名言。我們黨始終堅(jiān)持這個(gè)基本原則，黨歷屆領(lǐng)導(dǎo)人都有許多論述，質(zhì)量比數(shù)量更加重要的思想非常明確，實(shí)踐中也是一貫堅(jiān)持的。但是，過去強(qiáng)調(diào)這個(gè)思想主要側(cè)重于組織發(fā)展的角度，即要保證合格的先進(jìn)分子加入黨組織。黨的十九大關(guān)于質(zhì)量強(qiáng)黨的意蘊(yùn)不止于黨員發(fā)展的層面，而是“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。這個(gè)提法很值得重視，它蘊(yùn)含著黨的整體質(zhì)量要求，不僅包含黨員個(gè)體的質(zhì)量，更重要的是各方面建設(shè)的質(zhì)量。把握質(zhì)量強(qiáng)黨的新意蘊(yùn)，必須將關(guān)注點(diǎn)放在黨的建設(shè)各方面質(zhì)量的全面性。正是黨的政治建設(shè)和質(zhì)量強(qiáng)黨兩個(gè)命題的新意蘊(yùn)，使兩者緊密關(guān)聯(lián)，黨的政治建設(shè)因此而與質(zhì)量強(qiáng)黨形成邏輯關(guān)系。

就第二個(gè)維度說，把黨的政治建設(shè)擺在首位與提高黨的建設(shè)質(zhì)量兩者關(guān)系的內(nèi)在統(tǒng)一，形成于中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的創(chuàng)新實(shí)踐。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上指出，“黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律”。中國特色社會(huì)主義在向新時(shí)代演進(jìn)中逐漸顯示出謀求強(qiáng)起來的訴求。改革開放后黨中央堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，提出了教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國等發(fā)展戰(zhàn)略，并逐漸提出把我國從一個(gè)人才大國轉(zhuǎn)變成為人才強(qiáng)國，從一個(gè)文化大國轉(zhuǎn)變成為文化強(qiáng)國，這樣的訴求表現(xiàn)在黨的建設(shè)上必然形成強(qiáng)黨的訴求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“打鐵必須自身硬”，同時(shí)明確提出把我們黨建設(shè)成為世界最強(qiáng)政黨。這就鮮明體現(xiàn)了黨的建設(shè)與中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的基本規(guī)律。治國必先治黨，強(qiáng)國必先強(qiáng)黨，提高黨的建設(shè)質(zhì)量才能提高國家治理水平。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是質(zhì)量強(qiáng)黨的必然要求。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入新階段的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是以鮮明的和更高的政治站位審視黨的建設(shè)存在的問題，從重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)入手，向嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、建設(shè)政黨先進(jìn)文化等黨的建設(shè)深層次問題推進(jìn)。我們完全可以說，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨就是一場新時(shí)代政治建設(shè)的重大實(shí)踐，就是一場新階段質(zhì)量強(qiáng)黨的重要戰(zhàn)役。

因此，提出以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把黨的政治建設(shè)擺在首位是質(zhì)量強(qiáng)黨的重大舉措，適應(yīng)了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的要求。新時(shí)代黨的建設(shè)之所以取得了全方位的、開創(chuàng)性的成就，之所以發(fā)生了深層次的、根本性的變化，不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的巨大勇氣和魄力使然，而且更是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的結(jié)果。黨的十九大把政治建設(shè)擺在首位，是總結(jié)黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨新鮮經(jīng)驗(yàn)的重大成果，它清晰地體現(xiàn)著黨的政治建設(shè)提高黨的建設(shè)質(zhì)量的思想邏輯。

二、以加強(qiáng)黨的政治建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)黨是確保黨政治安全的戰(zhàn)略選擇

黨的政治建設(shè)對(duì)質(zhì)量強(qiáng)黨具有重大意義，一個(gè)主要依據(jù)是基于對(duì)馬克思主義政黨根本組織屬性的認(rèn)識(shí)?！罢螌傩允屈h組織的根本屬性，政治功能是黨組織的基本功能”，“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求”。作為政治組織，我們黨的質(zhì)量高不高，首先要看政治上強(qiáng)不強(qiáng)。在具有根本屬性意義的政治上出現(xiàn)這樣那樣的問題，政黨就丟掉了根，失去了魂。把黨的政治建設(shè)作為“根本性建設(shè)”進(jìn)行定位，表明判斷黨組織的質(zhì)量必須把政治標(biāo)準(zhǔn)提到首要位置，淡化、弱化黨的政治建設(shè)必然降低黨的建設(shè)質(zhì)量。

我們黨已經(jīng)成為世界第一大政黨，不僅規(guī)模大，而且力量強(qiáng)。對(duì)于一個(gè)擁有9000多萬黨員的政黨來說，數(shù)量已經(jīng)不是問題，關(guān)鍵是質(zhì)量。如果塊頭很大，體力顯虛；形式很全，內(nèi)里顯空，就會(huì)使我們黨處于“大而不強(qiáng)”“軟而不硬”的境地。對(duì)此，習(xí)近平總書記有很多重要論述，并從嚴(yán)格把關(guān)的角度對(duì)黨的組織發(fā)展采取了一些調(diào)適和整改措施，保證了黨組織的質(zhì)量。值得提出的問題是：我們黨組織的質(zhì)量究竟高不高？這涉及怎樣評(píng)價(jià)我們這個(gè)黨的問題。誠然，從歷史看，我們黨是一個(gè)強(qiáng)而不摧、歷久彌堅(jiān)的偉大政黨，它領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革不斷地從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，取得的巨大成就是中國近現(xiàn)代社會(huì)其他任何政黨和政治力量沒有也不可能做到的事。這當(dāng)然可以從一個(gè)側(cè)面證明我們黨的質(zhì)量是高的。但從現(xiàn)實(shí)看，我們黨又存在一些問題，有的甚至很嚴(yán)重，因此，對(duì)黨組織質(zhì)量的估計(jì)不能盲目樂觀。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)黨中央全面從嚴(yán)治黨，對(duì)黨的建設(shè)存在的問題作了十分尖銳的揭示，比如，指出黨內(nèi)不正作風(fēng)已經(jīng)成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，必須要以“猛藥去疴、重典治亂”的決心治病療傷。比如，指出一些黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄、紀(jì)律松懈，指出一些黨組織軟弱渙散，不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，等等。習(xí)近平總書記在領(lǐng)導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實(shí)踐中還指出了一個(gè)嚴(yán)重的問題，即長期以來管黨治黨存在著寬松軟的問題，要求發(fā)揚(yáng)勇于自我革命精神，敢于在自己身上動(dòng)手術(shù)，防止不痛不癢地搞黨的建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟向嚴(yán)緊硬轉(zhuǎn)變。這樣認(rèn)識(shí)和提出問題事實(shí)上表明，對(duì)于我們黨的質(zhì)量存在的問題，必須高度重視和認(rèn)真對(duì)待。

從黨的政治建設(shè)認(rèn)識(shí)提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重大意義，要從黨的政治安全角度加以審視?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》指出，必須提高“防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力”，必須做到“危害政治安全的行為堅(jiān)決抵制”。把黨的政治安全問題提出來十分重要。隨著黨的建設(shè)不斷深入發(fā)展，黨中央已經(jīng)明確指出，黨的執(zhí)政地位不是一勞永逸的，也不是一成不變的。執(zhí)政時(shí)間越長不等于執(zhí)政地位越鞏固，黨的執(zhí)政實(shí)踐潛伏政治隱患不可避免，政治風(fēng)險(xiǎn)始終存在。黨中央強(qiáng)調(diào)，我們黨在取得重大成就的同時(shí)，“黨內(nèi)存在的政治問題還沒有得到根本解決，一些黨組織和黨員忽視政治、淡化政治、不講政治的問題還比較突出”，不予以高度重視和認(rèn)真對(duì)待，黨的政治安全就沒有保證。

從世界社會(huì)主義實(shí)踐運(yùn)動(dòng)看，最先威脅共產(chǎn)黨執(zhí)政的主要危險(xiǎn)來自于敵對(duì)勢力的外部壓力，東歐劇變和蘇聯(lián)解體當(dāng)然也有西方國家搞“顏色革命”進(jìn)行顛覆的因素，但這些國家共產(chǎn)黨自身出問題是導(dǎo)致它們垮臺(tái)的主要原因。蘇東劇變的教訓(xùn)警醒我們，黨的建設(shè)必須樹立政治安全的意識(shí)。習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨重要論述中曾多次強(qiáng)調(diào)過共產(chǎn)黨建設(shè)的主要壓力來自內(nèi)部而不是外部，他指出：“我們黨作為世界第一大黨，沒有什么外力能夠打倒我們，能夠打倒我們的只有我們自己?！狈乐棺约捍虻棺约?，就要從政治安全高度認(rèn)識(shí)全面從嚴(yán)治黨，通過加強(qiáng)黨的政治建設(shè)來不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是確保黨的政治安全的戰(zhàn)略選擇。

三、以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代質(zhì)量強(qiáng)黨的新實(shí)踐

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。習(xí)近平總書記提出全面從嚴(yán)治黨不能有松口氣、歇下腳和見好就收的想法，必須不斷把新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深推進(jìn)。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代質(zhì)量強(qiáng)黨的新實(shí)踐，為創(chuàng)造黨的建設(shè)新氣象新作為提供了實(shí)踐指南。

第一，把政治建設(shè)作為衡量黨的建設(shè)質(zhì)量的首要標(biāo)準(zhǔn)。高度重視黨的建設(shè)，是我們黨的傳統(tǒng)，長期實(shí)踐積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是黨的建設(shè)不能圖熱熱鬧鬧的場面，不能搞形式主義的文章。黨中央提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)行“靶向治療”，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，要以黨的建設(shè)實(shí)績和實(shí)效贏得黨心和民心。從現(xiàn)狀看，黨的各方面建設(shè)已經(jīng)有了全面的部署，但怎樣把政治方向、政治要求、政治站位、政治立場融入黨的各方面建設(shè)之中，還需要努力。黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見對(duì)此提出了明確要求。對(duì)黨的政治建設(shè)必須樹立清醒的認(rèn)識(shí)，從很多表現(xiàn)看，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)迫在眉睫，許多現(xiàn)象值得重視。如對(duì)黨中央提出的一系列重大觀點(diǎn)上的思想統(tǒng)一問題客觀存在，對(duì)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、維護(hù)黨中央權(quán)威、發(fā)揚(yáng)偉大斗爭精神等等，包括對(duì)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)等問題，認(rèn)識(shí)上都存在一些模糊認(rèn)識(shí)，都必須加以澄清。這些現(xiàn)象說明，黨內(nèi)思想不統(tǒng)一很大程度上表現(xiàn)在政治認(rèn)識(shí)上，不把政治標(biāo)準(zhǔn)樹立起來，就會(huì)影響黨的建設(shè)質(zhì)量。

第二，以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各方面建設(shè)，在全黨思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致的實(shí)踐中提高黨的建設(shè)質(zhì)量。中國共產(chǎn)黨無論隊(duì)伍有多大，無論基層組織有多少，都是一個(gè)組織共同體，有著共同的理想信念、政治立場、組織宗旨、紀(jì)律遵循、價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則。這個(gè)共同體重要的不是體量大，而是質(zhì)量高。抓住政黨根本組織屬性，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，是為了“確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)”。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，就是要增強(qiáng)黨員的組織歸屬感，淬煉全體黨員對(duì)黨的絕對(duì)忠誠。突出黨的政治建設(shè)，要求全黨在思想、立場和方法上必須統(tǒng)一于馬克思主義，在組織系統(tǒng)上必須統(tǒng)一于黨中央，在言行舉止上必須統(tǒng)一于黨章黨規(guī)的紀(jì)律約束。黨的歷史實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)狀況都告訴我們，團(tuán)結(jié)就是力量，統(tǒng)一就有力量，一致就增力量。忽視和削弱政治是黨組織渙散的最大隱患，不加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，馬克思主義政黨的組織生命力必然有降低甚至喪失的危險(xiǎn)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量就成為一句空話。

第三，通過嚴(yán)密黨的組織體系、堅(jiān)持和發(fā)展黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的十九大明確指出，“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)”，這是對(duì)嚴(yán)密黨的組織體系提出的要求。黨的組織體系指的不只是其組織機(jī)構(gòu)形成的領(lǐng)導(dǎo)體系，而且也指黨的全部活動(dòng)要求的運(yùn)行體系。黨的建設(shè)中，不與黨中央保持一致、不執(zhí)行黨的路線方針政策、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律松懈等現(xiàn)象，從根子上說都是黨的組織體系運(yùn)行出現(xiàn)的問題。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定政治立場，提高政治覺悟，增強(qiáng)政治能力，端正政治方向，堅(jiān)持政治原則，樹立政治形象，從而以組織體系的嚴(yán)密運(yùn)行來保證組織力的強(qiáng)大，以組織力的強(qiáng)大來彰顯組織體系的嚴(yán)密。

第四，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，從解決黨的建設(shè)深層次問題上提高黨的建設(shè)質(zhì)量。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)放在轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)上，這是新時(shí)代黨的建設(shè)以問題為導(dǎo)向作出的步驟選擇。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須從重點(diǎn)治標(biāo)向重點(diǎn)治本轉(zhuǎn)變，必須在鞏固黨的作風(fēng)轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖根刨底，以解決深層次問題來提高黨的建設(shè)質(zhì)量。習(xí)近平總書記領(lǐng)導(dǎo)黨中央全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實(shí)踐清晰地體現(xiàn)了這個(gè)思路，他把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，作為黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，認(rèn)為這一問題關(guān)乎黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡?？梢哉f，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)之后的第二個(gè)戰(zhàn)役，是黨中央新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量頂層設(shè)計(jì)的新部署。堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，必須以著力解決好這些深層次問題作為提高黨的建設(shè)質(zhì)量的實(shí)踐方向和路徑。

第五，在提升黨的組織力上下功夫，把強(qiáng)化黨組織政治功能與提高黨的建設(shè)質(zhì)量緊密相結(jié)合。黨的十九大提出，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，為黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)指明了方向。把黨的組織力與政治功能相聯(lián)系，賦予馬克思主義政黨保持先進(jìn)本質(zhì)的新內(nèi)涵，是新時(shí)代黨中央對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。黨中央一直以來的提法是增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力的要求，新時(shí)代提煉出“組織力”是重大的創(chuàng)新。馬克思主義政黨先進(jìn)本質(zhì)的體現(xiàn)和先鋒模范作用的發(fā)揮，必須通過組織的政治功能來實(shí)現(xiàn)?；鶎狱h組織的政治功能是發(fā)揮內(nèi)向作用和外向作用的統(tǒng)一，黨的組織力內(nèi)向作用體現(xiàn)為組織成員的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，外向作用體現(xiàn)為在國家建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步中發(fā)揮先進(jìn)的示范效應(yīng)。黨組織政治功能得到強(qiáng)化，是提高黨的建設(shè)質(zhì)量的內(nèi)在要求。