提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的五個(gè)核心要素

文_劉炳香

領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分和具體體現(xiàn)，主要包括運(yùn)用民主集中制作決策抓落實(shí)的能力、依法執(zhí)政能力和堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)、密切聯(lián)系群眾、凝聚群眾智慧與力量的能力。黨的政治路線(xiàn)確定之后，干部就是決定因素。新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力如何，關(guān)系我們國(guó)家全面深化改革的總體目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，必須“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)”。這是一個(gè)過(guò)程，也是一項(xiàng)工程，必須按照客觀規(guī)律，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)優(yōu)、站位高、理念新，以及其提高治理能力的路徑對(duì)、動(dòng)力足，已經(jīng)成為加強(qiáng)新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的五大核心要素。

第一，站位高

領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位決定其治理能力的作用方向和結(jié)果。能力是個(gè)矢量，既有大小之分，又有方向不同。能力的作用方向不同，可以用來(lái)干好事，也可以用來(lái)干壞事；可以用來(lái)謀公，也能用來(lái)謀私。領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力必須解決治理“依靠誰(shuí)”“為了誰(shuí)”“我是誰(shuí)”的問(wèn)題，做到政治過(guò)硬。領(lǐng)導(dǎo)干部政治過(guò)硬，必須注重政治站位是否對(duì)、是否高。

站位對(duì)，一是緊緊“抓住民心這個(gè)最大的政治”，站穩(wěn)人民立場(chǎng)這個(gè)黨的最根本政治立場(chǎng)，為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，把推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)追求定位到群眾心里滿(mǎn)意和生活幸福上；二是牢記為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)和自覺(jué)性、主動(dòng)性；三是堅(jiān)持新發(fā)展理念，努力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高人民生活水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；四是發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，自覺(jué)抵御國(guó)內(nèi)外各種錯(cuò)誤思潮的影響與滲透，堅(jiān)定馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想，保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性和政治本色。

站位高，一要自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)，在事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)的大是大非面前保持高度的政治敏銳性和政治鑒別力；自覺(jué)增強(qiáng)大局意識(shí)，站在黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安大局上想問(wèn)題、作決策、辦事情；自覺(jué)增強(qiáng)核心意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平同志在黨中央和全黨的核心地位，把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)懂弄通做實(shí)；自覺(jué)增強(qiáng)看齊意識(shí)，主動(dòng)向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做。要在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是著眼于堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、確保黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安，著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第二，素質(zhì)優(yōu)

提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的必要條件。如果素質(zhì)差，能力必然差。素質(zhì)只有通過(guò)實(shí)踐才能轉(zhuǎn)化為能力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須主動(dòng)投身于治理實(shí)踐，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，壯筋骨、長(zhǎng)才干。

在新時(shí)代，為了提高治理能力，致力于把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理體系優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，領(lǐng)導(dǎo)干部必須著力提高的素質(zhì)，主要包括理想理論引領(lǐng)、思維行為科學(xué)及習(xí)慣與精神的支撐。即理想信念、理論武裝，思維方式、實(shí)干作風(fēng)，學(xué)習(xí)習(xí)慣、拼搏精神等。具體說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定理想信念，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神之鈣；加強(qiáng)理論武裝，以馬克思主義中國(guó)化的最新成果—習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為提高治理能力的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南。要堅(jiān)持“五大思維”：以戰(zhàn)略思維謀求全局、把握趨勢(shì)，做到大事不糊涂，目標(biāo)不漂移；以創(chuàng)新思維謀求發(fā)展，勇于打破常規(guī)，積極開(kāi)拓進(jìn)取，致力于解決根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性問(wèn)題；以辯證思維謀求抓住根本，在成績(jī)面前看到不足，在失敗中看到希望；以法治思維謀求善治，“按照制度規(guī)則行使法定權(quán)力”，既要積極作為，又不能亂作為，做到“行有所止”；以底線(xiàn)思維謀求改革發(fā)展的主動(dòng)，居安思危、未雨綢繆，堅(jiān)守道德底線(xiàn)、嚴(yán)守紀(jì)律高壓線(xiàn)，遠(yuǎn)離法律紅線(xiàn)。堅(jiān)持“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”的“三嚴(yán)三實(shí)”，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。要樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，把學(xué)習(xí)作為政治責(zé)任，變成生活習(xí)慣；堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，保持敢啃硬骨頭、敢涉險(xiǎn)灘、敢打硬仗的拼搏精神，等等。

提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，需要黨組織加強(qiáng)干部管理和領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)自身修養(yǎng)同向發(fā)力。首先，黨委、黨組要把好入口關(guān)。要堅(jiān)持黨管干部原則，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，把高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化優(yōu)秀人才選出來(lái)、用起來(lái)。要樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。要尊重知識(shí)、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類(lèi)人才為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。其次，黨組織要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理，把提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)融入日常、抓在經(jīng)常。再次，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人要把不斷提高素質(zhì)變成生命的一部分和日常的生活方式，自覺(jué)把組織要求與個(gè)人需求結(jié)合起來(lái)，在學(xué)習(xí)中提高素質(zhì)，在實(shí)踐中錘煉品格。

第三，理念新

領(lǐng)導(dǎo)干部的治理理念決定其治理能力提高的效率和效果。樹(shù)立現(xiàn)代治理理念能夠取得事半功倍的效果，反之則事倍功半。一是堅(jiān)持以人民為中心，把國(guó)家高效治理的目的聚焦到發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)上，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要；聚集到為群眾解難紓困上，更好解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。二是樹(shù)立動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定觀，把穩(wěn)定理解為過(guò)程中的平衡，維護(hù)穩(wěn)定以“疏”為主。要伏下身來(lái)聽(tīng)取人民意見(jiàn)，根據(jù)人民的合理要求，對(duì)政策和制度進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，在社會(huì)廣泛參與支持下，落實(shí)到位。通過(guò)持續(xù)不斷的政策和制度調(diào)整，不斷打破舊的利益平衡，建立新的平衡。三是堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，推進(jìn)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“全面共享、全民共享、共建共享和漸進(jìn)共享”。要發(fā)揮社會(huì)組織自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督、自我發(fā)展的自治作用，使基層自治組織在表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益、有序參與、社會(huì)協(xié)調(diào)、化解矛盾等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，“做決策、開(kāi)展工作多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，自覺(jué)當(dāng)依法治國(guó)的推動(dòng)者、守護(hù)者”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用，實(shí)現(xiàn)政府依法治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

第四，路徑對(duì)

領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力的路徑?jīng)Q定其治理能力提高的成本與代價(jià)。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出：“通過(guò)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開(kāi)展工作，提高推進(jìn)‘五位一體’總體布局和‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局等各項(xiàng)工作能力和水平?！边@是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，指明了領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力的正確路徑。

加強(qiáng)思想淬煉。一是把穩(wěn)思想之舵。即認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，要全面系統(tǒng)學(xué)、及時(shí)跟進(jìn)學(xué)、深入思考學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，深刻理解其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，掌握貫穿其中的馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，真信真用。二是筑牢信仰之基，補(bǔ)足精神之鈣。即，堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。三是隨時(shí)撣掉思想上的灰塵。即，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持自警、自省、自重、自律，自覺(jué)抵制享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，提高思想境界，樹(shù)立人民情懷。四是方法管用有效。思想淬煉既需要宏觀指引，保證方向正確，也需要微觀操作，保證效率與效果。具體方法決定淬煉效果。思想淬煉的具體方法包括終身學(xué)習(xí)，不斷提升學(xué)習(xí)力，也包括黨性鍛煉，在黨內(nèi)政治生活中砥礪忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)钠沸浴?/p>

加強(qiáng)政治歷練。一是正確認(rèn)識(shí)“政治問(wèn)題，任何時(shí)候都是根本性的大問(wèn)題”，“牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)用黨章規(guī)范自己的一言一行，在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場(chǎng)不移、政治方向不偏”。二是嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，始終忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于人民、忠誠(chéng)于馬克思主義，永葆共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性、純潔性。三是運(yùn)用好黨內(nèi)政治生活這個(gè)黨性鍛煉的主要平臺(tái)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，主動(dòng)拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，“大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好，使之成為一種習(xí)慣、一種自覺(jué)、一種責(zé)任，使這個(gè)武器越用越靈、越用越有效果”。四是把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福體現(xiàn)到全面貫徹黨的基本理論基本路線(xiàn)基本方略中，不折不扣地落實(shí)中央大政方針與決策部署。

加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐出真知，實(shí)踐出才干。習(xí)近平指出，“新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代”，領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞中心、服務(wù)大局，為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、破解難題、化解風(fēng)險(xiǎn)，“擼起袖子加油干”，在火熱的治理實(shí)踐中提高治理能力。一要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度權(quán)威，提高制度執(zhí)行力。二要把目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合、建章立制與貫徹落實(shí)相結(jié)合。把知道的做到，實(shí)現(xiàn)知與行統(tǒng)一。三要主動(dòng)深入困難大、矛盾多、形勢(shì)嚴(yán)峻、情況復(fù)雜的地方，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。四要著力強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。一是根據(jù)崗位要求組織調(diào)訓(xùn)，利用各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、高校，圍繞中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)等，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解現(xiàn)代國(guó)家治理的一般規(guī)律和我國(guó)新時(shí)代國(guó)家治理的新特點(diǎn)，正確把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的文化基因、理論根基、顯著優(yōu)勢(shì)和精進(jìn)方向，提高領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署的能力。二是根據(jù)新時(shí)代國(guó)家治理工作領(lǐng)域不斷拓寬、分工日趨復(fù)雜、形態(tài)更加多樣等特點(diǎn)，堅(jiān)持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”的原則，支持鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)自身崗位和個(gè)性化需求，學(xué)習(xí)掌握那些關(guān)于正確履職用權(quán)、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展、做好新形勢(shì)下群眾工作，密切黨群干群關(guān)系方面所必備的知識(shí)，加快知識(shí)更新、知識(shí)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，解決本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌問(wèn)題。三是有計(jì)劃地組織領(lǐng)導(dǎo)干部到國(guó)內(nèi)改革發(fā)展先進(jìn)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的其他國(guó)家，對(duì)口考察調(diào)研，開(kāi)闊眼界，激發(fā)比學(xué)趕超積極性，增強(qiáng)提高專(zhuān)業(yè)化水平的主動(dòng)性。四是深刻把握自己所從事工作的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中的專(zhuān)業(yè)規(guī)律，深入了解專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，跟蹤了解專(zhuān)業(yè)發(fā)展前沿狀態(tài)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)精神，成為行家里手。五是學(xué)會(huì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段進(jìn)行治理，尤其要走好網(wǎng)上群眾路線(xiàn)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，運(yùn)用好互聯(lián)網(wǎng)這個(gè)擁有8.54億網(wǎng)民的表達(dá)民意、匯聚民心的平臺(tái)和國(guó)家治理重要資源。同時(shí)，提高網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力，集聚和放大全社會(huì)正能量，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

第五，動(dòng)力足

領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力的外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力決定其治理能力提高的可持續(xù)性。要獲得治理能力的持續(xù)提高，必須給領(lǐng)導(dǎo)干部注入充足動(dòng)力，包括外在壓力與內(nèi)在動(dòng)力。

領(lǐng)導(dǎo)干部的治理能力與組織高要求、群眾新期盼之間的差距，形成領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力的外在壓力。由于領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力的提高速度跟不上組織要求的提高速度、群眾新期盼呈井噴式暴發(fā)的速度，領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力提高的外在壓力直線(xiàn)上升。發(fā)揮黨員先鋒模范作用，追求高尚道德情操，踐行共產(chǎn)黨人初心使命的強(qiáng)烈愿望，形成提高治理能力的內(nèi)在動(dòng)力，這也是把外在壓力變成內(nèi)在動(dòng)力的不竭源泉。黨的十九大決定在全黨、重點(diǎn)是縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，十九屆四中全會(huì)決定建立不忘初心、牢記使命制度，都是為領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力鼓勁吶喊，提供內(nèi)在動(dòng)力?！安煌跣?、牢記使命”主題教育效果越好，越是經(jīng)常化制度化，領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力的內(nèi)在動(dòng)力越是強(qiáng)勁，領(lǐng)導(dǎo)干部提高治理能力的可持續(xù)性就越有可靠保障。