領導干部提高法治能力的重要目標

文_卓澤淵

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》明確要求，“各級黨和國家機關以及領導干部要帶頭尊法學法守法用法，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力”。這是黨對黨的機關、國家機關、領導干部的要求，最終都是對領導干部的要求。因為，黨和國家機關都是由各級領導干部領導的。這一要求涉及運用法治思維和法治方式兩個方面，需要達成深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險等五大目標。

一、運用法治思維和法治方式深化改革

全面深化改革是我國當前戰(zhàn)略布局的重要內容。從1978年十一屆三中全會以來，中國的改革事業(yè)一往無前。到現在已經40多年，取得了輝煌的成就。但是，改革的任務遠未完成，深化改革一直都在路上。隨著改革的推進，一些容易改革的問題逐步得到了解決，一些重大疑難問題日益突出。改革已經進入深水區(qū)和攻堅期，全面深化改革呈現出不進則退的態(tài)勢。

改革進入深水區(qū)意味著改革的風險增強，改革進入攻堅期意味著改革的難度加大。在這樣的背景下，尤其需要深化改革，而深化改革又需要更大的勇氣和更堅決的行動。降低改革風險是確保改革成功的重要方面，其方式方法很多，但一定有立法先行和依法改革。所謂立法先行是指在改革啟動之前就應該將改革事項用法律確認下來，將改革措施用法律規(guī)定下來，將改革程序用法律擬定出來，再依法推進改革。所謂依法改革，就是要依照相關法律關于改革的實體與程序規(guī)定，針對改革事項、采取改革措施、遵循改革程序推進改革。隨著改革和法治的發(fā)展，依法改革已經成為中國改革的基本方式。

立法先行和依法改革的推行都與相關領導干部的法治思維和法治方式運用能力分不開。領導干部不具備應有的法治思維，面對改革想不到運用法律思維和法治方式，就不可能主動地先行立法和依法改革。沒有法治作用的發(fā)揮，改革就難免因法治的缺位而滯后、受挫，甚至出現倒退、遭致失敗。因此，增強深化改革的法治能力，就成為改革實踐對于領導干部的特定要求。這已經成為改革在某些領域、某個方面、某個環(huán)節(jié)能否取得預期成效、是否獲得圓滿成功的決定性因素。

二、運用法治思維和法治方式推動發(fā)展

人類的理性和實踐都不斷證明發(fā)展是硬道理。沒有發(fā)展，人類就只能止步不前。發(fā)展是人類進步的動力，也是中國社會最急迫的任務。推動發(fā)展是當前所有領導干部共同的使命。只有堅定不移地堅持以經濟建設為中心，面對各種偶然與必然的干擾，才能矢志不渝，百折不回，一往無前。

當今時代發(fā)展進入新的歷史階段，科學發(fā)展成為新的時代要求?，F在我們需要的是推動科學發(fā)展的新發(fā)展觀，需要秉持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展五大發(fā)展理念來推動。新發(fā)展觀、新發(fā)展理念，是在新時代推進發(fā)展的思想引領。

要適應新發(fā)展觀的要求，切實堅持新發(fā)展理念，就必須很好地運用法治思維和法治方式。就創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展來說，創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。唯有創(chuàng)新才能激發(fā)活力，才能獲得新的突破、找到新的路徑、開辟新的前景，所以必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。從協(xié)調發(fā)展來說，只有將經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等各個方面的發(fā)展協(xié)調起來，發(fā)展才可能是整體發(fā)展、全面發(fā)展。對外開放是我們的基本國策，也是我們取得既有成就的重要法寶，仍然是我們打開未來之門的金鑰匙，因此必須開放發(fā)展。發(fā)展的目的是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，甚至還要為人類世界謀大同，因此共享發(fā)展就成為必然的要求。

要使新發(fā)展理念得到準確體現，必須將其轉化為法律的制度設計，融入法治實踐之中，使新發(fā)展理念成為立法上的制度要求與實施上的思想引領。領導干部對法治思維和法治方式的運用，正是新發(fā)展觀的要求，正是貫徹新發(fā)展理念的實際行動。只有在法治背景下，五大發(fā)展理念才可能成為共同的社會實踐。

三、運用法治思維和法治方式化解矛盾

任何社會都難免有各種矛盾糾紛，尤其是當今中國社會處于巨大的歷史轉型期，各種社會矛盾更加凸顯。在許多領域，歷史問題尚未解決，新的矛盾又疊加發(fā)生。及時而有效地化解矛盾，成為中國社會得以順利發(fā)展的急迫要求。

千百年的人類實踐表明法律是減少矛盾糾紛的重要手段，也是化解矛盾糾紛的最佳路徑。明確的法律規(guī)范可以給人們以行為指引，減少不必要的社會沖突。人們的自覺依法辦事必然會減少矛盾糾紛發(fā)生的幾率。如果不幸地發(fā)生了矛盾糾紛，如果有完善的調解、仲裁、訴訟等糾紛解決機制，也可以使矛盾得到及時而有效的化解，使社會重新歸于和平安寧。法律是防止社會撕裂、修復社會創(chuàng)傷、恢復社會秩序的最好方式。

就公權力行使來說，行政權是其中最為龐大、最為直接的權力。依法行政是法治國家建設、法治政府建設、法治社會建設的多重需要，也是推動法治發(fā)展的著力點。司法權作為糾紛裁判權，是化解各類社會主體之間包括公民、法人、政府之間矛盾的最終手段。在動員全社會建立和完善多元化糾紛解決機制的時候，行政機關、司法機關乃至其他相關主體都擔負著相應的使命和責任。利用各種法律機制化解矛盾糾紛已經成為各級領導干部的重要任務，也是國家和社會對領導干部素質與能力的基本要求。各級領導干部必須具有基本的法律素養(yǎng)，以及必要的運用法治思維和法治方式的能力。

四、運用法治思維和法治方式維護穩(wěn)定

安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是社會得以順利發(fā)展的必要前提，也是人民安居樂業(yè)、幸福美好的前置條件。沒有穩(wěn)定的歷史背景與現實條件，一個動蕩的社會是難以獲得高速發(fā)展的。改革開放是我們的時代主題，改革開放與社會穩(wěn)定之間的關系，值得我們深入思考。首先，維護穩(wěn)定是啟動改革開放的前提條件。其次，維護穩(wěn)定是推進改革開放的客觀需要。改革開放本身就會打破舊的利益機制。在改革開放的時代背景下各種利益都處于被調整之中，由改革引發(fā)的利益失衡或者進行的重新平衡都可能成為不穩(wěn)定因素，誘發(fā)動蕩，危害穩(wěn)定。因此，改革開放要深入推進就必須有維護穩(wěn)定的能力。再次，維護穩(wěn)定是深化改革開放的重要保證。改革開放是一項偉大的事業(yè)，它持續(xù)時間長，需要不斷遞進式推進。在不斷深化發(fā)展的過程中，維護穩(wěn)定是確保改革開放取得最終勝利的需要。

綜觀社會實踐，歷史和現實都毋庸置疑地說明，只有運用法治思維和法治方式來維護穩(wěn)定，才能取得最長時效、最佳效果的社會穩(wěn)定。當前乃至今后一個時期，維穩(wěn)都是我們極為重要的任務。為此，必須厘清維穩(wěn)與維權之間的關系。必須通過維護人民群眾的合法權益來維護穩(wěn)定。建立在維權基礎之上的維穩(wěn)，才能獲得人民群眾最廣泛的支持，才能獲得穩(wěn)定所需的最堅實的社會基礎。維護合法權益最不可缺少的手段就是法律手段。這就給擔負著繁重維穩(wěn)任務的各級領導干部提出了相關的法治要求。

五、運用法治思維和法治方式應對風險

在復雜的國際國內環(huán)境下，各種風險急劇增加。如何運用法治思維和法治方式有效防范風險、應對風險、化險為夷，成為對領導干部素質和能力的重要考驗。如何在日常工作中克服麻痹思想，保持應有的風險意識，認真對待和正確處置風險，實施風險管控，是各級領導干部的重要工作。黨政領導干部必須正確認識國際國內形勢，把握現實狀況與變化走向。

應對國際國內風險的手段是多樣的，但其基本方式就是法治方式。領導干部必須具備應有的法治思維，充分發(fā)揮法治方式的作用。在應對各種風險的過程中，牢牢把握法律的要求，堅守法律的底線，堅持法律的原則，嚴格依法辦事。要將風險意識與法治意識結合起來，以不變之法律應對常變之風險。這樣，才可能化險為夷，確保國家和社會長治久安、人民群眾幸福安寧。