健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度

文_ 張士義

健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，是堅(jiān)持和完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，也是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，具有牽一發(fā)而動全身的決定性作用。黨的十九屆四中全會系統(tǒng)總結(jié)我國革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中的制度演變、制度創(chuàng)新，特別是深入總結(jié)黨的十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨全國人民堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實(shí)踐成果、制度成果，對堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出戰(zhàn)略部署，對健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度提出明確要求，在中國共產(chǎn)黨制度發(fā)展史上具有里程碑意義。

一、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個歷史性課題

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！保ā恶R克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社2012年版，第421頁）中國共產(chǎn)黨自成立之日起就致力于建設(shè)人民當(dāng)家作主的新國家和新社會，為爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和創(chuàng)建新型人民政權(quán)進(jìn)行了不懈探索，取得了顯著成就。

黨成立之初就明確中國革命需要分兩步走。大革命時期，我們黨提出在民主革命中爭取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，并確立“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”。土地革命時期，我們黨在江西中央蘇區(qū)建立了中華蘇維埃共和國，開始了局部執(zhí)政的探索。抗日戰(zhàn)爭時期，我們黨建立以延安為中心、以陜甘寧邊區(qū)為代表的抗日民主政權(quán)，成立邊區(qū)政府，按照“三三制”原則，以參議會為最高權(quán)力機(jī)關(guān)，建立各級立法、行政、司法機(jī)關(guān)，積累了豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，極大地提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

新中國成立后，我們黨更加重視提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平問題，在創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義國家學(xué)說基礎(chǔ)上，成功實(shí)現(xiàn)了從新民主主義國家制度向社會主義國家制度的轉(zhuǎn)換，逐步確立并鞏固了我們國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和各方面的重要制度，中國特色社會主義制度的根基由此奠定。

改革開放以后，我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，不斷總結(jié)過去、思考未來，根據(jù)時代要求、人民意愿和黨肩負(fù)的重大歷史責(zé)任，明確提出了“不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”這個重大命題，并作為黨在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下面臨的兩大歷史性課題之一（另一個是提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力），要求全黨認(rèn)真研究和解決。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面深化改革，著力從制度建設(shè)層面提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，不斷健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)，完成憲法部分內(nèi)容修改，推動社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深化司法體制綜合改革，深化生態(tài)文明體制改革，深化國防和軍隊(duì)改革，建立國家監(jiān)察制度，中國特色社會主義制度日趨成熟定型，中國特色社會主義法治體系不斷完善，為推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革發(fā)揮了重大作用。

提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，需要不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。采取正確的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，是我們黨作為馬克思主義政黨、作為帶領(lǐng)人民緊跟時代潮流、不斷開拓前進(jìn)的執(zhí)政黨，必須具備的能力。時代在前進(jìn)，黨的事業(yè)在發(fā)展，過去形成的行之有效的辦法、手段要堅(jiān)持，同時也需要在實(shí)踐中不斷探索新的辦法和手段。改革開放以來，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，繼承和發(fā)揚(yáng)黨在長期實(shí)踐中形成的行之有效的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，同時不斷改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法，有力推動和保證了中國特色社會主義事業(yè)的順利發(fā)展。

提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，需要不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。我們黨是執(zhí)政的黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。根據(jù)我國憲法規(guī)定，各級政權(quán)組織，包括人大、政府、司法機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體等，都必須接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須根據(jù)各級黨組織和政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位行政組織的不同職能，進(jìn)一步明確和細(xì)化各自的職權(quán)和責(zé)任，體現(xiàn)不同層次、不同領(lǐng)域黨組織的具體職能，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心與戰(zhàn)斗堡壘作用。對于各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要想不辱使命、不負(fù)重托，就必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，在實(shí)踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗(yàn)，增長新本領(lǐng)。

二、健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是一種客觀要求

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)都面臨許多新情況和新問題，需要結(jié)合新的實(shí)際，堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使我們黨在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

改革開放是黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時代前列。改革開放極大地調(diào)動了億萬人民的積極性，使我國成功實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，是前無古人的偉大創(chuàng)舉。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了改革開放新的歷史性突破，打開了我國經(jīng)濟(jì)、政治和文化發(fā)展的嶄新局面。實(shí)行改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平注入了新活力、提供了新平臺，同時也帶來了許多前所未有的新情況和新問題。這是由我們黨所處的歷史地位、所肩負(fù)的新任務(wù)、所面臨的新形勢以及干部隊(duì)伍構(gòu)成的新變化等多重因素決定的。

一方面，我們黨處在執(zhí)政地位，肩負(fù)著重大的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把我們這樣一個十幾億人口的發(fā)展中大國領(lǐng)導(dǎo)好，必須不斷提高自身的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，建設(shè)中國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)、政治和文化，任務(wù)繁重，需要領(lǐng)導(dǎo)干部具有較高的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，能夠科學(xué)判斷形勢、正確把握大局、實(shí)事求是地制定政策，經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。伴隨著中國的改革開放，國際上政治多極化和經(jīng)濟(jì)全球化勢不可擋，科技進(jìn)步日新月異，各國的綜合國力競爭日趨激烈；國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式和人們的物質(zhì)利益、就業(yè)方式日益多樣化。在我們黨前進(jìn)的道路上，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和風(fēng)險(xiǎn)同在，考驗(yàn)著我們黨的智慧和力量，也考驗(yàn)著黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力。另一方面，隨著干部隊(duì)伍新老交替的不斷進(jìn)行，新走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在知識、精力、年齡等方面有一定優(yōu)勢，但在政治經(jīng)驗(yàn)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力和思想作風(fēng)等方面，同老一輩相比還有較大差距，需要不斷磨煉和提高。因此，根據(jù)實(shí)踐發(fā)展變化提出的要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，已經(jīng)成為我們黨面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)和歷史性課題，“我們的各項(xiàng)工作能否做好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業(yè)最終能否成功，很大程度上取決于我們黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力”（江澤民：《論黨的建設(shè)》，中央文獻(xiàn)出版社2001年版，第484頁）。

在我們黨前進(jìn)的道路上，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和風(fēng)險(xiǎn)同在，考驗(yàn)著我們黨的智慧和力量，也考驗(yàn)著黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)和實(shí)際工作能力

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。順應(yīng)時代潮流，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，都要求我們黨不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫。

三、健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是一項(xiàng)長期任務(wù)

1992年初，鄧小平在南方談話中指出：“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心。”（《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版，第379—380頁）黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出：堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這表明，健全黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，需要全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒的頭腦、足夠的耐心和戰(zhàn)略定力，既要防止急躁冒進(jìn)、急功近利，又要從多方面持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。

一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，著眼于增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

二是把健全黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度放在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平的總要求和大框架下加以謀劃和推進(jìn)，同建立不忘初心、牢記使命的制度、完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、健全為人民執(zhí)政和靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度、完善全面從嚴(yán)治黨制度等，統(tǒng)籌安排并貫徹其中。

二是結(jié)合各地區(qū)、各單位具體實(shí)際，落實(shí)和細(xì)化堅(jiān)持民主集中制、完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，切實(shí)提高黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力。注重加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估，不斷健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策的體制機(jī)制，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。適應(yīng)形勢發(fā)展和黨在不同階段中心工作任務(wù)的需要，改革黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置，不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，尤其是要在增強(qiáng)各級黨組織政治功能和組織力上下功夫。

四是建立和完善擔(dān)當(dāng)作為的正向激勵機(jī)制，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。同時，堅(jiān)持把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來，建立健全容錯糾錯機(jī)制，并且充分發(fā)揮容錯糾錯機(jī)制的導(dǎo)向作用，讓擔(dān)當(dāng)有為者放下包袱，讓違法亂紀(jì)者受到懲戒，形成風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和千帆競發(fā)的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。