小型垃圾填埋場建設(shè)運(yùn)營問題分析

劉新

（浙江博世華環(huán)?？萍加邢薰菊憬贾?10000）

城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活垃圾的排放量也隨之增多。城市垃圾處理的方式有填埋、焚燒和堆肥，其中填埋是最主要的處理方法。由于我國的縣級城市較多，小型垃圾填埋場的數(shù)量較大，如何對小型垃圾填埋場的建設(shè)運(yùn)營進(jìn)行有效管理是一個(gè)值得深思的問題。

1 小型垃圾填埋場建設(shè)運(yùn)營存在的問題

1.1 管理體制不健全

對于我國現(xiàn)行的管理體制，縣級城市的生活垃圾填埋場主要是由管轄市一級的發(fā)展改革委員會負(fù)責(zé)，組織對項(xiàng)目的研究、設(shè)計(jì)、施工等?，F(xiàn)實(shí)情況是，市一級建設(shè)行政管理部門很少參與，評審意見很少上報(bào)給上一級的部門，項(xiàng)目建成后填埋技術(shù)和污染標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，無法正常運(yùn)行。

按照國家的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目在建成后要經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)方可投入使用，現(xiàn)實(shí)情形是很多工程在完工后直接投入運(yùn)營。此外，垃圾填埋場屬于比較隱蔽的工程，如果前期工作沒做好，后期出現(xiàn)故障，由于資金缺口較大，進(jìn)行修補(bǔ)難度較高。

縣級城市生活垃圾填埋場的建設(shè)單位比較隨意。各級縣政府把爭取到上級資金補(bǔ)助的部門作為建設(shè)單位，這樣一來，發(fā)改局、環(huán)保局、水利局、行政局都有可能作為建設(shè)單位。這些單位多數(shù)對小型垃圾填埋場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，在建設(shè)過程中，無法按照標(biāo)準(zhǔn)對填埋場的正常運(yùn)行進(jìn)行考慮。

即便填埋場在設(shè)計(jì)時(shí)，符合國家的標(biāo)準(zhǔn)，但由于在實(shí)際建設(shè)過程中缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，會出現(xiàn)減項(xiàng)、缺項(xiàng)的行為。這些問題會給以后的運(yùn)營帶來困難，給生活垃圾的處理帶來不便。

1.2 建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足

對生活垃圾處理費(fèi)的征繳來說，一般征繳率較低，征繳的數(shù)額較小，所以對于它的財(cái)政投入明顯不足。一般而言，一些財(cái)政較困難的縣城對于公共財(cái)政的投入相當(dāng)缺乏，運(yùn)營經(jīng)費(fèi)相對匱乏，沒有辦法保證項(xiàng)目的處理結(jié)果。這種情況在中西部尤其明顯。中西部的很多縣城憑借貸款和國債完成填埋場的建設(shè)，但由于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，資金流動明顯不足，國債和貸款只能完成垃圾填埋場的主體性工作，后續(xù)資金缺乏，難以維持小型垃圾填埋場的后期工程以及運(yùn)營工作。此外，小型垃圾填埋場主要采用滲濾液處理技術(shù)，這種技術(shù)消耗的費(fèi)用最大，建設(shè)小型的污水處理廠需要的費(fèi)用相對較大，這些因素直接造成了資金的缺乏。

1.3 人員素質(zhì)不高

由于小型的垃圾填埋場規(guī)模較小，相關(guān)部門投入的精力也少，生活垃圾處理的業(yè)務(wù)開展的比較緩慢。一般而言，相關(guān)部門不會投入人力、物力和財(cái)力對生活垃圾處理的業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，致使生活垃圾處理的工作人員素質(zhì)普遍較低，對生活垃圾進(jìn)行處理缺乏高水平的技術(shù)人員和管理人員，不利于運(yùn)營管理水平的提高。

2 對小型垃圾填埋場建設(shè)運(yùn)營的建議

2.1 相關(guān)部門加大責(zé)任力度

主管城市建設(shè)的部門要按照國家頒布的《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管的意見》，加大責(zé)任力度，對于小型生活垃圾填埋場的相應(yīng)工作落實(shí)到位。從填埋場的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收一系列的工作，由城市建設(shè)行政主管部門和發(fā)改委共同組織決定，力求把建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管的工作做到細(xì)致、到位。

2.2 相關(guān)部門加強(qiáng)衛(wèi)生指導(dǎo)工作

對小型生活垃圾填埋場的衛(wèi)生情況要進(jìn)行指導(dǎo)，使得它的運(yùn)營工作更加科學(xué)合理。

城市人民政府可以使城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門對各縣級城市的環(huán)衛(wèi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和考核。全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)對加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理場站的建設(shè)運(yùn)營監(jiān)管將會起到很好的作用，它是由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會共同組織開發(fā)的，可見國家對基層環(huán)衛(wèi)工作的重視程度。

按照現(xiàn)階段的管理體制，城市建設(shè)行政主管部門只負(fù)責(zé)本城市的城市建設(shè)，具體包括生活垃圾無害化處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，對于管轄范圍內(nèi)縣級城市的基礎(chǔ)設(shè)施很少給予關(guān)注。與此同時(shí)，對于無害化的評價(jià)工作流于形式，只是走過場、制定寬泛的制度。針對這種情況，筆者建議由負(fù)責(zé)管轄的城市聘請專家進(jìn)行評價(jià)，由省級的主管部門負(fù)責(zé)復(fù)核工作，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行備案，這樣可以大大加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。此外，相鄰的省市之間組織學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，使垃圾填埋場的處理機(jī)制更加完善。對于衛(wèi)生評價(jià)要限制時(shí)間，定期進(jìn)行檢查，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)定年限，有效地加強(qiáng)生活垃圾填埋場的建設(shè)運(yùn)營。

2.3 加強(qiáng)對垃圾填埋的管理培訓(xùn)

長期以來，由于相關(guān)部門對小型垃圾填埋場缺乏相應(yīng)的管理培訓(xùn)，致使對填埋場建設(shè)運(yùn)營的管理水平一直處在較低的狀態(tài)。根據(jù)《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》的要求，要加強(qiáng)對管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對運(yùn)營中存在的實(shí)際性問題進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)運(yùn)營管理現(xiàn)狀，有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)，增長管理人員的知識，增強(qiáng)管理人員的素質(zhì)，切實(shí)提高管理人員的水平。

2.4 建立補(bǔ)貼機(jī)制

由于小型垃圾填埋場建設(shè)運(yùn)營的經(jīng)費(fèi)不足，后續(xù)工作無法正常開展的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。對此，相關(guān)部門必須引起足夠的重視。

對于東部地區(qū)欠發(fā)達(dá)的縣級城市，可以由市級管理部門進(jìn)行資金調(diào)配。對于中西部地區(qū)，資金調(diào)配就不是那么容易。由于中西部縣級城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較困難，轄市的管理部門能夠調(diào)動的資金有限，小型垃圾填埋場建設(shè)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)解決起來難度較大?？紤]到中西部地區(qū)特殊的地理位置，中西部縣級城市大多處在長江和黃河的上游地區(qū)，這些縣級城市的生態(tài)狀況對東部下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有直接的影響。因此，除了保證生活垃圾處理費(fèi)的收繳，國家和省級財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的補(bǔ)貼機(jī)制。

中西部地區(qū)的地理環(huán)境對小型垃圾填埋場的建設(shè)運(yùn)營有一定影響。中西部地區(qū)大多處于干旱地帶，年蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于年降水量，為應(yīng)付檢查，排放污水的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。為了避免這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)該制定垃圾填埋場的評級標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵小型垃圾填埋場建設(shè)費(fèi)用較少的建立滲濾液回灌設(shè)施。

對于縣級城市小型垃圾填埋場而言，所需的機(jī)器設(shè)備型號和規(guī)格基本相同。在填埋場實(shí)際的運(yùn)營過程中，所需的機(jī)器設(shè)備缺乏的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了避免這種現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)財(cái)力較為富足的省或市在監(jiān)管縣級城市的小型垃圾填埋場時(shí)，可以考慮把國家扶持資金的一部分留給省或者市的建設(shè)行政主管部門，對于小型垃圾填埋場需要的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一采購、配置。

此外，省市部門需要針對此情況進(jìn)行調(diào)研，以確定可行性。若不可行，強(qiáng)制實(shí)施，收不到預(yù)料的效果，白白浪費(fèi)財(cái)力；如果確實(shí)可行，不僅可以保證機(jī)器設(shè)備達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，配備齊全，還能因?yàn)榧胁少徆?jié)省費(fèi)用，便于資金的有效利用。

3 結(jié)語

填埋法作為處理城市生活垃圾的主要方法，填埋場的建設(shè)運(yùn)行變得非常重要。針對運(yùn)行中存在的管理體制不健全、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足、人員素質(zhì)較低的問題，相關(guān)部門要加大監(jiān)督力度、完善管理體制、保證收繳垃圾處理費(fèi)、進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)保證小型垃圾填埋場建設(shè)和運(yùn)營的良性發(fā)展，為環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

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